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各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試點三年行動計劃（2016-2018年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年7月26日

 

無錫市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試點三年行動計劃（2016-2018）

 

　　為深入貫徹黨的十八屆五中全會提出的“堅持節約資源和保護環境”的基本國策，持續推進我市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試點，加快建立有利于實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的“兩型”體制機制，特制定《無錫市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試點三年行動計劃（2016-2018年）》。

　　一、總體要求

　　深刻把握國家、省關于“兩型社會”建設的新要求和我市發展階段的新特點，緊抓未來3年“兩型社會”建設的重大戰略機遇，堅持五大發展理念，突出問題導向和需求導向，著力破解制約“兩型社會”建設的關鍵性體制機制障礙，重點實施6大體制機制創新優化工程，大力推進5大試點示范，厚植“兩型”發展優勢，增強“兩型”發展動力，補足“兩型”發展短板，在更高水平上提供資源、環境供給。通過3年努力，率先建立有利于“兩型社會”建設的體制機制和發展模式，為建設“強富美高”新無錫奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　——貫徹創新發展理念，建設“兩型”經濟。建設有別于傳統模式的“兩型”經濟，加快形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的產業結構和生產方式，體現綠色循環低碳要求的產業發展體制機制不斷完善。

　　——貫徹協調發展理念，建設“兩型”城市。以資源節約和環境友好為特征的城市發展形態基本形成，城市發展規劃科學、布局合理、生產生活生態空間相協調、形態功能完善，資源約束和環境壓力有效緩解，綜合承載力和綜合服務功能得到最大限度地提升。

　　——貫徹綠色發展理念，建設“兩型”環境。以太湖流域水環境綜合治理和大氣污染防治為重點的生態文明建設取得重大進步，循環經濟、節能減排、資源節約和綜合利用實現突破，以市場化為取向的改革有序推進，努力突破資源環境對經濟發展的制約。

　　——貫徹開放發展理念，建設“兩型”文化。全社會共建“兩型社會”的局面基本形成，資源節約、環境友好、可持續發展的理念深入人心，成為全社會普遍接受的價值觀念和行動指南。

　　——貫徹共享發展理念，建設“兩型”民生。“兩型社會”改革成果最大限度地惠及廣大市民，以創業帶動就業全面推開，形成大眾創業、萬眾創新良好氛圍，人民群眾收入水平得到明顯提高，社會保障體系和公共服務體系更加健全，社會治理能力現代化水平和社會文明程度進一步提升，不斷增進人民群眾綠色福祉。

　　三、重點任務

　　組織實施6大創新工程，創新完善18項體制機制，推進完成60項工作任務。

　　（一）兩型體制機制創新工程

　　1．創新環境綜合治理機制

　　（1）創新水污染防治機制。貫徹落實國家水污染防治計劃，扎實有序推進以太湖治理為核心的水污染防治，制定實施新一輪太湖治理與河道綜合整治“1+4”方案，突出精準治理，落實長效管理，分解落實責任，明確工程目標，實現水環境質量逐年向好，基本消除市域黑臭水體。完善從水源地到水龍頭的安全保障機制，集中式飲用水源地水質達到國家和省考核要求。深化工業污染防治，全市所有工業園區（工業集聚區）完成水污染防治綜合整治，所有城鎮污水處理廠達到一級A排放標準，全面完成“十小”行業取締整治工作，完成造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業清潔化改造。推進農業面源污染治理，加大畜禽污染防治力度，完成禁養區內80家畜禽養殖場關閉搬遷，完成限養區內重點小型畜禽養殖場關閉搬遷和限養區、適養區內規模養殖場的整治提升，推廣測土配方施肥和高效施肥技術模式。推進水生態文明城市建設試點，實施最嚴格水資源管理制度，優化水資源配置水平，強化水生態系統保護與修復，加強水利建設中的生態保護，實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環。

　　（2）創新大氣污染防治機制。推進重點排放行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理，按照“收費標準先低后高，收費時間分段實施，重點行業逐步全覆蓋”的基本思路，啟動實施揮發性有機物（VOCs）排污收費試點。全面推進電力、水泥、鋼鐵等行業脫硝和除塵設施提標改造，全面完成燃煤小鍋爐整治，完成17臺大型燃煤機組超低排放技術改造。積極推廣新能源和節能環保車，新建100座新能源汽車充換電站（樁群）、8000個充電樁，全面淘汰黃標車并持續推進老舊車淘汰。加強城市揚塵管理與控制。全面落實秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用，確保秸稈綜合利用率達到95%以上。加強碳匯林建設，全面加強濕地及重要生態功能區保護。加快推廣港口岸電系統建設，實現長江物流港口、內河航道服務區、湖區集中停泊區域岸電設施全覆蓋。強化長三角區域協作，積極參與長三角船舶排放控制區建設和機動車異地協同監管。到2018年，PM2.5濃度、空氣質量達到二級標準以上天數的比例達到國家和省考核要求，人均綠地面積達到8.5平方米，林木覆蓋率達到27%。

　　（3）創新土壤污染防治機制。貫徹落實土壤污染防治行動計劃，制定實施我市土壤污染防治工作方案。建立完善土壤污染防治工作管理體制，構建完善預防監管體系，開展土壤污染狀況調查，摸清土壤環境質量狀況。建立健全以市屬國有企業為主體的土壤檢測和修復平臺，加強農田土壤監測和保護，選擇典型地區開展農田土壤修復與綜合治理。積極推進關閉或搬遷工礦企業等污染場地土壤修復，落實工業用地全生命周期管理。

　　（4）創新噪聲污染防治機制。推廣使用低噪聲的先進設備和工藝，加強工廠企業、交通噪聲的物理隔離，嚴格控制施工現場噪聲，加強夜間和特殊時段噪聲管理。

　　（5）完善城鄉環境治理體系。加快推進太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸重點片區環境整治，推進城市環境綜合整治接續工作，推進完成村莊環境整治。在推進解決環境突出問題上取得新進展，確保不發生重大環境安全事故。研究領導干部任期環境質量考核、生態環境損害責任終身追究制度，研究區域環境承載能力監測預警機制。開展領導干部自然資源資產離任審計試點。

　　2．創新循環經濟發展機制

　　（6）建立不同層面各具特色的循環經濟體系。全面開展企業清潔生產，“點線面結合”，推動企業、產業、園區生產模式由高排放向低排放的轉變，創建一批循環經濟和清潔生產示范企業。構建若干循環經濟產業鏈，建立起產業關聯、資源循環、工藝相互依存、“三廢”集中處理的循環經濟發展模式。全面推進園區循環化改造，所有國家級、省級開發區及相關園區實施循環化改造，在冶金、建材、化工等重點行業探索循環經濟發展模式。

　　（7）建立促進循環經濟發展的政策支持體系。合理調整水價、電價、地價、原材料等價格，制定和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。根據國家確定的資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄，落實資源綜合利用稅收優惠政策，引導社會資本參與循環經濟發展。

　　（8）建立促進循環經濟發展的技術支撐體系。組織開發和推廣示范具有重大帶動和推廣意義的循環經濟技術，加快有利于發展循環經濟的清潔生產技術、資源綜合利用技術和環境污染治理技術的推廣應用。

　　（9）建立促進循環經濟發展的法規保障體系。組織制定一批地方技術標準和技術規范，建立健全資源節約標準體系，逐步建立起發展循環經濟的政策體系。

　　3．創新節能減排實施機制

　　（10）完善新建項目準入和落后產能退出機制。積極落實生態紅線制度，全面推進規劃環評，健全戰略環境影響評價制度，嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目審批（核準）程序。提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，實施資源、能源要素差別化價格政策，加快淘汰鋼鐵、水泥等行業落后產能，探索建立重大新建項目溫室氣體排放準入門檻制度。

　　（11）完善節能減排投入和市場化機制。深化排污權有償使用和交易制度，擴大排污權有償使用和交易范圍，試點開征氮氧化物排污權有償使用費，探索排污權交易二級市場的建立和運行。持續推進環境污染責任保險試點，建立環境風險高且規模大的企業參保工作機制，探索圍繞排污權的金融服務。推進環境信用評級結果與銀監局、信用辦等部門信息共享，推動綠色信貸和社會誠信體系建設。建立吸引社會資本投入環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。探索建立碳排放交易的體制機制，編制碳排放清單，加快建設碳排放核算與管理平臺，推進碳排放管理。

　　（12）完善節能減排實施和推進機制。完善節能減排項目的投入機制，強化財政資金的引導作用，支持實施和推進重點節能減排項目。完善能評管理制度，加強對高耗能產業項目的節能評估審查，實現固定資產投資項目節能降耗。加強重點領域、重點企業節能減排，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能減排。積極培育節能市場，在工業、商業、市政、公共機構等多領域推廣合同能源管理。加強節能減排監測體系建設。

　　4．創新資源節約和綜合利用機制

　　（13）推進能源結構調整。健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵節約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，加快建設安全、清潔、高效、低碳的現代能源體系。加強能源消費準入管理，對能源消費總量超出控制目標的地區新上高耗能項目實行能耗等量或減量置換。推動能源結構清潔化，推進重點行業、電力、熱電聯產、交通等領域的能源結構優化，加快天然氣、可再生能源、新能源利用和清潔能源區建設，推進西區、南區燃機熱電聯產項目建設，實施近零碳排放區示范工程。積極應對氣候變化工作，建立健全重點企事業單位溫室氣體排放報告制度。到2018年，全市能耗增量控制在76萬噸標煤以內，非化石能源占一次能源消費比重提升至7%，萬元GDP能耗比“十二五”期末下降9%。

　　（14）創新節地機制。實施建設用地減量化戰略，挖掘舊城鎮、舊廠房、舊村莊的二次開發利用潛力，探索農村集體經營性建設用地入市政策。到2018年，全市基本農田保護面積不少于164.82萬畝，確保基本農田數量不少、質量提高、布局穩定，土地開發強度控制在33%以內，使用存量建設用地比例達60%以上，建設用地地均GDP產出6.6億元／平方公里左右，生態保護紅線區域占全市國土面積比例達到28.7%。

　　（15）創新節水機制。深入推進更高水平節水型社會建設，實施雨洪資源利用和再生水利用工程，落實用水總量、用水效率控制紅線，落實水功能區限制納污紅線，新建一批節水載體，擴大各類節水載體覆蓋面。到2018年，全市萬元GDP水資源消耗量低于53.1立方米/萬元。

　　（16）創新建筑節能機制。開展綠色建筑行動，積極推進既有建筑節能改造，新建建筑全面執行65%節能設計標準，新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造。加快推進太湖新城國家級綠色生態城區示范區建設，可再生能源建筑實現普遍應用。

　　（17）創新資源綜合利用機制。完善再生資源回收體系，建立起布局科學、健全完善的生活垃圾、廢舊汽車（包括摩托車）、廢舊家電、廢舊電腦、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊紙張、污泥及危險廢物的分類收集系統和綜合利用處理設施。深入推進生活垃圾、廢舊物品等分類減量和科學管理，實現各類資源高效循環利用。推進建設靜脈產業園區。積極推進“雙百工程”和城市礦產示范試點工作。到2018年，工業用水重復利用率達到80%以上，工業固體廢棄物綜合處置利用率100%，市區生活污水處理廠尾水再生利用率達33%。

　　（二）城市功能提升工程

　　5．創新空間布局優化機制

　　（18）完善規劃保障和約束機制。統籌協調生態空間、生產空間、生活空間，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用和環境保護等規劃“多規合一”，實現一張藍圖繪到底。完善發展規劃編制、管理和實施機制，推進《無錫市發展規劃條例》有效落實。探索建立反映市域統籌發展能力的評估體系，探索建立規劃違法違紀約談制度。

　　（19）加快主體功能區建設。引導優化提升區域、重點拓展區域、適度發展區域和限制開發區域按主體功能分類發展。統籌協調行政邊界和自然邊界，推動各類主體功能區合理配置城鎮、農業、生態三類空間，加強對生產力布局和資源環境利用的空間引導與約束。實行各有側重的績效考核評估體系，探索實行與主體功能區相配套的財政轉移支付、績效評價考核、環保分類管理、建設用地調控、產業結構調整、公共服務投資等政策。探索建立主體功能區功能保護和轉換制度。

　　（20）構建科學合理的空間布局體系。構建以中心城區為中心，以江陰、宜興城區為副中心，以市區沿湖區域、安鎮區域、空港及周邊區域、惠山區北部和西部區域、錫北—東港、玉祁—前洲、江陰臨港氿和澄東區域、宜興環科新城、東新城和屺亭區域為支撐的“一主兩副、十二片”的空間開發格局，加快調整沿江、沿路、沿湖、沿河產業發展布局。構建“三源、一環、多廊”保護空間格局，形成由惠山、筆架山、馬山三個山體構成的生態綠源，由望虞河、潘墅港、大塘河、錫溧運河等內河、太湖湖岸線以及河岸綠化組成的生態環，由京杭運河、錫澄運河、白屈港、北興塘河、九里河、伯瀆港、蠡河、梁溪河、長廣溪、洋溪河、直湖港、古運河等組成的生態廊道，出臺生態紅線區域保護規劃，劃定生態紅線，加強空間布局管控，積極實施生態保護和修復工程。

　　6．創新城市功能完善機制

　　（21）完善城市基礎設施建設體系。堅持適度超前的原則，高起點謀劃一批基礎性、功能性、樞紐性重大項目，加快提升基礎設施綜合服務和支撐能力。以靜態交通設施建設為支撐優化提升城市基礎設施體系，完善城市地面道路和軌道交通系統，強化水、電、氣等公用設施在城市功能開發和人居改善中的支撐作用，深入推進交通工具低碳化，創建綠色交通試點示范標桿城市。到2018年，城市居民公共交通出行分擔率達28％。加強城市地下綜合管廓建設管理，建立綜合管理信息系統，保障城市生命線安全。因地制宜推進城市有機更新，改善提升城市人居環境。強化農村基礎設施建設，促進城鄉要素資源均衡配置。

　　（22）完善城市形態功能。持續推進低碳城市建設，突出抓好產業、能源、建筑、交通、消費等領域的低碳化，推進地區、園區、企業、小城鎮、社區市級低碳經濟試點示范。結合城市建設需求，推進海綿城市綜合示范區建設，積極推廣和應用低影響開發建設模式，修復城市原有的自然水文狀態，恢復城市彈性，提升城市品質。提升“智慧環保”建設水平，以“全面感知、標準引領、平臺支撐、智慧應用”為主線，完成1個平臺、3項標準、24個應用的建設內容，形成環保“大平臺、大整合、大數據、大協同”的布局。

　　（23）健全城市管理體制機制。按照經濟社會發展趨勢和“兩型”社會建設要求，完善市、縣兩級政府城市管理領域大部門制，推進城市管理重心下移、職能下沉，強化街道城市管理職能，充分發揮社區基礎作用，廣泛發動市民共同參與城市管理。

　　（三）產業結構優化工程

　　7．創新產業提升機制

　　（24）強化產業準入。建立和實行負面清單制度。建立健全企業分類評價及差別化政策引導體系，分行業制定項目準入標準，完善由項目產業、稅收貢獻、污染排放、能源消耗等構成的準入指標體系，對高于準入標準的新建項目，在用地、融資、環境容量、能耗指標、審批服務、財政扶持等方面給予優先保障，對不符合標準的項目不予準入。完善優勢產業提升和龍頭企業扶持政策，以優勢企業、優勢產業為基礎，提高附加值、提升競爭力，對符合我市產業發展方向的企業，給予優先安排項目用地，優先安排用能指標，優先辦理審批審核事項。

　　（25）推動產業結構優化升級。結合發展定位和產業優勢，瞄準加快形成以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系，調整優化產業結構，推動產業結構由中低端向中高端邁進。積極發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色循環低碳產業，做大做強以靜脈產業、水處理材料及技術設備、藍藻資源化利用、中水利用、污泥處置、工業污水、固廢處理為重點的環保產業，重點發展燃氣熱電、集中供熱、分布式能源站、CNG和LNG車船用加氣站、填埋氣發電、太陽能電站等能源產業。構建產業結構優化升級的支撐體系，研究一批要素價格機制、建立一批主要服務載體、推進一批重大產業平臺建設，建立完善高端產業支持、中端產業倒逼、低端產業淘汰的產業政策支持體系。到2018年，人均地區生產總值年均增幅6.5%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到43%，服務業增加值占GDP比重達到50%。

　　（26）加快落后產能淘汰和“僵尸企業”退出。充分發揮市場機制作用，綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，制定標準更高、要求更嚴的淘汰目錄，淘汰經濟效益低、能耗和污染物排放量大的落后產能，有序引導“僵尸企業”退出。壓縮煤炭消費總量，推進熱電機組和自備電廠上大壓小、兼并重組供熱區，逐步擴大“禁燃區”。在印染、化工、水泥、造紙、鉛蓄電池等行業，全面淘汰落后產品、技術、工藝和和高耗能機電設備，騰出用能空間。

　　8．完善科技創新體系和成果轉化機制

　　（27）完善區域科技創新體系。深入實施創新驅動發展戰略，落實推進蘇南國家自主創新示范區三年行動計劃，主動對接國家和省發展規劃，全面落實國家科技創新政策，積極開展政策先行先試，發揮示范區建設的示范引領和帶動作用。到2018年，科技進步貢獻率達到64.5%，全社會研發投入占GDP比重達到2.95%，萬人有效發明專利擁有量達到28件，人才總量達到168萬人，科技創新能力保持全國領先水平。

　　（28）加快提高企業自主研發能力。加快建立產業技術創新體系，引導企業加大創新投入。完善科技創新平臺，探索建立產業協同創新在項目選擇、風險分擔、利益分配等方面的市場化機制。深入實施品牌、知識產權和標準化戰略，聯動推進標準強市、質量強市、品牌強市，促進產業發展朝高端化拓展、生產要素按市場化配置、產業布局向集聚化優化。整合產業技術創新專項資金，支持重大技術攻關，支持企業加大研發投入。

　　（29）完善產學研用相結合的科技轉化體系。瞄準需求，大力推進產學研用相結合，重點推進物聯網、新能源與新能源汽車、節能環保、生物、微電子、新材料與新型顯示、高端裝備制造、云計算等附加值高、產業鏈條長、能耗低的戰略性新興產業聯合科技攻關，鼓勵和支持企業運用高新技術、信息技術和先進適用技術綠色化改造提升機械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統優勢制造業。大力發展以現代農業和“互聯網+”農業為重點的低碳農業，形成研發原創—技術孵化—產業基地的現代農業發展模式。到2018年，市級以上創新型企業總數達500家以上，高新技術企業達1900家以上。

　　9．創新先進制造業和現代服務業發展機制。

　　（30）創新先進制造業發展機制。明確先進制造業發展重點，聚焦新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、節能環保產業、生物醫藥產業、新能源和新能源機車產業、新材料產業、高端紡織及服裝產業七大先進制造業領域，加速提升傳統產業，培育壯大新興產業。更大力度實施技術改造，建立“千企技改”長效機制，激發企業追求技術進步，實現內涵式發展的內生動力。推進信息化與工業化深度融合，建立信息化與工業化深度融合機制，引導企業增強“兩化融合”意識，培育一批“兩化融合”示范企業。提升質量、品牌和標準影響力。

　　（31）創新現代服務業發展機制。提升現代服務業發展層次，立足服務業前沿技術和高端產品領域，引進和培育一批專業化程度高、創新能力強、服務體系完善、品牌效應顯著的現代服務業骨干企業，努力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型服務業領軍企業。拓寬生產性服務業發展空間，促進制造業服務化轉型，重點在研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等領域加快發展，建設一批生產性服務業集聚區，引進和培育一批生產性服務業骨干企業。提高生活性服務業質量水平，大力發展旅游休閑、現代商貿、健康養老、文化創意、體育、社區服務等生活性服務業，提高市民“衣、食、住、行、游”消費質量。深入推進濱湖區省級服務業綜合改革，全面創新服務業發展方式，優化政策環境，解決服務業發展中的固有阻礙，增強城區綜合服務功能。

　　（四）全民參與共治工程

　　10．創新宣傳教育機制

　　（32）系統設置內容。宣傳“兩型社會”建設的重大意義、主要內容、重要成就。制定和宣傳“兩型”產業、園區、企業以及機關、家庭、學校、醫院、社區等建設標準，科學指引社會力量參與改革試點。

　　（33）科學設計載體。編印“兩型”讀本，在小學和各級黨校開設“兩型”課程，利用大專院校相關資源開展“兩型”課題研究，為改革試點提供智力支持。在市發改委門戶網站開辦改革試點專欄，設置“兩型”簡介、最新動態、工作簡報、政策法規等板塊。通過在黨報、電視、政務微博、手機報發布“兩型”新聞，在戶外廣告、LED屏滾動“兩型”標語，通過演講征文、輔導講座等多種方式宣傳“兩型”知識。

　　（34）開展系列活動。開展“環境月”、“節能宣傳周”、“低碳日”能源緊缺體驗等主題教育實踐活動，在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，讓“兩型社會”建設成為每個社會成員的思想自覺和行動自覺。著力提升對治太、治霾的“獲得感”。

　　11．創新獎懲激勵機制。

　　（35）選樹培育先進典型。定期開展“兩型”產業、園區、企業以及機關、家庭、學校、醫院、社區各行各業各類“感動人物”、“先進集體”等評選活動，樹立能夠符合“兩型社會”建設要求、體現崗位特色、具有鮮明人格魅力的先進典型。

　　（36）注重反面典型教育。利用典型案件為反面教材開展警示教育，編輯典型案例警示教育讀本。

　　12．創新考核評價機制。

　　（37）健全評價指標體系。持續開展綠色發展評估研究，建立覆蓋全市、系統全面、體系科學的綠色發展水平評估體系。強化資源消耗、環境損害、生態效益等指標，加大產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重。完善資源節約和環境保護相關政策措施，形成節約資源、保護環境受益，浪費資源、損害環境追責的機制，營造上下齊心、人人參與和鼓勵創新、寬容失敗的改革氛圍，激發全社會參與改革。

　　（38）完善政績考核體系。加強綠色發展水平評估結果運用，建立定期報告制度。通過考核指標體系的指揮棒作用，引導各地加快轉型升級步伐，提高綠色發展水平。

　　（五）民生改善共享工程

　　13．完善促進就業創業制度

　　（39）深入實施積極就業政策。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，促進就業政策與財政、金融、產業等經濟政策相協調，著力破解就業結構性矛盾。到2018年，城鎮登記失業率控制在3%左右，城鎮新增就業年均8萬人以上。

　　（40）完善城鄉均等的就業創業服務體系。健全城鄉一體、平臺到村、聯系到戶、服務到人的公共就業服務網絡，加強對靈活就業、新就業形態的支持，加強對高校畢業生、失業人員和退役軍人等重點群體的就業援助。

　　（41）完善落實全民創業政策。加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，積極推動留學人員歸國創業，全面落實大學生創業扶持政策，加強對處于初創期、成長期的創業企業的扶持和服務，鼓勵更多的農民和大學生到農村創業。

　　（42）健全終身職業培訓制度。構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制度，開展城鄉勞動者就業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、高技能人才培養和創業培訓，開展現代學徒制試點，加快推進產教深度融合。到2018年，有培訓意愿的城鄉失業人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受職業技能培訓覆蓋率達100%。

　　14．建立合理有序的收入分配體系

　　（43）縮小收入差距。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，規范收入分配秩序，穩步擴大中等收入群體，切實提高低收入群體收入，規范調節高收入群體收入，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入分配差距。

　　（44）合理提高工資性收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，提高技術工人待遇，完善適應機關事業單位特點的工資制度。

　　（45）努力提高經營性收入。積極實行負面清單管理制度，建立完善各種所有制經濟權益平等、機會平等、規則平等的發展環境，鼓勵和支持創新創業活動，讓更多的人通過創業增加經營收入。

　　（46）加快拓展財產性收入。拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，建立完善城鄉戶籍居民住房財產保險制度，繼續推進城鄉戶籍居民自然災害責任保險制度，穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

　　（47）同步提高轉移性收入。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，全面落實最低生活保障、重點優撫對象、被征地農民生活保障等社會保障制度，健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，積極發揮生態補償機制穩定生態保護區居民收入的作用。

　　15．完善社會保障和公共服務體系

　　（48）深化教育領域綜合改革。提高基礎教育水平，加快高等教育發展，完善現代職業教育體系，擴大教育對外開放，推進教育治理體系和治理能力現代化。

　　（49）深化醫藥衛生體制改革。破除公立醫院逐利機制，提升基本醫療衛生服務能力，擴大社會辦醫規模，加快構建現代醫療衛生體系，實現人人享有較高水平的基本醫療衛生服務。

　　（50）深化住房保障制度改革。構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系，著力完善住房保障各項制度安排。

　　（51）深化戶籍制度改革。推進戶籍制度改革中實行差別化落戶政策，實施居住證制度，出臺土地、資金、住房等方面的配套改革舉措，優化人口結構，提高人口素質，促進人口均衡發展。

　　（52）加強社會治理創新。深化城鄉社區“五化”治理，推進政社互動、“三社”聯動，嚴格社區事務準入，完善立體化現代化社會治安防控體系，鼓勵和引導社會組織參與社會事務管理，健全群眾利益表達、協調和保護機制，完善社會信用體系。

　　（六）公共服務高效工程

　　16、創新公共服務體制

　　（53）加快轉變政府職能。進一步減少和規范行政審批，全面落實行政權力清單管理制度，探索開展相對集中行政許可權改革，繼續深化政企、政資、政事、政府與中介組織分開等體制改革，規范清理行政審批中介服務，建立政務服務網上中介超市。

　　（54）推動公共資源交易服務升級。整合建立統一的公共資源交易平臺，構建法治化、規范化、透明化運行機制。

　　17．創新行政運行機制。

　　（55）創建公共服務型財政。調整和優化財政支出結構，重點向公共服務、生態環境、基礎設施、科教文衛、社會保障、“三農”扶持等民生領域傾斜，優先支持循環經濟、節能減排等符合“兩型社會”建設要求的項目。

　　（56）推進政務公開。擴大政務公開范圍，在公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面加大信息公開力度，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　（57）強化行政監督。深入推進行政權力網上公開透明運行，健全行政權力運行監控、監督檢查、考核評價、責任追究等各項配套制度。

　　18．深化國有資產和國有企業管理體制改革

　　（58）優化國有經濟布局。推動資源要素向優勢企業、骨干企業和優秀企業集聚，將國資國企資本主要集中到產業鏈的關鍵領域、產權鏈的核心環節、價值鏈的高端部位，集中到高新技術和戰略性、基礎性產業，集中到有競爭力的國資運營平臺，集中到企業的主業，提升資源配置效率。

　　（59）完善治理結構和運行機制。完善企業法人治理結構，健全薪酬管理和激勵機制，推進形成權責清晰、運轉協調、制衡有效的治理結構和運行機制，根據國有企業的行業或領域特點、業務屬性、目標責任和市場定位，建立分類監管考核機制。

　　（60）加快發展混合所有制經濟。優化國有股權結構，形成資本所有者與勞動者的利益共同體，推動國有資本與社會資本的融合發展，持續推進擬上市企業成長性能力提升。

　　四、推進重點領域和關鍵環節試點示范

　　謀劃支撐“兩型社會”建設的重要平臺，選擇重點地區、關鍵領域開展“兩型”城市建設、循環經濟發展、溫室氣體管理機制創新等多層次、多方位試點示范，率先形成可復制、可推廣的經驗，為全面建設“兩型社會”探索有效路徑、積累有益經驗。

　　（一）“兩型”城市建設試點示范。重點建立宏觀生態規劃及生態經濟、生態人居、生態文化和生態環境等的指標體系，推廣應用節約資源能源新技術，打造空間布局高效緊湊、排氧能力和碳匯能力顯著提升、能源使用節約低碳、非常規水資源利用、垃圾分類處理收集、綠色低碳交通便捷、建筑節能水平領先的具有完全自我平衡開發建設運營能力的資源節約和環境友好城市示范區。

　　（二）循環經濟發展試點示范。重點建設循環經濟園區，發展循環經濟，解決產業集聚地綜合污染問題，形成園區循環經濟發展模式。突出加快循環經濟園區的深度規劃，全面導入“兩型”發展理念和模式，在產業分布、形態控制、社區配套、節能建筑、功能載體、生態多樣等諸多方面推行“兩型”生產方式，構建以高技術、新產業、低能耗、高附加值為主導的“兩型”產業群。

　　（三）產業結構與土地利用結構調整協調試點示范。重點探索利用土地資源新途徑，推進傳統制造業基地轉型。突出按照主體功能區規劃布局優化產業用地空間，按照循環經濟原則優化用地結構，按照高新產業園區發展要求優化產業布局，探索相關政策和管理辦法，形成完善產業結構與土地利用結構調整協調機制。

　　（四）溫室氣體管理機制創新試點示范。重點建立區域溫室氣體管理體系，實現對園區和企業節能降耗情況動態管理和約束，為落實減排目標提供靈活有效的途徑。突出建立溫室氣體排放的動態監測、統計、核算體系，推進碳交易市場建設。

　　（五）農村生態文明及城鄉統籌發展試點。重點完善農業發展、農民增收機制，建設“兩型”民生。突出加強村莊規劃，加大農村生態環境治理和村莊建設投入，加快農村面源污染治理，高效利用農業生態資源，推進無公害、綠色、有機“三品”生產基地建設，發展鄉村旅游，形成農村生態良好、農民生活富裕、就業和社會保障健全的機制。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。強化市“兩型社會”建設綜合配套改革試點工作領導小組對改革試點的組織領導，建立“兩型社會”建設改革試點聯席會議制度，研究解決重大問題，推動改革試點任務落實。健全市“兩型社會”建設綜合配套改革試點工作領導小組辦公室（市兩型辦）機構設置，充實工作力量，具體履行參謀、協調、指導、考核、實施等職能。研究組建“兩型社會”建設綜合配套改革研究和咨詢機構。

　　（二）加強推進實施。根據三年行動計劃，編制責任分解方案和年度實施方案，將改革試點任務分解落實到各市（縣）區和相關部門。國家和省擬放在我市試點的改革項目，原則上優先安排在示范區率先推進。針對6大創新優化工程，選擇一批單項試點單位和區域，進行改革試點，總結經驗，切實做好面上推廣工作。

　　（三）加強項目建設。建立“改革項目化”機制，建立改革試點項目庫，對重點改革事項實行項目管理，確定載體，明確責任部門和責任人員，落實方案編制、進度安排、組織實施、監督檢查等項目建設服務責任制，并設置可度量考核的目標，確保改革試點取得實效，提高改革試點的科學性、可行性，防范和減少風險。

　　（四）加強政策支持。積極爭取國家有關部門在我市開展各項改革試點，廣泛深入開展“廳市”合作，建立爭取國家和省政策、項目、資金支持機制。研究出臺金融、產業、價格、投資政策，支持改革試點。

　　（五）加強督查考核。建立健全督查工作機制，督查6大創新工程、5項試點示范的組織推進、政策落實、實際成效等情況，切實推動領導到位、合力到位、措施到位。研究制定具體考核辦法及實施細則，加強統籌協調，做好考核評估工作。

責編：法制辦