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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　   　2016年9月9日　

無錫市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015-2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕134號）精神，切實(shí)加強(qiáng)無錫市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平，著力提升教育現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案所指鄉(xiāng)村教師，包括縣級人民政府駐地以外的鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，下同）的教師。具體鄉(xiāng)村學(xué)校名單由各市（縣）、區(qū)政府研究確定。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以“師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機(jī)制、激發(fā)活力”為原則，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，補(bǔ)齊隊(duì)伍短板，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教、長期從教、終身從教，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，切實(shí)保障城鄉(xiāng)每一個孩子充分享受教育公平的權(quán)利。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平

　　1.提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性，提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，適度加大鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度。

　　2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。加大師德先進(jìn)典型宣傳力度，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。嚴(yán)格師德師風(fēng)考核，把考核結(jié)果作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、崗位聘用、職稱評審、職務(wù)晉升、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

　　（二）建立健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

　　1.全面推進(jìn)“縣管校聘”管理制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，以上一年度常住人口生源為基數(shù)，根據(jù)城市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定縣域教師編制總額。現(xiàn)有編制總量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)總量的市（縣）、區(qū)，可在縣域事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補(bǔ)充中小學(xué)教師。縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。編制調(diào)配向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定編制。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)，長期使用臨聘人員。縣級教育部門在核定的各級各類教師崗位總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校各級崗位數(shù)，統(tǒng)一人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理等，并報(bào)同級人力資源社會保障和財(cái)政部門備案。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例保持總體平衡，專業(yè)技術(shù)中、高級崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，執(zhí)行省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例。

　　2.拓展渠道優(yōu)先補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村教師。落實(shí)“以縣為主”管理體制，以市（縣）、區(qū)為單位統(tǒng)一公開招聘教師，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)男女教師比例相對均衡。鼓勵具備條件的市（縣）、區(qū)探索采取先面試后筆試的方式招聘教師。各地新補(bǔ)充教師優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，優(yōu)先滿足幼兒園和緊缺學(xué)科需要。每年幼兒園教師補(bǔ)充數(shù)量原則上不得低于教師補(bǔ)充總量的10%。有條件的地區(qū)要將基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的富余學(xué)科教師，通過跨學(xué)段交流、轉(zhuǎn)崗或全科培訓(xùn)等途徑，充實(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教學(xué)一線。力爭到2020年，全市幼兒園實(shí)現(xiàn)每班“兩教一保”，小學(xué)和初中音樂、體育、美術(shù)專職教師比例分別不低于60%和80%。對急需聘請專業(yè)兼職教師的中等職業(yè)學(xué)校，經(jīng)教育、財(cái)政部門核準(zhǔn)后，可按照最高不超過核定編制數(shù)的30%增加人員經(jīng)費(fèi)撥款。各市（縣）、區(qū)結(jié)合本地鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展情況確定鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)需求計(jì)劃，確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學(xué)校，連續(xù)任教不少于5年。

　　3.促進(jìn)城區(qū)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。以“縣管校聘”為制度保障，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長定期交流輪崗，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。對考核合格的交流教師，根據(jù)路途遠(yuǎn)近和當(dāng)?shù)厣钏降纫蛩兀吭掳l(fā)放生活和交通補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)。縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級教師和縣級以上骨干教師時，應(yīng)至少有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。縣域內(nèi)新任城區(qū)校長原則上須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)任（掛）職經(jīng)歷。新補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師，可先安排到優(yōu)質(zhì)學(xué)校鍛煉1—2年，經(jīng)培訓(xùn)后再回鄉(xiāng)村學(xué)校上崗任教。采取有效措施，積極組織、聘請城區(qū)退休特級教師、高級教師和行業(yè)專家、高技能人才到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，對支教滿1年的人員，由市（縣）、區(qū)財(cái)政給予每人每年2萬元的經(jīng)費(fèi)支持，主要用于交通差旅費(fèi)用補(bǔ)助及購買意外保險等。

　　（三）大力促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展

　　1.加快建設(shè)教師發(fā)展中心。整合教師進(jìn)修學(xué)校、教研室等現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，確保到2018年所有市（縣）、區(qū)均建有教師發(fā)展中心并達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮教師發(fā)展中心的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)教科研訓(xùn)的深度融合，加強(qiáng)對校本研修工作的指導(dǎo)，構(gòu)建基于一線課堂實(shí)際的研訓(xùn)一體的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，更好地為區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展提供支撐。

　　2.積極開展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)新一輪教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，確保在職教師培訓(xùn)全覆蓋，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需要。以市縣兩級鄉(xiāng)村教師培育站建設(shè)為抓手，將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村教師和校（園）長助力工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師和校長培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村骨干教師和校長隊(duì)伍；加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，力爭2020年所有幼兒園教師都持有相應(yīng)的教師資格證；組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，滿足課程實(shí)施對師資的需求；強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)，提高“雙師型”教師比例。規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校新入職教師上崗培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核結(jié)果作為轉(zhuǎn)正定級、評聘初級職務(wù)的必備條件。鼓勵專任教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次，對在職進(jìn)修教育專業(yè)并獲得高一層次學(xué)歷或?qū)W位的專任教師給予學(xué)費(fèi)總額2/3的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　3.提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)效益。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，實(shí)施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，搭建教師網(wǎng)絡(luò)研修服務(wù)平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。根據(jù)鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，建立城鄉(xiāng)一體化教研制度，明確各級教研人員深入鄉(xiāng)村學(xué)校開展研訓(xùn)活動的要求，采取網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

　　（四）積極完善鄉(xiāng)村教師激勵機(jī)制

　　1.職稱（職務(wù)）評聘和骨干教師評選向鄉(xiāng)村教師傾斜。全面落實(shí)中小學(xué)教師職稱制度改革，完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件和程序辦法，堅(jiān)持育人為本、德育為先，加大師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實(shí)績和鄉(xiāng)村任教年限比重，注重教育教學(xué)工作業(yè)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)績能力評價。取消鄉(xiāng)村教師職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。淡化校級以上公開教學(xué)、縣級以上獲獎、論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)。對兼任多門學(xué)科或轉(zhuǎn)任其他學(xué)科的小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報(bào)學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科或轉(zhuǎn)任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績同等考量。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿15年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的初級職稱教師以及在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的中級職稱教師，評聘專業(yè)技術(shù)崗位時不受崗位職數(shù)限制。各級各類骨干教師評選向鄉(xiāng)村教師傾斜，鼓勵優(yōu)秀教師投身鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

　　2.切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。各地可結(jié)合實(shí)際加大鄉(xiāng)村教師津貼的傾斜力度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師績效工資總量，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度等實(shí)施激勵。鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際出臺鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，分類分檔確定差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)和條件艱苦地區(qū)傾斜，所需資金由市（縣）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。對于義務(wù)教育學(xué)校，各地應(yīng)采用盤活存量、統(tǒng)籌調(diào)劑等方法優(yōu)先做好機(jī)構(gòu)編制保障。對于公辦幼兒園，各地應(yīng)按照《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，努力做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定工作。對學(xué)生數(shù)增長較快、教師缺員情況突出的公辦幼兒園，鼓勵有條件的地區(qū)探索通過按崗位購買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實(shí)行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平，并按時足額繳納相應(yīng)各項(xiàng)社會保險費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作和相關(guān)醫(yī)療服務(wù)工作，推進(jìn)建立鄉(xiāng)村教師定期體檢制度，保障每一位鄉(xiāng)村教師每年體檢一次。各市（縣）、區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取建、租等方式，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍需求，在保障性住房建設(shè)和供應(yīng)管理中，按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入住房保障供應(yīng)范圍。

　　3.建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)氣，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會地位。各級人民政府按國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以獎勵。在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上、20年以上、10年以上的教師，分別由國家、省、縣（市、區(qū)）頒發(fā)榮譽(yù)證書。對堅(jiān)守鄉(xiāng)村10年以上并做出優(yōu)異成績或堅(jiān)守鄉(xiāng)村滿20年的鄉(xiāng)村教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，并優(yōu)先推薦參加市級以上模范、先進(jìn)評選。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的優(yōu)秀教師和做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人、申報(bào)特級教師、實(shí)施教育人才工程等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。深入挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師典型，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神以及先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

　　三、保障措施

　　（一）明確政府責(zé)任。市（縣）、區(qū)政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任。市政府將實(shí)施鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)情況納入市（縣）、區(qū)政府績效工作考核指標(biāo)體系，一級抓一級，層層抓落實(shí)。教育部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、住房建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工主動履職，密切配合，形成聯(lián)動機(jī)制和工作合力，及時研究、協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政部門要積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。要把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按每年教職工工資總額（含績效工資）的1.5%-2%納入同級財(cái)政預(yù)算。各地要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況納入綜合督政工作中，會同有關(guān)單位開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報(bào)并適時公布督導(dǎo)結(jié)果，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。對在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績突出的地區(qū)、部門和基層單位，要加強(qiáng)總結(jié)，及時推廣經(jīng)驗(yàn)、做法，對實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定出臺本地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，于2016年10月底前與本地鄉(xiāng)村學(xué)校確定名單一并報(bào)上級教育行政部門，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

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