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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。做好新形勢(shì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，必須深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕90號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

　　一、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　（一）建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的底線，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為重要指標(biāo)，納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)涉及擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等重大政策，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條　件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、無(wú)錫地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、人行無(wú)錫市中心支行等，列第一位者為牽頭單位，下同）

　　（二）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量。以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，對(duì)接“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，提高就業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市人社局等）

　　（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)重要作用。對(duì)小微企業(yè)發(fā)展開展抽樣統(tǒng)計(jì)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)給予優(yōu)先審查。爭(zhēng)創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，培育一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、園區(qū)。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條　件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市工商局、市國(guó)稅局、無(wú)錫地稅局等）

　　（四）完善小微企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)初次就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，開展崗前培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。科技型小微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，根據(jù)其實(shí)際吸納人數(shù)，對(duì)該企業(yè)的銀行貸款按每人不超過(guò)10萬(wàn)元最高不超過(guò)300萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、人行無(wú)錫市中心支行等）

　　（五）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降率政策，全市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一由3%降至2%（其中單位繳費(fèi)比例為1.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例為0.5%）。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到不裁員或裁員率低的企業(yè)，對(duì)符合條　件的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。（責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局等）

　　（六）構(gòu)建失業(yè)預(yù)警制度防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加強(qiáng)勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，以失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、企業(yè)用工監(jiān)測(cè)和人力資源市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，建立就業(yè)失業(yè)預(yù)警體系，準(zhǔn)確反映當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和未來(lái)就業(yè)趨勢(shì)，提前制定應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，有效防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等）

　　二、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　（七）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家和省取消下放行政審批事項(xiàng)要求，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)信息共享功能。深化商事制度改革，加快實(shí)施“三證合一”，逐步統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條　件限制，落實(shí)“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革。（責(zé)任單位：市工商局、市政務(wù)辦、市國(guó)稅局、無(wú)錫地稅局、市質(zhì)監(jiān)局等）

　　（八）培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃等新型孵化器，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化的眾創(chuàng)空間，對(duì)眾創(chuàng)空間的辦公用房、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量作用，利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)或盤活商業(yè)用房、閑置場(chǎng)地，建設(shè)一批具有集聚效應(yīng)和孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市財(cái)政局等）

　　（九）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)行的原則，鼓勵(lì)成立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，向早中期、初創(chuàng)期的優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。探索以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金入股的方式，引導(dǎo)社會(huì)資金、金融資本共同參與建立眾創(chuàng)投資基金，擴(kuò)大資金規(guī)模，用現(xiàn)代金融手段支撐大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市人社局、人行無(wú)錫市中心支行等）

　　（十）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機(jī)制。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。由市人社部門牽頭，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層人社平臺(tái)的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步優(yōu)化貸款流程，提高服務(wù)效率。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金規(guī)模，3年內(nèi)市本級(jí)和各市（縣）擔(dān)保基金總額分別增加到3000萬(wàn)元以上和1000萬(wàn)元以上。創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金可從失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)資金或就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排。擴(kuò)大貸款發(fā)放對(duì)象范圍，高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，可申請(qǐng)最高額度不超過(guò)30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予全額貼息（含非微利項(xiàng)目）。增加發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的承辦銀行、擔(dān)保公司和網(wǎng)點(diǎn)，以商業(yè)貸款方式獲得銀行貸款，可按創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)定申請(qǐng)貼息。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，對(duì)信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評(píng)估后可取消反擔(dān)保。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款納入社會(huì)信用體系建設(shè)，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞帳核銷辦法。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、人行無(wú)錫市中心支行等）

　　（十一）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。將一次性開業(yè)補(bǔ)貼、水電費(fèi)補(bǔ)貼合并為一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生和本市戶籍登記失業(yè)人員在錫首次成功創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)給予創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼和每年不超過(guò)5000元的創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼；對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)半年以上的，給予標(biāo)準(zhǔn)為6000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)其吸納高校畢業(yè)生或失業(yè)人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并實(shí)際繳納1年以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)可按每年每新增帶動(dòng)1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局等）

　　（十二）支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者投身“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條　件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)已進(jìn)行工商登記注冊(cè)并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)未進(jìn)行工商登記注冊(cè)，但在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，符合條　件的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；其從業(yè)人員可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受相應(yīng)的扶持政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局等）

　　（十三）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)可享受職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條　件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)可享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市物價(jià)局、無(wú)錫國(guó)稅局、無(wú)錫地稅局等）

　　（十四）開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)熱情。充分利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，圍繞提高創(chuàng)辦企業(yè)能力、提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容，開發(fā)適應(yīng)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。逐步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者以及在錫成功創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目類別，以購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果的方式給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量開發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定后，可納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局等）

　　（十五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的展示、遴選、培育和落地，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集機(jī)制。每年遴選一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予10萬(wàn)-30萬(wàn)元的項(xiàng)目無(wú)償資助。完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道、融資對(duì)接等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演、優(yōu)秀項(xiàng)目無(wú)錫行、融資訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。鼓勵(lì)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供管理、財(cái)務(wù)、融資、營(yíng)銷、法律、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)。對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）按實(shí)際孵化成功（在基地內(nèi)注冊(cè)登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上）的企業(yè)數(shù)，給予每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市金融辦等）

　　（十六）鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)支持政策，提升專業(yè)化服務(wù)水平，營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)實(shí)施好“人才強(qiáng)企”工程，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型科研人才，創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。鼓勵(lì)符合條　件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。（責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市公安局、市人社局等）

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

　　（十七）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。健全高校畢業(yè)生信息共享機(jī)制和實(shí)名制調(diào)查制度，及時(shí)掌握適合高校畢業(yè)生需求和專業(yè)的崗位信息。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開展公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）新增或空缺的公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)經(jīng)組織來(lái)錫就業(yè)實(shí)習(xí)的畢業(yè)前2年高校在校生，可給予一定的就業(yè)實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。落實(shí)和完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)50%以上的見習(xí)單位，按每留用1人補(bǔ)貼1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性見習(xí)補(bǔ)貼。調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)激勵(lì)政策，將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2016年起提高到每人1500元。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生租房補(bǔ)貼政策。高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局等）

　　（十八）加強(qiáng)對(duì)困難人員等群體的就業(yè)扶持。完善就業(yè)困難人員實(shí)名制管理信息庫(kù)，通過(guò)購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)的方式建立就業(yè)援助員制度，根據(jù)援助對(duì)象的需求和特點(diǎn)，分類施策、重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼政策，將登記失業(yè)的優(yōu)撫對(duì)象家庭人員和軍隊(duì)退役人員納入就業(yè)困難人員援助范圍，對(duì)家庭困難、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等特別困難的群體，實(shí)施更加優(yōu)惠的扶持政策，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，以各市（縣）、區(qū)為單位，根據(jù)就業(yè)困難人員的數(shù)量情況，開發(fā)一批面向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共管理和服務(wù)類崗位。政府財(cái)政安排工作人員經(jīng)費(fèi)的公共管理和服務(wù)類輔助性崗位，凡適合就業(yè)困難人員就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排就業(yè)困難人員就業(yè)，比例不得低于50%。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，探索建立殘疾人崗位預(yù)留制度。落實(shí)對(duì)用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市編辦、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等）

　　（十九）做好退役軍人的就業(yè)工作。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，各級(jí)政府提供一定比例的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條　件的退役士兵；財(cái)政支付工資的各類工勤輔助崗位設(shè)立和遇有空缺時(shí)，首先用于接收符合政府安排工作條　件的退役士兵；國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)在新招錄職工時(shí)，按不低于5%的工作崗位擇優(yōu)招錄符合政府安排工作條　件的退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局等）

　　四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

　　（二十）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化，將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的本市常住人口納入失業(yè)登記范圍，提供普惠性就業(yè)政策和均等化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層人社所的力量配備，充分發(fā)揮人社所在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中重要支撐作用。進(jìn)一步深化就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，再造服務(wù)流程，提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)化的管理服務(wù)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化，每個(gè)社區(qū)（村）配備的1-2名基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)專職人員要落實(shí)到位。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化，拓展網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)功能，實(shí)施《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》業(yè)務(wù)電子化辦理。切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出包括專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（含購(gòu)買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、檔案管理服務(wù)）、勞動(dòng)力資源和用工需求調(diào)查、就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局等）

　　（二十一）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)公共人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)人力資源和就業(yè)崗位開發(fā)，提升人力資源服務(wù)供給能力和水平。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)綜合載體，打造一批具有市場(chǎng)培育功能的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚一批具有知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)。加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展各類人力資源服務(wù)。規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動(dòng)，及時(shí)糾正和查處招聘過(guò)程中的歧視、限制和欺詐等行為。完善國(guó)有企事業(yè)單位公開招聘制度，做到招聘信息公開、過(guò)程公開和結(jié)果公開。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)資委等）

　　（二十二）完善職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。建立職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查和技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄發(fā)布制度，完善職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目征集機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。依托國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，完善政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成果制度，選擇培訓(xùn)能力強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量?jī)?yōu)的機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)專家及第三方機(jī)構(gòu)作用，完善職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，建立培訓(xùn)成本測(cè)算機(jī)制。按照同類工種、同一等級(jí)、同等補(bǔ)貼的原則，健全以獲取國(guó)家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書為主要評(píng)價(jià)依據(jù)的政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供普惠同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局等）

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。建立健全各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門盡職履責(zé)、各人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織合力推進(jìn)的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市（縣）、區(qū)政府等）

　　（二十四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，并分解落實(shí)。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大工作問(wèn)責(zé)力度，對(duì)落實(shí)不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市人社局，各市（縣）、區(qū)政府等）

　　（二十五）保障資金投入。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)資金支出比重，保障就業(yè)資金安排。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策資金落實(shí)到位。規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，完善補(bǔ)貼資金受理、審核、公示、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局，各市（縣）、區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

　　（二十六）注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，在電視臺(tái)、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等開辟專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，大力宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位等）江陰市、宜興市可參照本意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的貫徹意見。

　　無(wú)錫市人民政府

　　2015年11月3日 

責(zé)編：法制辦