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市長　毛小平

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

  
　　剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。在中共無錫市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠全市人民，積極應(yīng)對多重考驗，勝利完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4400億元以上，同比增長13%左右；財政總收入909.2億元，增長28.6%，其中一般預(yù)算收入365.4億元，同口徑增長21.6%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和11.5%；全市金融機構(gòu)各項本外幣存貸款余額分別為5483.9億元和3842.9億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%；居民消費價格漲幅5.1%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎(chǔ)上均累計削減12%以上，各項工作取得了新的進步。
　　（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長
　　增長動力更趨合理。預(yù)計，全社會固定資產(chǎn)投資完成1877億元，增長12.1%。市場體系日趨完善，消費需求較為旺盛，新增外資大型商場10家，完成農(nóng)貿(mào)市場商場化改造12家。預(yù)計，完成社會消費品零售總額1391.5億元，增長22.6%；商品市場成交額2420億元。對外貿(mào)易繼續(xù)擴大，預(yù)計，實現(xiàn)進出口總額560.4億美元，增長9.5%；其中出口總額357.9億美元，增長22%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額提高到47%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。積極提升制造業(yè)層次，擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按國家新標準認定高新技術(shù)企業(yè)246家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到41.5%。軟件及服務(wù)外包、休閑旅游、動漫創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等產(chǎn)業(yè)成為新增長點，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的41%。建成規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個，錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本建成。產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)和能力達到國內(nèi)城市第一。“質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)立市”戰(zhàn)略全面實施，建成全國首個省級卓越績效管理孵化基地，一汽錫柴榮獲首個“市長質(zhì)量獎”，無錫擁有的“全國標準化專業(yè)技術(shù)委員會”數(shù)量列國內(nèi)城市之首，專利授權(quán)量超過5000件，新增中國馳名商標19件。無錫高新區(qū)成為全國首批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地之一。預(yù)計全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.1%。
　　（二）深化改革開放，發(fā)展動力進一步增強
　　利用外資水平穩(wěn)步提升。加速壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力建設(shè)國家服務(wù)外包示范區(qū)，全力推進“123”計劃，利用外資規(guī)模和質(zhì)量繼續(xù)攀升。預(yù)計，完成到位注冊外資31.6億美元，增長14%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資占比分別提高到50%和22%；引進獨立研發(fā)中心13家。經(jīng)濟改革縱深推進。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推進國有資本向高新技術(shù)、地方金融、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域集聚，國有經(jīng)濟整體實力增強。民營經(jīng)濟日益壯大，預(yù)計從業(yè)人員總數(shù)超過165萬人，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到60.7%。加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新試驗，開展富民合作，組建村級集體經(jīng)濟股份合作社380家、土地股份合作社303家、專業(yè)合作經(jīng)濟組織361家。新韓銀行、民生銀行等4家境內(nèi)外銀行落戶無錫，農(nóng)村小額貸款公司正式運營。行政改革力度加大。取消和停止征收行政事業(yè)性收費和政府性基金101項，減輕社會負擔(dān)5億元左右。擴大參與式預(yù)算改革實施范圍，擴大政府采購范圍與規(guī)模。推動城市管理重心下移，基本實現(xiàn)區(qū)級城管機構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位。深化社會事業(yè)改革，進一步完善體制機制。市區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)全面實行市場化運作。無錫被評為“中國改革優(yōu)秀城市”，江陰被確定為全國改革開放三十年18個典型地區(qū)之一。
　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市現(xiàn)代化加速推進
　　城鄉(xiāng)空間布局更為優(yōu)化。實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)空間體系、區(qū)域路網(wǎng)、功能性載體、教文衛(wèi)體設(shè)施布局等規(guī)劃編制。太湖新城建設(shè)全面展開，太湖國際科技園、科教產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)初顯雛形，老城區(qū)重點片區(qū)改造加快推進。基礎(chǔ)設(shè)施功能繼續(xù)完善。全面啟動第三輪“城市建設(shè)三年行動綱要”建設(shè)任務(wù)，積極提升中心城市綜合功能。繼續(xù)加快市區(qū)重點道橋建設(shè)，全長29.3公里的快速內(nèi)環(huán)全線貫通，鳳翔北路、惠錢路、中南路等新改建道路竣工通車，市區(qū)新增城市道路73公里。城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲批，京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路無錫段全面開工建設(shè)。229省道江陰段等85公里國省干線完成高標準改造，滬寧高速公路無錫機場互通、錫蘇高速公路無錫段相繼建成，蘇南運河航道升級改造工程全面開工。預(yù)計，全市港口完成貨物吞吐量1.5億噸，集裝箱運量52萬標箱，江陰港被列為大陸首批兩岸直航港口之一。無錫機場被批準為國家一類口岸并正式對外開放，全年進出港旅客超過164萬人次，貨郵吞吐量近4萬噸。加強電網(wǎng)建設(shè)與改造，建成35千伏及以上變電容量519萬千伏安。總投資30億元的市區(qū)長江引水工程竣工投用，雙水源供水格局基本形成，自來水水質(zhì)提前達到國家生活飲用水新標準。農(nóng)村五件實事全面完成。新建農(nóng)村道路131公里，修繕農(nóng)村危橋265座；建成村級“為農(nóng)服務(wù)社”171個，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心54家；建成村（居）委健身點620個，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)達標建設(shè)；完成村莊環(huán)境整治365個，15個鎮(zhèn)成為現(xiàn)代化新農(nóng)村示范鎮(zhèn)，農(nóng)村面貌顯著改善。
　　（四）堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定趨好
　　太湖水污染防治強力推進。圍繞“十一五”太湖治理目標，落實控源截污、藍藻打撈、調(diào)水清淤、生態(tài)修復(fù)等各項措施，太湖無錫水域水質(zhì)得到改善。23條入湖河道的170個排污口全部封堵。市區(qū)4568家單位全面截污，全市開發(fā)開放園區(qū)所有工業(yè)和生活污水全部接管處理，市區(qū)新增污水管網(wǎng)1362.4公里。列入省目標考核的54家污水處理廠提標改造工作基本完成，市區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%以上。貢湖水源地完成清淤111萬立方米，縣鄉(xiāng)河道疏浚清淤993萬立方米，村莊河塘疏浚清淤1310萬立方米，打撈藍藻50萬噸。節(jié)能減排成效明顯。嚴格落實重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗管理和污染治理措施，嚴格落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排措施，累計關(guān)停“五小”、“三高兩低”企業(yè)1421家，關(guān)停并轉(zhuǎn)沿湖企業(yè)53家。加大執(zhí)法力度，共有80家違法企業(yè)作出公開道歉和承諾。無錫成為國家節(jié)水型城市。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步開展。預(yù)計，全市植樹造林6900公頃，森林覆蓋率提高到22.3%；市區(qū)新增城市綠地712萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達43%，全長38公里蠡湖環(huán)湖綠帶全面建成。完成土地復(fù)墾整理5546公頃，新增耕地1264公頃，完成礦山坡面復(fù)綠40萬平方米。城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達343天。預(yù)計環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到83.6。
　　（五）發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)文明程度明顯提升
　　各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。落實義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策，各級財政共投入9737萬元，免費發(fā)放教科書1476萬余冊，惠及學(xué)生48萬多人。實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度，市級發(fā)放助學(xué)金9055萬元，惠及職業(yè)學(xué)校學(xué)生近6萬人。全市26所“公有民辦”學(xué)校全部依法依規(guī)改制到位。105所村辦幼兒園完成達標改造，各級財政投入資金5155萬元。藕塘職教園區(qū)啟動區(qū)基本建成，6所院校入駐。北大軟件與微電子學(xué)院無錫產(chǎn)學(xué)研合作教育基地投用。衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，市級財政安排專項資金1億元，全面完成了城區(qū)23個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。開展社區(qū)衛(wèi)生惠民服務(wù)，減免社區(qū)就診費用2684.4萬元。資助6.8萬名農(nóng)村困難人員免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村居民參保率提高到99.8%，人均籌資256元。市殘疾人康復(fù)中心正式投用。健康城市創(chuàng)建全面啟動，新增國家衛(wèi)生鎮(zhèn)9個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)3個。文化名城活力煥發(fā)。闔閭城遺址保護性考古發(fā)掘圓滿完成，惠山古街核心區(qū)一期完成修復(fù)，清名橋街區(qū)一期主體工程基本竣工。無錫博物院、鴻山遺址博物館、靈山勝境三期、何振梁與奧林匹克陳列館等建成開放。宜興成為省級歷史文化名城。群眾性文化體育活動精彩紛呈，無錫籍運動員參加北京殘奧會獲金牌2枚。擴大對外交往，新增國際友城6個。建立健全人口管理服務(wù)體系，穩(wěn)定優(yōu)生優(yōu)育水平，提高人口素質(zhì)。對持獨生子女父母光榮證退休的企業(yè)人員兌現(xiàn)獎勵政策，發(fā)放一次性獎勵金2.7億元。
　　（六）實施民生工程，人民生活水平不斷提高
　　居民收入穩(wěn)步增長。積極拓展社會就業(yè)，安排促進就業(yè)和再就業(yè)資金5000萬元，預(yù)計城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人。市區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增資124元，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼人均增加30元。預(yù)計，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達23605元、11180元。社會保障不斷完善。企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保人數(shù)分別增加41.4萬人、21.9萬人、19.2萬人。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和職工醫(yī)療保險政策，擴大財政補助范圍和標準。城市低保標準提高到月人均350元，農(nóng)村低保標準低限提高到月人均220元，發(fā)放低保金1.5億元。實行困難群眾臨時生活救助制度，向1.5萬多戶城鎮(zhèn)低保戶和社會困難戶發(fā)放慈善物資，對6547名無業(yè)重殘人員實施生活救助，為12575位90周歲以上高齡老人發(fā)放“尊老金”。生活條件持續(xù)改善。有效落實臨時價格干預(yù)措施，全力保障糧油等生活必需品的市場供應(yīng)和穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，全市食品藥品檢測合格率97.3%。完善住房保障體系，市區(qū)2708戶家庭享受廉租住房保障，經(jīng)濟適用房竣工交付5700套。完成老新村整治及老住宅特修61.2萬平方米，危舊房改造63萬平方米。積極引導(dǎo)居民住房消費，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，簡化市區(qū)公交票制，實行換乘優(yōu)惠，34條線路降低票價，開通快速環(huán)路公交試驗線，各類公交卡在市區(qū)162條公交線路上實現(xiàn)了全覆蓋，初步形成城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局。全年市級財政投入達到2.2億元，公交高峰日運量突破百萬人次，城市公共交通分擔(dān)率提高2個百分點。
　　2008年是本屆政府開局之年，市政府著力加強自身建設(shè)，全面履行各項職能，認真貫徹市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案及建議案。大力加強民主法制建設(shè)，嚴格依法行政。認真貫徹《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開機制。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。強化應(yīng)急體系建設(shè)，有效應(yīng)對雪災(zāi)等突發(fā)公共事件。開展“五五”普法教育，推進平安無錫、法治無錫建設(shè)。暢通信訪渠道，努力幫助群眾排憂解難。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)“雙下降”。農(nóng)機、審計、史志、檔案、僑務(wù)、對臺、人武、人防、雙擁、民族宗教、氣象、防震減災(zāi)、無線電管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
　　去年，我國汶川等地遭遇了歷史罕見的特大地震災(zāi)害。在中央和省統(tǒng)一部署下，我市圓滿完成了抗震救災(zāi)各項任務(wù)。全市募集捐款3.7億元，接收175名傷員來錫治療，幫助1930名學(xué)生來錫就讀，為災(zāi)區(qū)建成活動板房1400多套，漢旺、天池和清平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后援建工作已全面展開，這充分體現(xiàn)了全市上下萬眾一心、和衷共濟的強大凝聚力！
　　各位代表，過去一年，在邁向現(xiàn)代化的道路上，無錫取得了新的進步，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，獲得了“科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀城市”、“中國最具幸福感城市”等榮譽，城市影響力和美譽度進一步增強。這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和辛勞。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心無錫建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！
　　我們也清醒地看到，無錫的發(fā)展還面臨許多亟須克服的困難和解決的矛盾：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)依然艱巨，先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展需要進一步加快；城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨許多新的課題，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要進一步加強；資源節(jié)約和環(huán)境保護是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，節(jié)能減排工作需要進一步推進；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，政府公共服務(wù)能力需要進一步增強，等等。此外，政府工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，政風(fēng)建設(shè)還要不斷加強。這些問題必須高度重視，在今后工作中切實加以解決。

2009年政府工作目標與總體要求

　　今年是建國六十周年，做好今年工作意義重大。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，我市經(jīng)濟增速放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、消費需求的增長都呈回落態(tài)勢，面臨的不確定因素和困難增多。但應(yīng)該看到，無錫已步入工業(yè)化后期和城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，消費升級和技術(shù)創(chuàng)新所激發(fā)的內(nèi)部需求和內(nèi)生動力依然旺盛，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有逆轉(zhuǎn)，仍有較好基礎(chǔ)、較強活力和較大潛力。經(jīng)過多年發(fā)展與調(diào)整，無錫具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有一大批具有較強核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也更趨合理，具備了抵御風(fēng)險的能力。國內(nèi)消費市場拓展空間廣闊，投資增長和資本市場發(fā)展?jié)摿薮螅醒牒褪ΡＴ鲩L、促轉(zhuǎn)型采取了堅決有力的措施，我們要牢牢把握擴大內(nèi)需政策帶來的新機遇，努力構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。抓住投資消費全面拉動的契機，積極發(fā)展商貿(mào)、物流、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端提升。抓住增值稅轉(zhuǎn)型、銀根寬松和各種扶持政策聚焦的契機，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、加強自主創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住國際大公司加速轉(zhuǎn)移非核心業(yè)務(wù)的契機，大力引進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其銷售、研發(fā)中心，加快高端產(chǎn)業(yè)和人才集聚。抓住貨幣政策寬松、重大投資項目集中審批的契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)等一批重大項目建設(shè)，提升城市發(fā)展水平。總之，我們要正確認識所處的環(huán)境和形勢，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展本領(lǐng)，落實發(fā)展舉措，努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在開拓進取中增創(chuàng)優(yōu)勢，繼續(xù)走在改革發(fā)展的前列。
　　2009年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照中央和省的決策部署，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把擴大有效投資、積極拉動消費和改善民生相結(jié)合，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的熱點難點問題，構(gòu)筑無錫科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　綜合考慮各方面因素，2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長11%；社會消費品零售總額增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，主要污染物排放量在2005年基礎(chǔ)上累計削減16%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到85；城市居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍以內(nèi)。
　　實現(xiàn)發(fā)展目標，需要在“保增長、促轉(zhuǎn)型、重統(tǒng)籌、惠民生”上下更大功夫。
　　——保增長，就是要全面優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)。有效提高投資效率，加大政府性投資強度，大力支持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會投資積極性。有效擴大消費需求，提升居民消費意愿和消費能力，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。有效調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，穩(wěn)定出口形勢。
　　——促轉(zhuǎn)型，就是要全面推進城市現(xiàn)代化建設(shè)。堅持改革開放正確方向，著力完善科學(xué)發(fā)展的體制機制保障。堅持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持環(huán)保優(yōu)先方針，進一步加大節(jié)能減排力度，推進生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展的全面跨越。
　　——重統(tǒng)籌，就是要全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性。突出人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。突出城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一的制度框架和政策體系。突出改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，促進社會和諧，全面推進區(qū)域現(xiàn)代化進程。
　　——惠民生，就是要讓群眾共享改革發(fā)展成果。進一步落實積極的就業(yè)政策，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。進一步加大財政保障力度，著力解決居住、出行、教育、醫(yī)療等涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題，促進市民安居樂業(yè)。進一步完善社會保險、社會福利、社會救助體系，努力為市民提供均等化的公共服務(wù)、共享化的社會保障。

2009年政府工作主要任務(wù)

　　（一）更加注重擴大內(nèi)需，全力以赴保增長促發(fā)展
　　堅持把擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟增長的著力點，全力落實中央、省、市擴大內(nèi)需的各項措施，積極推動消費，努力擴大投資，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。擴大消費需求。充分利用多年來我市城鄉(xiāng)居民收入增長較快的有利條件，制訂鼓勵消費的政策，擴大消費市場，增強“以消費擴內(nèi)需”的傳導(dǎo)效應(yīng)，培育新的消費熱點。進一步改善政策環(huán)境與市場環(huán)境，大力鼓勵居民自住型、改善型住房消費，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)、家政服務(wù)業(yè)，鼓勵大型商貿(mào)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點，新建放心連鎖農(nóng)家店150家以上。積極開發(fā)旅游、休閑、文化、健身等產(chǎn)業(yè)，促進消費結(jié)構(gòu)加快升級。推動專業(yè)市場做大做強，抓好糧食科技物流中心等項目建設(shè)。加大投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模，發(fā)揮政府性投資引導(dǎo)作用，堅定企業(yè)投資信心，開工建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目、民生工程項目。積極推進遠景能源、開普動力、西格瑪生化等先進制造業(yè)項目，全面開工建設(shè)火車站北廣場綜合交通樞紐、西水東中央生活區(qū)、崇安寺二期等城市綜合體項目，加快太湖新城污水處理廠二期、錫東垃圾焚燒發(fā)電廠、500千伏江陰變等公用設(shè)施建設(shè)。做好對口援建四川災(zāi)區(qū)工作。提高服務(wù)水平。加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的運行監(jiān)測，抓好生產(chǎn)要素組織，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。完善土地供應(yīng)政策，優(yōu)先安排重大項目用地。取消和停止征收行政事業(yè)性收費140項，減輕企業(yè)負擔(dān)。健全企業(yè)聯(lián)系和服務(wù)制度，重點關(guān)注骨干企業(yè)和成長型中小企業(yè)，加大困難企業(yè)幫扶力度。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，完善金融服務(wù)，貸款規(guī)模增幅超全省平均水平。
　　（二）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，提高自主創(chuàng)新能力，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。處理好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的關(guān)系，科學(xué)制訂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快提升，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中，加快企業(yè)“退城進園”，努力形成資源配置合理、行業(yè)相對集中、分工合作有序的生產(chǎn)力布局。強化自主創(chuàng)新能力。積極開展科技創(chuàng)業(yè)促進年活動，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，深入推進政產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快實施品牌與技術(shù)標準戰(zhàn)略，建成“全國質(zhì)量興市先進市”。健全創(chuàng)新服務(wù)體系，設(shè)立專項資金，全力扶持重點研發(fā)機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快推進工業(yè)設(shè)計園等十大重點載體建設(shè)。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“530”計劃，積極發(fā)揮海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才作用。全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%左右。突破重大產(chǎn)業(yè)項目。加快集成電路、新能源和生物醫(yī)藥等創(chuàng)新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持軟件和服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，扶持一批競爭優(yōu)勢強、帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到43%以上。
　　（三）堅持改革開放基本方針，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
　　堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，全面推進《深化改革創(chuàng)新體制行動綱要》所確定的33項改革任務(wù)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，提高國有經(jīng)濟整體素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村三大合作，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、置換、入股等方式流轉(zhuǎn)，幫助集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加收入。加快財稅管理體制改革，加強預(yù)算和非稅收入管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。探索排污許可證有償使用和交易制度，建立健全排污權(quán)交易平臺和區(qū)域環(huán)境資源補償機制。推進行政管理創(chuàng)新。完善社會事業(yè)管理體制，深化事業(yè)單位改革。建立健全市、市（縣）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新城市管理模式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)城市管理職能，將城市管理工作落實到基層。提升對外開放水平。加大利用外資力度，開展服務(wù)外包促進年活動，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特色。新增注冊外資3000萬美元以上重大項目30個，其中超億美元項目3個以上；新增“123”計劃服務(wù)外包企業(yè)20家。綜合運用多種政策措施，穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展形勢，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開辟新興市場。進出口貿(mào)易總額力爭實現(xiàn)增長。積極引導(dǎo)境外投資，繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長極。
　　（四）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，提升城市現(xiàn)代化水平
　　加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進城市現(xiàn)代化進程。加強基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體建設(shè)。加速太湖新城建設(shè)，基本建成骨架路網(wǎng)，完成一批公共設(shè)施項目建設(shè)；加快蠡湖新城“三集中”，完善蠡湖景區(qū)功能；全面啟動錫東新城開發(fā)。推進京滬高速鐵路無錫站和滬寧城際鐵路無錫站、惠山站、新區(qū)站建設(shè)工程，開工建設(shè)城市快速軌道交通1號線。繼續(xù)加大重點道橋建設(shè)力度，市區(qū)新增城市道路100公里以上，基本完成國省干線公路改造。進一步擴大口岸開放，完成無錫機場跑道改造和貨運倉庫建設(shè)，開拓國際航線3條左右。啟動宜興西氿、江陰第二水源等應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)安全供水。狠抓環(huán)境綜合整治。加強重點單位、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進管網(wǎng)全覆蓋、污水全處理和垃圾機械化收集處理等環(huán)境工程建設(shè)。全面實施主要入湖河道及城區(qū)河道綜合整治、引排通道建設(shè)等“太湖治理十大工程”，改善主要入湖河道水質(zhì)，確保國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，實現(xiàn)主要污染物入湖總量下降、太湖富營養(yǎng)化程度下降。加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。實施梅梁湖、竺山湖水域清淤，繼續(xù)開展新一輪農(nóng)村河道清淤。完成貢湖灣、尚賢河一期、長廣溪二期等濕地建設(shè)，建成市區(qū)環(huán)太湖生態(tài)景觀林帶。嚴格保護耕地，大力推進“萬頃良田”建設(shè)工程和宅基地置換整理。繼續(xù)推進“綠色無錫”建設(shè)，全市造林4600公頃以上，市區(qū)新增公共綠地600萬平方米以上，力爭建成“國家森林城市”和“全國最佳人居環(huán)境城市”。
　　（五）建立健全制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化進程
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善制度安排和政策體系，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點實施“十大強農(nóng)惠農(nóng)工程”，逐步實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)均等共享。推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。健全就業(yè)政策和就業(yè)管理服務(wù)體系，落實各項優(yōu)惠扶持政策。加大就業(yè)補貼力度，對享受社會保險補貼的企業(yè)提高補貼標準，千方百計穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)支持力度。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做好大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村低收入家庭等的就業(yè)援助幫扶工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人。推進城鄉(xiāng)保障一體化。加快各層次社會養(yǎng)老保險制度的并軌和轉(zhuǎn)換，逐步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險并軌。全市企業(yè)養(yǎng)老保險擴面10萬人，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險各擴面4萬人。繼續(xù)推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村各類企業(yè)職工參加社會保險，農(nóng)村養(yǎng)老保障綜合覆蓋率達到92%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善最低生活保障制度，提高錫山區(qū)、惠山區(qū)農(nóng)村低保水平，市區(qū)低保標準逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。健全社會救助體系，完善醫(yī)療救助結(jié)報制度。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快社區(qū)事務(wù)工作站建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)率達70%，公共體育設(shè)施配建率達100%。建設(shè)一批示范性養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老福利床位新增1000張以上，居家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。進一步推進市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，統(tǒng)一公交票制，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)，開通跨區(qū)域公交線路，延長營運里程及時間，加快公交智能化建設(shè)，切實提高公交運行、服務(wù)和監(jiān)管水平。
　　（六）加強社會建設(shè)，改善居民生活質(zhì)量
　　堅持以人為本，加快社會事業(yè)發(fā)展，全力辦好26項為民辦實事項目，不斷提高居民生活水平。建設(shè)文明無錫。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民道德建設(shè)，加強科普和法治教育，提升市民文明素質(zhì)。全面推進歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護性修復(fù)，加快江陰、宜興國家歷史文化名城創(chuàng)建步伐。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)無錫大劇院、報業(yè)大廈等工程，建成功能完備的盲人圖書館。培育具有活力和競爭力的文化發(fā)展主體。全力辦好第二屆世界佛教論壇和市第十屆運動會。建設(shè)教育強市。構(gòu)建全民教育體系，加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。完善義務(wù)教育投入保障機制，發(fā)展學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，推動高等教育和職業(yè)教育水平提升。加快教育資源整合和布局調(diào)整，建成青山高中、輔仁高中、公益職校新校區(qū)，完成聾啞學(xué)校改造搬遷。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展，深化教育國際交流合作。建設(shè)健康城市。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加大財政保障力度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化公立醫(yī)院改革，提升醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，鼓勵社會力量依法興辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。加快市中醫(yī)院、二院、三院、婦幼保健院等新改擴建。推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)，完善人口服務(wù)管理機制。健全全民健身服務(wù)體系，實施體育基本現(xiàn)代化試點工作。建設(shè)和諧無錫。加快保障性安居工程建設(shè)，為2800戶以上家庭提供廉租住房保障，解決家庭住房面積16平方米以下低保家庭的住房困難。加快城區(qū)危舊房和城中村改造，完成規(guī)模化老新村整治80萬平方米。強化食品藥品監(jiān)管，市區(qū)建立肉食品屠宰、批發(fā)和銷售全過程監(jiān)管體系，保障群眾生活安全。堅持安全發(fā)展，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強應(yīng)急管理，健全社會預(yù)警機制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機制和社會動員機制。加強國防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作。積極防范、妥善處置各類不穩(wěn)定因素，有效化解社會矛盾。完善大調(diào)解機制，健全大防控體系，努力保持社會安定有序，增進社會和諧。
　　（七）提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府
　　保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點，全面加強政府自身建設(shè)。嚴格依法行政。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議、行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范政府行政行為。不斷完善社情民意反應(yīng)機制，推進政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度。強化制度保障。完善重大事項專家咨詢、社會聽證、社會公示制度，進一步構(gòu)建科學(xué)民主決策機制。健全政府工作績效評估制度，科學(xué)制訂評價和考核體系。強化行政問責(zé)制，狠抓任務(wù)落實，切實增強政府執(zhí)行力。加強作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本。深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，加強公務(wù)員教育、培訓(xùn)、管理，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。
　　各位代表，無錫現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨，前景美好而光明！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共無錫市委領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！