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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2015〕328號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2015-11-10 15:08:30 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
無(wú)錫市人民政府
2015年11月10日
無(wú)錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）
為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》和市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新無(wú)錫提供有力法治保障。
（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全省前列，人民群眾對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)的滿意度超過(guò)90%。
——職能科學(xué)。配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制基本建成，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能基本到位。
——權(quán)責(zé)法定。政府及其部門依法取得行政權(quán)力，履行行政決策和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)管理等職責(zé)于法有據(jù)。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
——執(zhí)法嚴(yán)明。行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。
——公開公正。行政行為公開透明，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。政府及其部門公正對(duì)待公民、法人和其他組織，行政管理措施和手段必要適當(dāng)。
——廉潔高效。行政權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔行政。政府行政管理方式更加科學(xué)，服務(wù)效率顯著提高。
——守法誠(chéng)信。政府自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格遵循信賴保護(hù)原則，政府公信力全面提升。
二、主要任務(wù)
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
1.依法全面履職。完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正行政管理中的“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象；各級(jí)政府及其工作部門不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。（責(zé)任單位：市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）
2.深化體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步理順各級(jí)政府間的事權(quán)關(guān)系，明確各層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化市級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市（縣）區(qū)政府執(zhí)行職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致；進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理改革試點(diǎn)；按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，加大機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。（責(zé)任單位：市政府辦、市編辦、市人社局、各市（縣）區(qū)政府）
3、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法取消和下放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；完善投資審批負(fù)面清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、行政事業(yè)收費(fèi)目錄清單、專項(xiàng)資金管理清單和責(zé)任清單制度，制定行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法；依法對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)不符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目一律予以取消；嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，建立健全行政許可監(jiān)督管理制度，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）
4.提升服務(wù)效能。完善上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)體系和村（社區(qū)）便民服務(wù)體系；完善網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；整合優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線服務(wù)功能，形成以投訴舉報(bào)服務(wù)為特色、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)；建立健全群眾評(píng)議、專家評(píng)審、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）
5.激發(fā)社會(huì)組織活力。建立健全政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買公共服務(wù)等制度，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制；明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，厘清依法履行職責(zé)事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、各市（縣）區(qū)政府）
（二）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1.健全決策機(jī)制。制定重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策目錄管理制度；完善重大行政決策信息公開、征求意見(jiàn)和咨詢論證制度；建立健全重大行政決策聽(tīng)證制度，提高聽(tīng)證質(zhì)量；建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)；建立健全決策后評(píng)估制度，加強(qiáng)決策執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，提高決策能力水平。市、市（縣）區(qū)政府每年至少選取2件、市政府部門每年至少選取1件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。建立重大行政決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度，健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序。（責(zé)任單位：市政府辦、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）
2.規(guī)范決策程序。嚴(yán)格遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)范；完善行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制，推行合法性審查法律意見(jiàn)書制度，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議審議；重大行政決策事項(xiàng)須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門辦公會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議；政府重大行政決策出臺(tái)前，要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告、聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)并向上一級(jí)政府備案。（責(zé)任單位：市政府辦、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）
3.完善政府法律顧問(wèn)制度。市、市（縣）區(qū)建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)組織，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，組織法律顧問(wèn)對(duì)重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、重大疑難復(fù)雜行政訴訟和行政復(fù)議案件、重要合同協(xié)議、重大突發(fā)性事件等涉法事務(wù)，開展法律咨詢論證，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全法律顧問(wèn)績(jī)效考評(píng)制度，全面提高法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市法制辦、市財(cái)政局、市司法局、各市（縣）區(qū)政府）
（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量
1.推進(jìn)立法體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，完善政府立法項(xiàng)目委托第三方起草制度；加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確規(guī)章條文含義和適用法律依據(jù)；完善立法征求意見(jiàn)、立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法中的作用；建立健全立法聯(lián)系點(diǎn)制度，注重聽(tīng)取基層群眾的立法意見(jiàn)建議；完善立法聽(tīng)證制度，對(duì)涉及公民、法人或者其他組織重大利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案及重要的規(guī)范性文件草案組織立法聽(tīng)證；對(duì)部門之間分歧或社會(huì)爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后協(xié)調(diào)決定，避免部門之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)；建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（責(zé)任單位：市法制辦、市各有關(guān)部門）
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)條件成熟、社會(huì)關(guān)注、實(shí)際需要的原則，合理安排年度立法計(jì)劃。按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，加強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、舊城區(qū)改建、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的制度建設(shè)；圍繞環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、污染防治、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約利用等方面的制度建設(shè)；圍繞歷史文化保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺址、名鎮(zhèn)名村保護(hù)等方面的制度建設(shè)。圍繞我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)無(wú)錫蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度建設(shè)，加快培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地提供有力法制保障。（責(zé)任單位：市法制辦、市各有關(guān)部門）
3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。實(shí)行規(guī)范性文件制定主體申報(bào)確認(rèn)制度，嚴(yán)格控制市、市（縣）區(qū)政府部門和鎮(zhèn)政府（街道）制定規(guī)范性文件，各級(jí)政府不得以辦公室名義發(fā)布規(guī)范性文件；嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，落實(shí)規(guī)范性文件公開征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)和統(tǒng)一發(fā)布制度；嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)到100%；擴(kuò)大社會(huì)公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督途徑，依法處理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查意見(jiàn)和建議。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市各有關(guān)部門、市法制辦）
4.加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件清理。落實(shí)規(guī)章規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自實(shí)施之日起每隔5年清理一次，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自實(shí)施之日起每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會(huì)公布。落實(shí)規(guī)章規(guī)范性文件后評(píng)估制度，對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、績(jī)效性進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)章規(guī)范性文件修改或廢止的重要依據(jù)。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，有效期屆滿需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新公布文件目錄。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府、市法制辦）
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。大幅減少市、市（縣）區(qū)兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法。在有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，探索區(qū)域綜合執(zhí)法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。（責(zé)任單位：市編辦、市人社局、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）
2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽(tīng)證、回避等程序，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)；規(guī)范行政調(diào)查行為，完善調(diào)查取證規(guī)則；健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，明確爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決主體、范圍、程序和方法。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)行政處罰信息公開，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市法制辦、市財(cái)政局、市各有關(guān)部門）
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善行政執(zhí)法輔助人員管理制度；加大食品藥品、公共安全、環(huán)境保護(hù)、征收征用等涉及廣大人民群眾切身利益的行政執(zhí)法監(jiān)督力度；落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到執(zhí)法全程留痕，有據(jù)可查、有證可考；完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查方式，推進(jìn)進(jìn)駐式案卷評(píng)查，提高案卷制作質(zhì)量；完善重大行政執(zhí)法法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政執(zhí)法決定；完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，積極探索規(guī)范行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，改進(jìn)執(zhí)法方式，推行全程說(shuō)理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式；探索建立公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度，建立市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度；深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任和行政執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為的責(zé)任追究力度。（責(zé)任單位：市法制辦、市監(jiān)察局、市各有關(guān)部門）
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
1.健全權(quán)力監(jiān)督體系。市、市（縣）區(qū)政府每年度向同級(jí)黨委報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。市、市（縣）區(qū)政府自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，落實(shí)重大事項(xiàng)和年度依法行政工作報(bào)告制度，接受工作評(píng)議，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。支持人民法院行政審判工作，不得干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件。自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)和媒體反映的問(wèn)題。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，建立政民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建交流暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦、各市（縣）區(qū)政府、市各有關(guān)部門、市信訪局、市法制辦、市政務(wù)辦）
2.加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督。強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督；加強(qiáng)部門權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，推進(jìn)定期輪崗和流程控制，防止權(quán)力濫用；加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的專門監(jiān)督，保障和支持審計(jì)部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)；加強(qiáng)行政監(jiān)察，落實(shí)跟蹤督查制度和責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：市政府辦、各市（縣）區(qū)政府、市編辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局）
3.嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。建立健全行政問(wèn)責(zé)配套制度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)程序；嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市人社局）
4.加大政務(wù)公開力度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開；推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制；完善依申請(qǐng)公開工作機(jī)制，優(yōu)化辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量；深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物管理等內(nèi)部事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)；嚴(yán)格辦事公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果；建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。（責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)辦、市法制辦、市各有關(guān)部門、各市（縣）區(qū)政府）
（六）依法化解社會(huì)矛盾
1.健全矛盾化解工作機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警、利益表達(dá)、訴求回應(yīng)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助工作機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等相互協(xié)調(diào)、有效銜接的多元化矛盾解決機(jī)制，完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、矛盾聯(lián)調(diào)；完善政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式方法，增強(qiáng)行政調(diào)解效力；加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾排查、分析研判和防范治理。（責(zé)任單位：市綜治辦、市信訪局、市司法局、市法制辦、市各有關(guān)部門）
2.加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市、市（縣）區(qū)政府和其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的要求，配置行政復(fù)議辦案場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障；根據(jù)履行行政復(fù)議職責(zé)需要，配備、調(diào)劑、充實(shí)專職行政復(fù)議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦；暢通行政復(fù)議渠道，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，有條件的鎮(zhèn)（街道）可以配備專、兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，各市（縣）區(qū)政府均設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽(tīng)證制度，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。依法落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市政府辦、市法制辦、市各有關(guān)部門）
3.提升社會(huì)治理法治化水平。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織自律和市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與、推進(jìn)信用體系建設(shè)的合力。充分發(fā)揮基層群眾自治組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，解決群眾合法合理訴求，依法處理各類信訪違法行為。推進(jìn)陽(yáng)光信訪，完善信訪網(wǎng)上辦理制度，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可評(píng)價(jià)、可跟蹤、可督辦。（責(zé)任單位：市綜治辦、市民政局、市司法局、市信訪局、市工商聯(lián)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、市（縣）區(qū)政府及其部門要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革、總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確定年度依法行政工作要點(diǎn)，落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；市、市（縣）區(qū)政府部門要制定年度依法行政工作計(jì)劃，部門辦公會(huì)議每年要專題研究部署依法行政工作，向本級(jí)政府報(bào)告依法行政工作情況，推進(jìn)工作落實(shí)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市法制辦、市各委辦局）
（二）強(qiáng)化工作考評(píng)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，全面抓好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究、推動(dòng)落實(shí)工作；深入推進(jìn)依法行政示范單位（點(diǎn)）創(chuàng)建活動(dòng)，建立示范單位（點(diǎn)）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用；建立健全依法行政檔案管理制度，完善依法行政工作統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)；加強(qiáng)依法行政工作考核，完善和提升考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，提高法治政府、依法行政考核在政府及其部門綜合目標(biāo)考核、績(jī)效考核中的分值比重，把考核結(jié)果作為衡量政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市各有關(guān)部門、市法制辦）
（三）提升法治思維。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，市、市（縣）區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少組織2次集體學(xué)法，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政知識(shí)輪訓(xùn)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；落實(shí)擬任政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政考察制度，考察和測(cè)試結(jié)果作為重要任職依據(jù)；建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，公務(wù)員每年保證40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。加大依法行政宣傳力度，完善依法行政新聞發(fā)布制度，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳教育方式，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市司法局、市人社局、市法制辦、市各有關(guān)部門）
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、市（縣）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重視法制機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)；市政府各部門要配備與承擔(dān)法制工作相適應(yīng)的人員，具有行政執(zhí)法職能的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化基層法制隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）要配備1-2名專兼職法制員；建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，探索推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加大政府法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的政府法制干部。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市各有關(guān)部門）
責(zé)編：法制辦
