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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市臨時救助實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2015年12月30日

 

無錫市臨時救助實(shí)施辦法

 

第一章　總　則

　　第一條　為了健全完善社會救助體系，進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底救急功能，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《江蘇省臨時救助實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2015〕101號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性救助。

　　第三條　臨時救助應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，救助及時；

　?。ǘ﹫?jiān)持屬地管理、分級救助；

　?。ㄈ﹫?jiān)持適度救助，解決基本生活困難；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持公開、公平、公正；

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持與其他保障救助制度相銜接；

　　（六）堅(jiān)持政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

　　第四條　臨時救助實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市（縣）區(qū)以上民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、公安、財政等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第五條　市民政部門負(fù)責(zé)起草和修訂臨時救助制度，指導(dǎo)和監(jiān)督臨時救助工作，以及實(shí)施本級臨時救助。市（縣）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）承擔(dān)申請臨時救助的受理、審核等相關(guān)工作。

　　第六條　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的不適用本辦法，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第二章　救助對象

　　第七條　有下列情形之一的家庭或者個人可以申請臨時救助：

　?。ㄒ唬┮蛟庥鐾话l(fā)性意外事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

　?。ǘ┮蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映黾彝コ惺苣芰?，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

　　（三）因患重大疾病等原因造成醫(yī)療費(fèi)用過大，收不抵支，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

　?。ㄋ模┮蛟庥鎏厥饫щy暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人；

　?。ㄎ澹┦校h）區(qū)以上人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的對象。

　　生活必需支出指維持基本生活所需的最低限度的費(fèi)用支出。

　　醫(yī)療費(fèi)用支出指家庭成員患病，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助部分和其他社會幫困救助資金后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

　　第八條　基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難是指家庭或者個人連續(xù)3個月實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定。

　　第九條　常住居民申請臨時救助，應(yīng)當(dāng)持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、實(shí)際在錫居住滿2年（含）以上，且在本市連續(xù)2年（含）以上按規(guī)定繳納社會保險金。

　　第十條　對申請臨時救助家庭的收入和財產(chǎn)的核定與計(jì)算，參照《無錫市居民最低生活保障工作規(guī)程》（錫民救〔2013〕7號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對最低生活保障家庭不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況核定。

　　第十一條　有下列情形之一的不予臨時救助：

　　（一）拒絕配合家庭收入、財產(chǎn)核查，不提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查委托書，致使無法核實(shí)相關(guān)情況的；

　?。ǘ┕室怆[瞞家庭真實(shí)收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

　　（三）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的；

　　（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的家庭；

　　（五）人為閑置承包土地的；

　?。┰诜ǘ▌趧幽挲g段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；

　　（七）自費(fèi)安排子女擇校就讀（含民辦學(xué)校）或者出國留學(xué)的；

　?。ò耍┰?個月內(nèi)參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動的；

　?。ň牛┊?dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予救助的情形。

 

第三章　救助程序

　　第十二條　臨時救助一般按照居民申請，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）受理、審核，市（縣）區(qū)民政部門審批的程序?qū)嵤?/p>

　　對不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍居民的臨時救助按照生活無著、流浪乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　臨時救助實(shí)行分級分類救助機(jī)制。市區(qū)由市、區(qū)兩級救助，并按照逐級救助的程序進(jìn)行。

　　第十四條　申請受理

　　申請臨時救助家庭或者個人可以向戶籍（含居住證）所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）提出書面申請，并如實(shí)提供戶籍證明（含居住證）、身份證明、婚姻狀況證明、收入證明、財產(chǎn)證明、家庭重大支出證明、困難情形證明、授權(quán)核查委托書，以及其他需要提供的材料。

　　受申請人委托社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）收到申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。

　　第十五條　調(diào)查核實(shí)

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進(jìn)行調(diào)查。采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、電話詢問、信函索證等方式實(shí)施，并做好相關(guān)記錄。對申請臨時救助的非本地戶籍居民在戶籍地的收入、財產(chǎn)、家庭成員狀況及享受當(dāng)?shù)鼐戎闆r等，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可通過市（縣）區(qū)民政部門委托戶籍地縣級民政部門協(xié)助調(diào)查核實(shí)，戶籍地縣級民政部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)情況及時予以反饋。同時，按照申請人授權(quán)，對申請人家庭收入、財產(chǎn)及相關(guān)信息進(jìn)行核對，并視情組織民主評議。參加評議人員應(yīng)當(dāng)對評議結(jié)論簽字確認(rèn)，評議結(jié)論無論同意否，都要將完整材料備案上報。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)將申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)論、建議救助金額及舉報聯(lián)系方式等信息，在申請人家庭常住地所在社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）公示，公示時間為3個工作日。對于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以委社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）進(jìn)行調(diào)查、組織民主評議，發(fā)生的法律及行政行為糾紛，依法委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）一般在受理申請之日起5個工作日內(nèi)（不含公示時間），根據(jù)調(diào)查、評議、公示情況提出書面審核意見，并連同申請材料一并上報市（縣）區(qū)民政部門。

　　第十六條　審核審批

　　市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）上報的申請材料進(jìn)行審核，并且按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查，核實(shí)相關(guān)情況，做出審批決定。對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并且說明理由。

　　市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在接到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）上報的審核意見之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。救助金額較小的，市（縣）區(qū)民政部門可以委托街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審批，并報市（縣）區(qū)民政部門備案。市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)定期對審批后的臨時救助對象基本情況、救助金額等在其常住地所在社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）公示。

　　第十七條　市級審批

　　市區(qū)特殊困難對象在區(qū)級救助基礎(chǔ)上，仍有較大生活困難的，由區(qū)民政部門提出救助意見，上報市民政部門給予再救助。市民政部門根據(jù)救助對象困難原因、困難類型、困難程度等因素，作出予以救助或不予救助的決定，并確定救助金額，發(fā)給臨時救助金。對不予救助的，將上報材料退回區(qū)民政部門，并說明理由。

　　第十八條　對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴(yán)重后果的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和市、市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)先行救助。待緊急情況解除之后，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　第十九條　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)建立主動發(fā)現(xiàn)、主動救助機(jī)制，及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助符合條件的困難家庭或個人提出救助申請。

　　第二十條　公安、城管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

　　第二十一條　街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服中心）或市（縣）區(qū)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)當(dāng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請救助并受理。

　　第二十二條　對不持有居住證的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市（縣）區(qū)設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助；當(dāng)?shù)厥校h）區(qū)沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市（縣）區(qū)民政部門申請救助。無正當(dāng)理由，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）不得拒絕受理。因情況緊急無法提供申請及相關(guān)證明材料的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可先行受理。

　　第二十三條　市（縣）區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)事務(wù)工作站（社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)建立高風(fēng)險困難家庭登記備案制度、動態(tài)監(jiān)測制度、信息報送制度和應(yīng)對處置責(zé)任制度，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助工作機(jī)制。

 

第四章　救助標(biāo)準(zhǔn)

　　第二十四條　臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循“托底線”原則，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，定位于保障困難群眾的基本生活，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第二十五條　對困難家庭的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，考慮困難對象的家庭人口、困難原因、困難程序和困難持續(xù)時間等因素，采取一次性救助方式。市區(qū)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入的增幅逐年提高。至2020年底，區(qū)級每戶一次性救助金限額不低于5000元，市級每戶一次性再救助限額不低于8000元。對經(jīng)過市、區(qū)兩級救助后家庭基本生活仍困難的，通過深度救助方式予以解決。深度救助實(shí)施細(xì)則另行制定。江陰市、宜興市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自行確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條　臨時救助實(shí)行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。特殊情況經(jīng)市（縣）區(qū)民政部門調(diào)查核實(shí)，可再次給予救助，一年內(nèi)臨時救助原則上不超過2次。

　　第二十七條　對不持有居住證的非本地戶籍居民的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序，按照生活無著、流浪乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

 

第五章　救助方式

　　第二十八條　發(fā)放救助金。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度直接支付到救助對象個人賬戶或者開具存單發(fā)放，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，并完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。

　　第二十九條　發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可以根據(jù)情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

 

第六章　救助資金

　　第三十一條　各級人民政府要將臨時救助資金納入同級財政預(yù)算，設(shè)立臨時救助資金專戶，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和臨時救助工作需求，加大資金投入力度，確保臨時救助資金落實(shí)到位。

　　第三十二條　臨時救助資金按照當(dāng)?shù)厣夏甓刃姓^(qū)劃內(nèi)常住人口數(shù)的一定標(biāo)準(zhǔn)確定。其中：市本級按照上年度行政區(qū)劃內(nèi)常住人口數(shù)以每人不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，各區(qū)按照上年度轄區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)常住人口數(shù)以每人不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。江陰市、宜興市自行制定籌資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十三條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，財政部門可以安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

　　第三十四條　財政部門應(yīng)當(dāng)將臨時救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入地方各級財政預(yù)算。

　　第三十五條　臨時救助資金實(shí)行財政專賬管理，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

　　第三十六條　市、市（縣）、區(qū)民政部門每年10月份提出下一年度臨時救助金用款計(jì)劃，報同級財政部門審核后列入財政預(yù)算。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時救助金年度預(yù)算和用款計(jì)劃及時核撥，保證發(fā)放。

　　第三十七條　臨時救助資金的使用和管理接受財政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

 

第七章　相關(guān)責(zé)任

　　第三十八條　對因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，要追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，移交司法部門依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第三十九條　申請對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助的，由市（縣）區(qū)民政部門或者街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）給予批評教育。冒領(lǐng)款物退交之前，不再受理其臨時救助申請。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，將相關(guān)信息記入社會信用體系；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第四十條　對威脅、侮辱、打罵臨時救助工作人員，擾亂臨時救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

 

第八章　附　則

　　第四十一條　各市（縣）區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。2008年10月29日市政府辦公室印發(fā)的《無錫市市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實(shí)施辦法》（錫政辦發(fā)〔2008〕301號）同時廢止。

責(zé)編：法制辦