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各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市建設眾創空間推進大眾創新創業行動計劃（2015-2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2015年9月21日

無錫市建設眾創空間推進大眾創新創業行動計劃

（2015-2020年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）和江蘇省《關于印發《發展眾創空間推進大眾創新創業的實施方案（2015-2020）》的通知》（蘇辦發〔2015〕34號），深入實施創新驅動發展戰略，主動適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間，營造良好的創新創業生態環境，激發全市人民的創新創業活力，打造科技發展和經濟增長新引擎，結合我市實際，特制定本計劃。

　　一、發展目標

　　到2020年，全市初步形成開放、高效、富有活力的創新創業生態系統，呈現出創新資源豐富、創新要素集聚、孵化主體多元、創業服務專業、創業活動活躍、各類創業主體協同發展的大眾創新創業新格局，推動無錫成為具有國際影響力的產業科技創新中心和創業高地。

　　認定一批眾創空間等創新創業載體。打造十大“眾創空間集群”，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，全市形成眾創空間等新型孵化器超過30家，小企業創業基地、大學生創業園、留學人員創業園、大學生創業示范基地等創業載體超過60家。

　　扶持形成高度活躍的創業群體。進一步擴大“太湖人才”創業人才外延，形成以海歸創新創業者、企業高管及連續創新創業者、科技人員創業者、青年及大學生創業者為主體的創業群體，吸引科技創新創業人才超過5萬人。

　　孵化培育一批創新型企業。重點孵化培育掌握前沿技術和采用全新商業模式的創業企業，促進面廣量大的科技型小微企業向新模式、新業態轉變，培育具有較強市場競爭力的高新技術企業超過2000家。

　　完善支持大眾創業的創業服務體系。建立一支超過500人的創業導師隊伍；聚集一批天使投資機構和天使投資人，創業投資機構管理資金規模超過500億元；建設科技支行、科技小額貸款公司、科技保險支公司等新型科技金融組織，科技貸款增幅高于全部貸款增幅。

　　形成無錫濃厚的創新創業文化氛圍。全社會形成鼓勵創新、寬容失敗的創新創業文化，舉辦各類創業大賽、創業沙龍、創業培訓等活動。

　　二、重點任務

　　順應互聯網跨界融合創新創業新趨勢，圍繞創業鏈實施眾創空間建設行動、創業主體培育行動、創業企業孵育行動、創業投融資促進行動、創業大賽推進行動、創業文化打造行動等六大行動，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發群眾創造活力，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，打造新一輪無錫創新創業“升級版”。

　　（一）實施眾創空間建設行動，加快培育創新型孵化器

　　充分利用蘇南國家自主創新示范區、省級以上高新區、經濟開發區、大學科技園、留學生創業園、大學生創業基地和高校、科研院所的有利條件，學習借鑒先進地區創新孵化器發展成功經驗，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，高效整合人才、技術、資本、市場等各種要素，在我市九大板塊和太湖新城建設十大“眾創空間集群”，在每個“眾創空間集群”中構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創客孵化型、專業服務型、投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型等眾創空間，發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，培育一批基于互聯網的新型眾創孵化平臺。支持外資和民營資本參股創辦孵化器，建設一批混合所有制孵化器。鼓勵有條件的國有孵化器加快組織創新和機制創新，吸引民營孵化器、企業、風險資本等積極參股，采取“創投+孵化”的發展模式，形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐的全過程孵化服務。深化與新型創業服務機構合作，聯合建立“創業苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條，為創業者提供全流程服務。鼓勵創業孵化載體的國際化發展，“走出去”在海外設立創業孵化平臺，引進國外知名孵化機構在我市設立分支機構。（牽頭單位：市科技局、人社局；配合單位：市委組織部，市發改委、經信委、教育局、財政局、商務局、文廣新局、工商局、質監局、金融辦、國資委；各市（縣）、區政府）

　　（二）實施創業主體培育行動，壯大創業力量

　　“眾創”要更多面向大眾和草根創業，積極推動以青年及大學生創業者、企業高管及連續創業者、科技人員創業者和留學歸國創業者為代表的創業隊伍創新創業，促進創業主體由“小眾”到“大眾”。要積極推進青年及大學生創新創業，鼓勵高校院所開設創業教育課程和創業學院，建設高素質創業教育和創業培訓師資隊伍，鼓勵大學生創新創業者進入大學科技園、大學生創業園和大學生創業示范基地等載體創業孵化。支持企業高管及連續創業者再創業，推進創新型領軍企業和行業龍頭骨干企業借助技術、管理等優勢和產業整合能力，面向企業內部員工和外部創業者提供資金、技術和平臺，開展產業孵化和新業態創生。吸引科技人員和留學歸國人員到無錫創新創業，深入組織實施“太湖人才”計劃,加快構建海外高端人才更暢通、更靈活、更便捷的創業綠色通道,在全球范圍內大力招攬海外人才落戶無錫發展,把無錫建設成為“創業天堂”。（牽頭單位：市委組織部，市人社局、科技局；配合單位：市發改委、經信委、教育局、財政局、商務局、文廣新局、工商局、質監局、金融辦、國資委、農委、總工會、團市委、婦聯、科協；各市（縣）、區政府）

　　（三）實施創業企業孵育行動，形成新經濟增長點

　　充分發揮創業孵化機構的產業孵育功能，圍繞物聯網、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，大力推進專業孵化器建設，組織實施科技企業“小升高”計劃，加強中小微企業培育，發揮中小微企業在技術創新、商業模式創新和管理創新方面的生力軍作用，推動全市面廣量大的中小微企業向高成長、新模式與新業態轉型，培育一批具有高成長性的新興產業瞪羚企業。辦好一批科技企業加速器，為企業提供發展空間、資本運作、市場開拓等個性化服務，幫助其加速成長為行業有影響力的高新技術企業，形成新的經濟增長點。組織實施企業小巨人培育計劃，培育一批創新能力強、成長速度快、市場占有率高、質量效益優的“小而強”、“小而優”的“隱形冠軍”企業，培育壯大創新型產業和新興業態。（牽頭單位：市人社局、科技局、經信委；配合單位：市委組織部，市發改委、教育局、財政局、商務局、文廣新局、工商局、質監局、金融辦、國資委、農委、總工會、團市委、婦聯、科協；各市（縣）、區政府）

　　（四）實施創業投融資促進行動，完善投融資環境

　　把握孵化器物業與服務分離、投資與孵化融合的新趨勢，鼓勵全市眾創空間加快組織創新和機制創新，推動從以房租物業為主向以投資與孵化服務獲利得模式改變。大力完善眾創空間“創投+孵化”發展模式，充分發揮市產業引導股權投資基金的引導帶動作用，引導社會資金開展天使投資，支持全市孵化器普遍建立天使投資（或種子）資金，推動眾創空間成為全市創投資本與創新創業無縫對接的新高地。支持鼓勵金融機構開展科技金融產品和服務創新，發揮市科技型中小企業貸款風險補償資金池作用，完善科技型企業融資擔保機制，推進知識產權等無形資產質押貸款試點工作，努力構建面向眾創空間創業企業的多層次科技投融資體制。加快發展科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融組織，大力推廣省“蘇科貸”、“科貸通”等科技金融產品，擴大中小企業集合債券、小微企業增信集合債券和創投債券等創新融資工具對創業企業的支持，對符合條件的創業企業給予重點支持，探索為創業企業提供發展空間、資本運作、市場開拓、后續支撐等個性化增值服務。以中小板、創業板、“新三板”、區域性股權交易市場掛牌為重點，加強上市培育輔導，推進股份制改造，加快科技企業上市步伐。（牽頭單位：市金融辦、財政局；配合單位：市委組織部，市發改委、經信委、教育局、科技局、人社局、國資委；各市（縣）、區政府）

　　（五）實施創業大賽推進行動，豐富創新創業活動

　　搭建大眾創新創業交流平臺，著力辦好國家、省科技創新創業大賽、大學生創業大賽、iCAN創業訓練營、黑馬創業大賽、太湖獎設計大獎賽等創新創業賽事，形成從源頭上發現和匯集原創技術和優秀團隊的機制。支持各類創業服務組織和機構圍繞產業創新發展和大眾創業需求，舉辦創業沙龍、項目路演、導師分享會、創業訓練營等各具特色的創業競賽和活動，為創業企業提供宣傳、交流、創投對接等孵化服務。建立健全創業輔導制度，支持各類創業服務平臺聘請有豐富經驗和創業資源的成功創業者、天使投資人、知名專家等擔任創業導師或組成輔導團隊，對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的高校畢業生、初次創業者、創業早期項目提供創業培訓。依托地方支柱產業和特色經濟，大力開發品牌創業培訓項目，構建涉及項目發現、團隊構建、企業孵化、后續支撐等全價值鏈的區域創業服務生態體系。（牽頭單位：市人社局、科技局、經信委、教育局；配合單位：市委組織部，市發改委、財政局、商務局、文廣新局、工商局、質監局、金融辦、國資委、農委、總工會、團市委、婦聯、科協；各市（縣）、區政府）

　　（六）實施創業文化打造行動，活躍創業生態

　　鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動，鼓勵全社會將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動，鼓勵更多大學生、90后、年輕科技人員等草根群體投身創業，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，不斷涌現創業新模式、新機制、新服務、新文化，讓創業文化貫穿于經濟社會發展的全過程，大力培育企業家精神和創客文化，在全社會形成濃厚的創業文化氛圍。引導和幫助創業企業建立規范的知識產權管理制度，根據自身發展需要，選擇適宜的知識產權保護方式，靈活運用專利、商標、著作權、商業秘密、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權制度保護創新成果。加大知識產權保護力度，進一步完善知識產權司法審判和行政執法機制，營造良好的知識產權保護環境。（牽頭單位：市委宣傳部，市文廣新局、人社局、科技局；配合單位：市委組織部，市發改委、經信委、教育局、財政局、商務局、工商局、質監局、金融辦、國資委、農委、總工會、團市委、婦聯、科協；各市（縣）、區政府）

　　三、政策措施

　　（一）降低市場準入門檻

　　深化商事制度改革，進一步優化工商注冊流程。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，加快推進并聯審批工作，為創業企業工商注冊提供便利，工商部門可適當增加經認定的眾創空間注冊企業數量。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業準入限制。開展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。（牽頭單位：市工商局、發改委、財政局、質監局、國稅局、地稅局；配合單位：各市（縣）、區政府）

　　（二）盤活現有存量資產

　　充分利用現有存量建筑物，鼓勵租賃使用高標準廠房（四層及四層以上配工業電梯的標準廠房），對現有的孵化載體、閑置廠房等進行改造，聚集相關產業創業服務機構，建設科技創新創業人才載體，改建一批創業公寓，為創業者提供集公共辦公區、會議室、活動區和住宿區為一體的價廉宜居的創業空間，打造一批“眾創空間集群”，在“眾創空間集群”內建設若干個眾創空間。眾創空間獲得市級、省級或國家級牌子，鼓勵各地區根據實際情況給予獎勵。經認定的眾創空間可申報創新型孵化器，給予前期投入20%后補助，最高不超過100萬元支持。（牽頭單位：各市（縣）、區政府；配合單位：市各部門）

　　（三）降低創業成本

　　鼓勵各地區加大眾創空間的支持力度，對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼。大力培育天使投資人，鼓勵各地對在科技企業孵化器內開展早期創業投資的天使投資人提供場租補貼及資金獎勵，引導更多的天使投資人投資早期創業活動。經認定的眾創空間可通過各地科技部門聯系無錫農業銀行科技支行、江蘇銀行無錫科技支行，提供貸款、融資對接服務。經認定的眾創空間創辦各類創業大賽、創業主題沙龍、創業大講堂、創業訓練營、投融資對接、專利審查、知識產權保護等活動，各地區可根據活動成效和影響力給予適當后補助。中小企業創新基金項目給予市級眾創空間單獨申報名額。經認定的眾創空間內的企業符合條件的，推薦進入無錫市科技型中小企業風險補償貸款備案庫，享受風險補償和貸款貼息支持。（牽頭單位：各市（縣）、區政府；配合單位：市各部門）

　　（四）加大財稅政策支持力度

　　發揮市級各類專項資金對創業者和創業企業的扶持作用，對符合條件的創業企業給予重點支持；發揮市產業引導股權投資基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高新技術產業初創期小微企業。進一步完善和落實小型微利企業、高新技術企業、技術先進型服務企業、技術轉讓、研究開發費加計扣除、研究開發儀器設備折舊、科技企業孵化器、大學科技園等稅收優惠政策，健全優先使用創新產品采購政策。（牽頭單位：市財政局、國稅局、地稅局、金融辦；配合單位：各市（縣）、區政府，市各部門）

　　（五）健全人才創業激勵機制

　　結合國家、省、市各類人才計劃的實施，支持科技型中小企業引進和培養創新創業人才，鼓勵在財政補助、落戶、社保等方面給予政策扶持。落實國家、省制定的鼓勵高校、科研院所、國有企業和事業單位科技人員和管理者創辦企業，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權，可自主決定科技成果的實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技成果轉化事項，建立健全股權、期權、分紅權等有利于激勵技術創業的收益分配機制等相關規定。經認定的眾創空間，空間內企業符合市人社局大學生創業項目無償資助申報要求的，可根據通知要求積極申報，立項后按政策給予支持；符合當年“太湖人才”計劃要求的，可根據通知要求積極申報，立項后按政策給予支持。（牽頭單位：市財政局、國稅局、地稅局、發改委；配合單位：各市（縣）、區政府，市各部門）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織協調。各市（縣）、區要加強對創新創業工作的組織領導，結合各地方實際制定實施計劃，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。全市統籌協調聯動，集成政策支持，市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市財政局、市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市國土局、市農委、市商務局、市文廣新局、無錫地稅局、市工商局、市質監局、市國稅局、市金融辦、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市科協等部門要按照職能分工，認真研究制定推進大眾創新創業的改革試點政策，在落實工商注冊、財稅政策、人才流動和專利保護等方面加強合作，加強對發展眾創空間的支持和指導;由市科技局開展無錫市眾創空間備案工作。（牽頭單位：各市（縣）、區政府；配合單位：市各部門）

　　（二）加強示范引導。充分發揮蘇南國家自主創新示范區核心區的示范帶動作用，在全市國家、省級科技企業孵化器、大學科技園和其他有條件的載體園區開展創業示范工程。強化體制機制創新和開展創新創業政策先行先試，大力引導和推動人才、技術、資本等創新資源向示范區集聚，鼓勵各市（縣）、區不斷探索推進大眾創新萬眾創業的新機制、新政策，大力構建全市開放高效、富有活力的創新創業生態系統。（牽頭單位：各市（縣）、區政府；配合單位：市各部門）

　　（三）加強輿論宣傳。加強對發展眾創空間推進大眾創新創業實踐中新問題、新情況的研究，及時總結各地好的做法和有效模式，提煉形成可復制的經驗，逐步向全市推廣。組織典型經驗交流，適時表彰一批有特色、有創新建樹、有引領作用的地區、單位和個人，利用各種媒介廣泛宣傳，引導更多的社會力量對大眾創新創業的關注和支持，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、大眾積極創業的良好發展環境，使創新創業成為一種價值導向、生活方式和時代氣息，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。（牽頭單位：各市（縣）、區政府；配合單位：市各部門）

責編：法制辦