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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

無錫市人民政府辦公室

　　2016年5月13日

無錫市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案

　　為貫徹落實市委十二屆十次全會關(guān)于全面深化改革的部署要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　貫徹落實市委十二屆十次全會關(guān)于全面深化改革的部署要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑覆蓋全市的統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，不斷提高公共資源配置的效率和效益，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。

　　（二）基本原則

　　——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院和省政府決策部署，搞好全市公共資源交易平臺整合工作的制度設(shè)計，增強政策的系統(tǒng)性、針對性和有效性。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，加強分類指導(dǎo)，有力、有序推進(jìn)。

　　——堅持問題導(dǎo)向、深化改革。以解決公共資源交易領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向，健全和完善各項交易規(guī)則和管理制度，切實提高公共資源配置效率和效益，促進(jìn)公共資源陽光交易，有效預(yù)防權(quán)力尋租和腐敗。

　　——堅持優(yōu)化服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給。

　　——堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少對交易活動的行政干預(yù)，加強事中事后監(jiān)督和市場信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。

　　（三）整合目標(biāo)

　　2016年6月底前，基本完成政府采購、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等交易平臺整合工作。根據(jù)國家和省積極有序推進(jìn)的要求，從我市實際出發(fā)，凡是有條件納入統(tǒng)一平臺體系交易的其他公共資源項目，應(yīng)當(dāng)逐步整合到位，促進(jìn)我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系盡快形成。對自愿進(jìn)入平臺開展交易活動的社會投資項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2017年6月底前，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步與省、全國公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

　　二、有序整合資源

　　（一）整合平臺與場所。市級政府負(fù)責(zé)市、縣兩級公共資源交易平臺的整合管理工作。市級在先期整合政府采購、建設(shè)工程項目招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易納入市公共資源交易中心平臺統(tǒng)一管理。具體做法是在市國土資源交易中心和市產(chǎn)權(quán)交易所分別掛“市公共資源交易中心國土資源交易分中心”和“市公共資源交易中心產(chǎn)權(quán)交易分中心”牌子，其行政主管部門和單位性質(zhì)暫不改變。

　　市（縣）、區(qū)公共資源交易平臺的整合根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際推進(jìn)實施。江陰市和宜興市按要求整合歸并有關(guān)公共資源項目和交易平臺，經(jīng)省政府同意后予以保留；各區(qū)不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)，掛“市公共資源交易中心XX區(qū)分中心”牌子,其交易事項納入市平臺統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一信息化平臺，共享共用，實行全市統(tǒng)一的規(guī)范的交易制度和規(guī)則。公共資源交易平臺整合應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的交易場所。現(xiàn)有場所難以滿足交易需要的，主要通過存量資產(chǎn)調(diào)整的辦法解決。避免重復(fù)建設(shè)，不得假借場所整合之名新建樓堂館所。各地交易場所應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不能滿足的，可進(jìn)入市級交易場所進(jìn)行交易活動。各地在公共資源交易平臺整合工作完成前，保障原有交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　（二）整合信息系統(tǒng)。按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，整合目前各自獨立、分散的信息系統(tǒng)，在原行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)綜合系統(tǒng)。2016年6月底前，建成市級公共資源交易信息化綜合平臺，實現(xiàn)與政府采購、建設(shè)工程、國土和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)對接，其它交易事項，在推動業(yè)務(wù)整合的同時，將信息系統(tǒng)納入市級信息化綜合平臺，共建共用。推進(jìn)公共資源交易全程電子化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)省、市之間的互聯(lián)互通。探索實施投標(biāo)保證金網(wǎng)上繳納與退還，同步推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各行政主管部門在線監(jiān)督。

　　建立健全信息共享制度，加大信息公開力度。市、市（縣）區(qū)公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制，對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證，推進(jìn)市場主體身份認(rèn)證全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)，并與全國系統(tǒng)接軌。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。各級行政主管部門要履行信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。

　　（三）整合專家資源。進(jìn)場交易的項目應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的綜合專家?guī)臁＜規(guī)焓褂脤嵭须娮踊芾恚u標(biāo)或評審時，專家應(yīng)當(dāng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家，不得以任何名義非法控制干預(yù)或者影響評標(biāo)專家的具體評標(biāo)、評審活動。積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。對評標(biāo)、評審專家的工作態(tài)度、評標(biāo)紀(jì)律、專業(yè)水平、保密情況等予以記錄并進(jìn)行定期考評，建立健全激勵約束和退出機制。

　　（四）整合信用體系。市政務(wù)辦、市公共資源交易中心會同市信用辦等部門統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共資源交易市場信用體系建設(shè)，加快制定《無錫市公共資源交易誠信管理辦法》。建立各類公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)信用記錄，并根據(jù)國家和省的相關(guān)工作部署和要求，將相關(guān)信息納入國家信用信息平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄項，建立信用數(shù)據(jù)目錄項。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄項以公共資源交易平臺建設(shè)要求為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信用信息數(shù)據(jù)目錄項原則上以公共信用信息數(shù)據(jù)目錄項為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全市互聯(lián)互通的公共資源交易市場主體和從業(yè)人員信用信息庫。涉及公共交易市場信用體系建設(shè)的行政主管部門，進(jìn)一步建立并健全特殊性職業(yè)人群信用檔案和黑名單制度，并統(tǒng)一在“誠信無錫”網(wǎng)站公布。

　　三、統(tǒng)一規(guī)則體系

　　（一）規(guī)范交易目錄。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，對公共資源交易項目實行目錄管理。各級政務(wù)辦、公共資源交易中心會同行政主管部門按照《關(guān)于深化無錫市公共資源交易體制改革方案》（錫政發(fā)〔2014〕134號），及時編制公共資源進(jìn)場交易目錄，提出必須在統(tǒng)一平臺上交易的公共資源項目范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。公共資源進(jìn)場交易目錄實行動態(tài)管理，目錄編制應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)場交易的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。目錄的制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者聽證。列入公共資源進(jìn)場交易目錄的項目，應(yīng)當(dāng)全過程在各級公共資源交易平臺交易，接受監(jiān)管，禁止任何形式的場外交易。

　　（二）完善管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。市政務(wù)辦、市公共資源交易中心會同相關(guān)行政主管部門，根據(jù)國家和省的公共資源交易平臺管理辦法、交易規(guī)則，制定《無錫市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定發(fā)布分類統(tǒng)一的交易流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確交易登記、信息發(fā)布、專家選取、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)的作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政務(wù)辦會同市發(fā)改委、市法制辦和相關(guān)行政主管部門對市級發(fā)布的規(guī)則進(jìn)行梳理、完善，并在市級公共資源交易平臺公布，同時匯編成冊，接受社會監(jiān)督。

　　（三）強化平臺服務(wù)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，降低交易成本，減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批或者以備案名義變相實施行政審批等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，自本方案公布之日起一律取消。各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

　　（四）加強代理機構(gòu)管理。各級政務(wù)辦和同級相關(guān)行政主管部門要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，核查招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員經(jīng)營業(yè)績、市場行為、代理質(zhì)量等情況，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。市政務(wù)辦會同市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市法制辦每年對各類代理機構(gòu)管理和培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查評估。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　　（一）建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。充分發(fā)揮各級政務(wù)辦的綜合管理、行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察審計部門的專門監(jiān)督作用。各級政務(wù)辦要會同發(fā)改委及相關(guān)部門加強對本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，承擔(dān)公共資源交易綜合管理職能，負(fù)責(zé)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項的監(jiān)管。各級財政、住建、交通、水利、經(jīng)信、國土、商務(wù)、衛(wèi)計、國資等行業(yè)主管部門要按照法律法規(guī)有關(guān)要求，加強對公共資源交易活動的行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易中的違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)造條件，推動行業(yè)主管部門相關(guān)監(jiān)管處室進(jìn)駐公共資源交易平臺開展現(xiàn)場監(jiān)督。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)公共資源交易活動、相關(guān)工作人員利用職務(wù)之便操縱公共資源交易等違法違規(guī)行為。各級公共資源交易中心要為相關(guān)部門開展監(jiān)管提供支撐平臺。

　　（二）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式。各級行政主管部門要轉(zhuǎn)變公共資源交易監(jiān)督方式，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，對交易活動實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和自動預(yù)警。要將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。將執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的誠信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，營造“守信者處處受益，失信者處處受限”的社會氛圍。

　　（三）構(gòu)建“三位一體”的立體監(jiān)督格局。各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，完善投訴處理機制，及時處理公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，健全公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監(jiān)督，探索建立以人大代表、政協(xié)委員為主體的行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，加強社會監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會輿論三位一體的立體監(jiān)督格局。

　　五、強化組織實施保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公共資源交易平臺整合工作，協(xié)調(diào)解決平臺整合中的重大問題。各市（縣）、區(qū)也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制。

　　（二）理順管理體制。各級政務(wù)辦是公共資源交易平臺的服務(wù)主管部門。市（縣）、區(qū)公共資源交易機構(gòu)歸口本地政務(wù)服務(wù)管理部門管理。按照國家和省相關(guān)文件要求，政務(wù)辦具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公共資源交易事項的業(yè)務(wù)整合，規(guī)范交易體制機制的協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)管工作。各行政主管部門各司其責(zé)，依法行使行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。各級公共資源交易中心負(fù)責(zé)公共資源交易平臺的建設(shè)、管理和維護(hù)；提出公共資源交易管理制度、交易規(guī)則建議方案；協(xié)助編制公共資源交易目錄；收集、發(fā)布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監(jiān)管、監(jiān)察審計提供監(jiān)管平臺等。

　　（三）強化部門配合。公共資源交易平臺建設(shè)是“十三五”深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，整合工作涉及面廣，相關(guān)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，積極形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作新格局。各地、各有關(guān)部門要明確任務(wù)、細(xì)化進(jìn)度，責(zé)任到人，做到人員、責(zé)職、措施保障“三到位”，確保公共資源平臺整合工作積極、有序、高效開展。加大公共資源交易改革宣傳力度,提高交易平臺的知曉度，惠及全社會。

　　（四）嚴(yán)格督促落實。各地要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考評，定期對本地區(qū)工作落實情況進(jìn)行檢查通報。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等，整合期間嚴(yán)禁突擊提拔干部、調(diào)動人員、私分財物。市政務(wù)辦會同有關(guān)部門加強督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。

責(zé)編：法制辦