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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2016〕76號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-05-17 13:28:32 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2016年5月17日
無錫市政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造，做好政府購買棚改服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府購買棚改服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕130號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 市住建局、市財政局承擔(dān)市區(qū)政府購買棚改服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各區(qū)住建、財政部門共同做好本行政區(qū)域內(nèi)政府購買棚改服務(wù)的實(shí)施工作。各級發(fā)改委、審計局、民政局、工商局、征收辦、政府采購中心等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好涉及政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)工作。
第四條 市、區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門和相關(guān)部門要切實(shí)做好棚改規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，明確棚改項目地塊等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等申請手續(xù)，確保年度建設(shè)計劃如期實(shí)施。
第二章 購買主體和承接主體
第五條 市、區(qū)人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造和資金籌措，授權(quán)市、區(qū)住建部門作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體，按有關(guān)規(guī)定開展政府購買棚改服務(wù)。
第六條 承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱“承接主體”），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)當(dāng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。
第七條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
?。ㄈ┚哂歇?dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）前3年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定以及購買棚改服務(wù)項目要求的其他條件。
第八條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容的具體需求確定。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第九條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第十條 各級財政部門負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，會同住建部門確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第四章 購買方式及程序
第十一條 政府購買棚改服務(wù)的程序：
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)劃計劃。購買主體根據(jù)屬地棚戶區(qū)項目實(shí)際及財政承受能力等因素，統(tǒng)籌考慮購買服務(wù)的必要性、可行性和科學(xué)性，制定未來3到5年購買棚改服務(wù)規(guī)劃以及年度實(shí)施計劃，明確政府購買棚改服務(wù)的項目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)、實(shí)施方式和績效指標(biāo)等內(nèi)容，科學(xué)評估政府購買棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求并編制預(yù)算報同級財政部門審核。
?。ǘ┴斦块T審核。財政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力以及實(shí)際服務(wù)需求，對購買主體確定的年度政府購買棚改服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。將政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入同級財政預(yù)算，對年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。
（三）組織實(shí)施購買。購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目，采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定報財政部門批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┖炗喎?wù)合同。對納入年度財政預(yù)算安排的棚改服務(wù)項目，按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體和承接主體按照合同管理要求簽訂購買服務(wù)合同，合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。
（五）督促合同履行。棚改服務(wù)購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，指導(dǎo)、督促承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)計劃，保證服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
第十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)計劃，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗收，并加強(qiáng)管理。
第十三條 各地區(qū)、各部門要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項目實(shí)施。
第五章 預(yù)算及財務(wù)管理
第十四條 財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買棚改服務(wù)支出，按照要求填報購買棚改服務(wù)項目表，并將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買棚改服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送同級財政部門審核。
第十五條 財政部門審核后的購買棚改服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的購買服務(wù)項目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。
第十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。第十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第六章 績效和監(jiān)督管理
第十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。
財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，推進(jìn)第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
第二十條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚改項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第二十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚改服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第二十三條 財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十四條 江陰市、宜興市可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
責(zé)編：法制辦
