當前位置：發布時間：2015年08月19日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政辦發〔2015〕123 號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-07-21 16:49:28 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
云計算作為信息產業的全新業態，是引領未來信息產業創新發展的關鍵技術和手段。云計算產業是戰略性新興產業的重要組成部分，對經濟轉型升級和社會和諧發展具有重要的促進和帶動作用。為深入貫徹落實《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5 號）、省政府《關于加快互聯網平臺經濟發展的指導意見》（蘇政發〔2015〕40號）、《市政府印發關于進一步推進戰略性新興產業發展的實施意見的通知》（錫政發〔2014〕43 號）等文件精神，進一步加快無錫云計算創新發展試點城市建設，推進云計算重點項目建設，增強云計算應用和服務能力，全面提升我市云計算產業發展水平和綜合競爭力，特提出如下實施意見。
一、總體思路
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大精神，抓住國家大力培育戰略性新興產業發展的機遇，緊跟國際云計算產業發展趨勢，積極布局“互聯網+”新業態，面向經濟社會發展的重大需求，以轉變經濟發展方式為主線，以自主創新為動力，以應用服務為導向，以提升產業競爭力為目標，堅持政府引導、市場導向，產業聯動、協同發展，創新驅動、服務引領，整體推進、重點突破的產業發展原則，結合無錫云計算創新發展試點城市建設和中國軟件名城創建工作，加強資源整合，著力營造良好的產業發展環境，突破一批核心關鍵技術，全面促進云計算在經濟社會各領域的應用，帶動云計算產業規模化可持續發展，建設立足長三角面向全國走向世界的云計算產業新高地。
（二）發展目標
到 2020 年，構建形成云計算創新體系、應用體系、服務體系與產業體系四個體系：一是建設 10 個云計算技術創新中心，攻克一批關鍵核心技術，研發一批具有自主知識產權的核心產品，形成云計算技術創新體系；二是建設 10 個云計算應用示范重點工程，探索云計算商業模式，在典型行業領域推廣一批完整解決方案，形成云計算應用推廣體系；三是建設 10 個云計算服務平臺，共享云計算資源，形成資源共享、優勢互補的公共服務體系；四是提升云計算創業氛圍，培育 50 家年收入上億元云計算骨干企業和 1000 家“專、精、特、新”的云計算中小企業，打造云計算完整產業鏈，云計算及相關產業規模達到 1000億元，形成產學研用協同發展的產業體系。
二、發展重點
（一）云計算硬件設備
大力發展云計算基礎設施。充分利用無錫市良好的電子信息制造業基礎優勢，以低能耗芯片、新架構服務器、新一代網絡云存儲系統、下一代網絡設備等設施為重點，推進云計算基礎硬件的研發與制造，為云計算產業的發展提供硬件基礎支撐。加強與國內外知名企業的合作，構建無錫市云計算基礎硬件產品體系，形成國內知名的云計算硬件生產基地。
加速研制云計算智能終端。大力開發云終端的資源接入技術，面向云計算的虛擬桌面系統，面向云計算的智能終端關鍵技術等，加速推進智能云終端的研發、制造和流通，逐步實現云計算“云”和“端”的融合發展，形成云計算產業的協同效應。加速促進電子信息制造企業轉型升級，為云計算產業提供堅實的終端支持，同時強化軟硬件企業的協作與資源共享，逐步形成以新型終端為龍頭，集硬件、軟件、服務、內容于一體的云計算產業生態圈。
（二）云計算基礎軟件
以云計算操作系統、虛擬化、中間件、嵌入式軟件系統、數據存儲、安全軟件等為重點，促進云計算基礎軟件的研發和產業化，為云計算產業的發展提供軟件基礎支持。大力培育云計算骨干軟件企業，打造無錫市云計算軟件核心品牌。促進傳統軟件企業向云計算領域轉型，挖掘傳統軟件領域系統集成企業的潛力，結合云計算技術研發各行業的云計算解決方案，打造一批實力強勁的云計算部署解決方案供應商。
（三）云計算服務平臺
以曙光城市云計算中心平臺為核心，結合 WSC 超算中心、中國電信、中國移動及中國聯通 IDC 等資源中心建設為基礎，完善通訊基礎設施、存儲能力、計算能力，積極推進云計算服務平臺建設，根據各服務平臺特性，制定針對性策略，走差異化發展道路。重點培育增速較快的 IaaS 服務平臺，突破產業鏈核心的 PaaS 服務平臺，精細化發展較為成熟的 SaaS 服務平臺。結合大數據應用及電子政務等行業應用，催生一批云應用服務提供商和行業云解決方案提供商。
（四）云計算行業應用
以云計算的 IaaS、PaaS、SaaS 服務平臺為依托，以智慧城市發展為契機，創新服務模式，推動以云計算為基礎的增值服務產品開發和云應用服務。
1、視頻信息云。推動公安交通管理科學研究所視頻信息云平臺建設，以交通、安防為突破口，促進視頻數據的智能識別、處理、挖掘、分析技術的產業化應用。充分整合現有公安、交通等視頻信息資源，構建面向交通領域的一體化視頻信息云服務平臺，支撐全市交通視頻圖像的按需訪問。采用云計算、大數據、機器學習等先進技術手段，對視頻信息進行數據清洗、智能分析、深度挖掘及有效存儲，逐步建立國家級交通監控視頻數據處理分析中心，提升交通安全領域技術支撐能力。形成行業應用孵化體系，提供面向政府、企業、公眾的數據服務，眾籌需求、眾籌技術、眾籌智慧，聚集產業，支撐智慧交管、智慧出行等應用，助力無錫市智能交通產業和智慧城市的建設發展。
2、影視云。立足無錫國家數字電影產業園，基于國際領先的量子云云計算技術，建設基于云計算的影視云服務平臺和國內外領先的高效能影視特色云數據中心，以影視媒體素材海量存儲、數字視頻后期加工、產品交易平臺、海量素材大數據挖掘、影視制作大數據制片等服務為核心，以云計算海量資源池技術為支撐，以動態配置、按需服務為特性，以高性能虛擬機、GPU 集群為特色，結合國際領先的網絡虛擬化和 EB 級別云存儲，提供內容構思，制作、存儲、分發、交易、衍生物、挖掘等全方位內容整個生命周期的全新一體化數字影視服務平臺。另一方面引進國內外優秀的數字影視及衍生產業企業，以點帶面，促進影視及云計算產業雙向協同發展。
3、視訊云。發揮云計算對數據資源的集聚作用和高效處理支撐作用，在視訊、數字出版、云媒體等重點領域開展基于云計算的大數據應用示范。支持 CNTV 網上云平臺的建設與發展，以“一云多屏、全球傳播”為定位，完善國家新媒體集成播控平臺，探索云計算和大數據挖掘技術在視頻領域的應用，提供全媒體內容資源云匯聚、云生產、云管理、云搜索、云分發和版權內容增值等功能。通過整合優勢資源，廣泛吸引產業鏈上下游企業，構建視訊大數據產業生態鏈條，力爭在無錫打造國家級新媒體產業基地、亞洲最大的視頻資源生產基地和內容云服務運營中心，進一步降低傳統媒體轉型發展門檻，全面推動傳統媒體與新媒體融合發展。
4、安全云。加強云計算模式下信息安全認證體系建設，建立云計算安全評估體系，通過技術實現與認證體系提高云計算環境下信息安全監測、預警和應對能力，保障云安全，提升用戶對云計算服務的信任度。開展云計算信息安全等級保護、信息安全風險評估，建立專業化的咨詢、測評、認證等云計算信息安全公共服務平臺，支撐云計算產業形成良性產業生態圈，為云計算產業的健康發展提供有力支撐。
5、制造業云。緊密結合無錫本地紡織、機械、電子、電力、船舶等制造業傳統優勢，發展制造業云，轉變生產方式，通過云平臺面向傳統制造企業推行信息化云端解決方案，推進產業轉型升級。以云計算技術為依托，開啟智能制造與機器人制造時代，面向中小制造業企業研發行業云產品設計、研發、仿真分析平臺，加速工業云發展進程，推動“無錫制造 2025”的落地實施。圍繞資源整合能力強、制造技術領先的核心企業，匯聚制造業上下游企業資源，打造制造行業企業云資源平臺，構建敏捷制造和柔性制造產業鏈。
6、電子政務云。在現有電子政務云平臺基礎上，依托城市云計算中心及無錫永中軟件、中科惠軟等企業，繼續運用云計算技術推動政府部門電子政務系統的升級優化，并年）》，實現縱向貫通、橫向聯動、資源共享、安全可控的電子政務綜合信息服務平臺。面向內部政務管理推進跨部門業務協同，促進政務信息資源共享；面向公共政務服務建立和完善綜合門戶系統，為市民提供一站式云服務通道，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，持續保持無錫市政務信息化水平在全國的領先地位。
7、電子商務云。依托太湖云計算等電子商務解決方案提供商，利用云計算提供安全可靠的電子商務套件及 SaaS 交付模式，基于數據存儲與處理、RFID 射頻識別、GIS/GPS 等技術，實現以供應鏈管理為核心的全程電子商務云模式。產業服務方面，面向電子商務企業及產業鏈上下游企業提供產業支持服務，促進產業鏈整合；產業扶持方面，推動云計算在特色產品電子商務、移動電子商務等領域的應用，扶持電子商務重點企業，促進電子商務初創企業發展壯大。
8、中小企業服務云。利用云計算服務成本低、使用便利等特性，快速推進中小企業信息化建設，提升信息化水平，鼓勵服務于中小企業的各類促進機構和產業園區，聯合現有云服務提供商，積極打造面向行業應用的中小企業信息化共性技術服務平臺。不斷豐富云服務平臺產品和應用，支持信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型；滿足中小企業內部信息化需求，降低企業信息化成本；鼓勵中小企業創新使用云應用服務，助力中小企業快速成長。
9、教育云。結合無錫市教育信息化規劃，以無錫教育城域優先采購本地國產服務器。結合《智慧無錫建設三年行動綱要（2014-2016網為基礎，構建三大教育云平臺。一是建設全市校園網云服務平臺，向各學校提供數據中心、網絡接入、網站建設、數據存儲、網絡應用等 IaaS 和 PaaS 服務，及教學資源共享、學科工具集成、教學管理與評價、個性化課程定制學習等 SaaS 服務，降低各學校教育信息化建設成本。二是建設教育綜合信息管理平臺，形成教學管理系統、網上辦公系統、教學應用系統、教育基礎資源庫等系統，匯聚學校、學生、教師、教學等各類信息資源，提供集中管理、分析、監測、預測和服務，提高教育管理服務的智慧化水平。三是建設教育公共服務平臺，實現虛擬仿真實驗室平臺、數字圖書館、虛擬課堂、遠程教育、交流共享等功能，面向學校、教師、學生、家長和社會公眾開放，全面提升教育信息化資源的普及共享。
10、醫療健康云。配合智慧城市健康服務模塊的建設，發揮區域“醫療數據中心”的作用，以部分醫院和社區為試點，逐步建立基于云計算的全市衛生服務協同云平臺，統一醫療服務信息化標準和規范，推進各醫院 HIS 系統建設，通過衛生服務協同云平臺實現信息共享、交換、監控和分析的一體化管理，使全市各醫療機構實現檢驗檢查結果共享互認、電子健康檔案查詢、醫療服務協同和衛生綜合管理。利用云計算技術，大力推進遠程會診、遠程醫療等醫療服務和遠程健康管理、自主健康體檢等健康管理服務，推進社會保險、勞動就業等人力資源社會保障信息資源與醫療、電子健康檔案等衛生信息資源的互通共享，保障公眾便利享受智慧化的健康醫療服務。
（五）云計算生態系統
加快云計算與物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術融合發展，促進云計算產業對軟件和信息技術服務業及其他相關產業的拉動作用，鼓勵打破行業壁壘，引導產業資源共享與整合，打造具有無錫特色的泛在化云計算產業生態系統。
以建設無錫國家傳感網創新示范區為契機，緊抓無錫市大數據技術發展優勢，體現資源整合、融合發展的理念，依托無錫云計算基礎設施，構建物聯網、大數據、移動互聯網等產業的計算和存儲支撐平臺，有效推進“感知無錫”、“智慧無錫”的建設進程。
鼓勵企業開展云計算與物聯網、大數據等典型行業的融合應用示范項目與創新項目建設，支持企業申報國家和省級云計算創新類和工程類項目，重點推廣獲得國家部委或省級支持的工程項目，以示范項目帶動周邊產業發展，打造交互融合、協同發展的產業生態圈。
三、主要任務
（一）突破關鍵技術，提升產業核心競爭力
全面跟蹤、重點突破、前瞻布局，瞄準一批關鍵技術領域，爭取國家重大專項支持，組織聯合攻關，突破一批國際領先的關鍵技術。以虛擬化技術、云計算平臺核心中間件、大型網絡安全、大型系統性能評測、分布式海量數據存儲與管理等自主研發為重點突破口，研發安全可靠的軟硬件解決方案，形成一批具有國際領先水平的自主知識產權技術和產品。
支持企業自主創新，大力推進云計算技術與新興技術融合創新，積極發展云集成、云管理平臺和云應用軟件等技術。大力發展綠色 IT 技術，采用新一代低功耗技術，加大與服務器、存儲設備及交換機等高耗能設備相關的綠色技術開發和運用，促進節能減排。
（二）培育創新企業，塑造完整產業生態鏈
通過產學研用聯合的方式，加快云計算技術創新和商業模式創新，加快培育一批主業規模突出、擁有自主知識產權和品牌、具有重要影響力的骨干龍頭企業。加大扶持擁有核心技術、具備獨特商業模式、填補產業鏈缺失環節的創新創業中小企業，打造云計算產業創新型企業集群，塑造完整的產業生態鏈。
培育龍頭骨干企業。積極探索云計算商業模式創新，促進一批信息服務重點企業向云服務方向轉型。鼓勵有實力的大型企業兼并重組，發揮龍頭企業對產業發展的帶動輻射作用，打造云計算產業鏈。建立重點企業聯系制度，集中資源培育一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型龍頭骨干企業。
扶持創新創業企業。鼓勵各區積極優化企業發展環境，扶持一批“專、精、特、新”中小企業快速成長。引導各類天使投資、風險投資機構加大對云計算產業的投資力度，鼓勵金融機構為符合條件的創新型中小微企業提供貸款，拓寬企業融資渠道。
（三）完善基礎設施，強化云計算基礎支撐
結合無錫市“三網融合”試點城市建設，以應用需求為導向，整合社會各類信息基礎設施資源，不斷提高基礎設施資源的使用效率，建設節能、環保、低碳的新型云計算基礎設施。
大力推進“智慧無錫·全光網城市”戰略，建設國內首個較大光網城市，提供百兆寬帶接入能力，實現 4G 全市覆蓋，推進城市和農村光纖到戶全覆蓋。
加強云計算基礎設施布局和相關園區建設的統籌規劃，杜絕盲目建設數據中心和相關園區，引導大型云計算數據中心合理布局。采用限小扶大策略，支持和促進曙光城市云計算中心等大型云計算基礎設施的建設與發展，鼓勵企業使用本地云計算中心和平臺資源，提高云計算基礎設施的利用率。
鼓勵電信運營商、第三方數據中心與行業信息中心合作，推動傳統信息基礎設施向云計算模式轉型。逐步引導各種信息化應用項目依托云計算基礎設施開展，形成在云計算基礎設施服務上的區域領先優勢，并具備輻射華東、服務全國、面向海外的云計算基礎設施服務能力。
（四）構建配套體系，優化產業發展軟環境
充分發揮政府在推進云計算產業發展方面的積極作用，結合產業發展重點，積極開展政產學研用合作，集成整合資源，持續優化產業軟環境，為云計算產業發展構建良好的支撐體系。
扶持專業的產業研究院所、信息咨詢測評認證機構等建設專業化的公共服務平臺，如云計算公共測試、云計算產品和服務中心等公共服務平臺，支撐云計算產業形成良性產業生態圈。
依托產業促進機構，組織中介機構、社會團體搭建通用的公共服務平臺，為企業提供政策輔導、知識產權、投融資、技術引進、管理咨詢、商業模式研究、人才培訓等專業服務。
組織云計算產品與解決方案提供商、行業應用廠商、相關硬件廠商、高等院校及科研院所和用戶，成立云計算產業發展聯盟，嘗試設立聯盟基金，組織開展云計算產業交流、產品展示、應用示范推廣等活動，加強產業鏈上下游企業間的信息溝通和業務合作，共同促進產業發展。
順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，以創客空間、創新工廠等為基本孵化模式，在云計算企業相對集中的軟件園區構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間等新型創業服務平臺，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為云計算小微創新企業成長和個人創業營造良好的創業創新氛圍，為云計算產業發展營造良好的創新創業生態環境。
（五）整合創新資源，建立和完善創新體系
充分利用國家和省市專項資金加大支持引導力度，以高等院校與科研院所為主體，聯合國內外主要云計算技術企業和研發機構，集聚社會力量共同開展云計算關鍵技術與應用軟件研發，打造國內領先的云計算自主創新平臺。
加強云計算產業創新公共服務研究，吸引著名大學、知名企業在無錫成立工程技術中心或研究院，集聚創新資源、知識基礎、共性技術研發力量打造領先的創新技術體系。
綜合政府、企業、高校、科研院所、用戶、資金等要素提升云計算產業的創新孵化與成果轉化服務，提高引進、消化、吸收和集成再創新能力，打造完善的創新組織體系。
制定和完善云計算產學研應用和實施創新的政策法規、創新機制和管理機制，加大對云計算模式創新、技術創新、管理創新和服務創新等基礎研究與成果轉化的扶持力度，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，打造優越的創新制度體系。
（六）加強信息安全，構建云安全保障體系
針對云計算普遍擔憂的傳輸安全、存儲安全、信息所有權、隱私保護等問題，重點研發身份認證、數據備份、云計算基礎設施防護等技術，提高云服務的易用性、可用性、穩定性和安全性。
不斷完善信息安全保障體系，加強安全測評、電子認證、應急防范等與云計算相關的信息安全基礎性工作，推動傳統信息安全企業向云安全解決方案轉型。
加強云計算模式下信息安全認證體系建設，建立云計算安全評估體系，通過技術實現與認證體系提高云計算環境下信息安全監測、預警和應對能力，保障云安全，提升用戶對云計算服務的信任度。
貫徹落實信息安全等級保護制度，強化落實云計算公共服務平臺等信息安全重點單位的安全責任，推動云計算模式下信息安全標準、規范的制定與落實，參照國家信息安全等級保護體系，建立和引進安全評測、電子認證機構，構建安全認證體系，規范云計算服務商的服務水平。
四、保障措施
（一）加強組織協調
組織成立無錫市云計算產業發展工作領導小組，建立部門協調會商機制，負責統籌規劃云計算產業發展，擬定產業發展政策，開展和落實各項產業發展措施，協調產業發展中的重大問題，規劃組織重點示范工程項目，發布重點示范工程項目建設進展等情況。組織建立無錫市云計算產業專家咨詢委員會，協助擬定各項云計算產業發展相關政策，統籌推進產業聯合和科研攻關工作，輔助決策和協調產業發展中的重大問題，開展項目建設成果經驗共享與交流學習等，促進無錫市云計算產業快速、健康發展。
（二）加大政策扶持
加大對云計算產業發展的政策和資金支持力度，按照“市場導向、企業主體、政府引導”的原則，引導和支持開展云計算典型行業應用和創新項目建設。根據我市經濟和社會發展需求，以及云計算技術和產業發展方向、項目投入、服務類型等要素，適時發布無錫市年度云計算產業項目支持的重點和方向，綜合運用股權投資、貸款貼息、以獎代補等方式，鼓勵云計算產業發展。
（三）拓展融資渠道
引導和鼓勵金融機構為符合條件的云計算產企業給予信貸支持。有條件的金融機構要開設云計算產業專項貸款，重點支持云計算數據中心、公共服務平臺和云計算示范工程項目建設。創新融資方式，拓寬企業直接融資渠道，鼓勵和支持云計算企業上市或發行債券融資，積極探索引入戰略投資人、產業基金、借殼融資、融資租賃等多元化融資方式。鼓勵采取 PPP 模式推進政府投資領域重點云計算工程項目的建設，通過引入社會資本，緩解政府公共部門財政資金壓力，同時拓寬社會資本投資渠道，加快產業轉型升級步伐。
（四）建設人才隊伍
建立、完善和落實高端人才引進機制，重點引進云計算領軍人才、創業人才和掌握云計算前沿技術的專業人才，制定和實施人才引進優惠政策。大力加強政府、企業、高校、社會之間的聯合合作，構筑合理的人才培養體系，建立產業定向的人才培養機制，支持企業和教育機構開展云計算應用人才培訓。完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安排。
無錫市人民政府辦公室
2015 年 7 月 21 日
責編：法制辦
