當前位置：發布時間：2016年10月18日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政發〔2016〕174號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2016-08-08 10:27:48 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各有關部門和單位：
為全面落實黨中央、國務院關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署，深入貫徹習近平總書記重要講話和批示精神，進一步強化綠色發展鮮明導向，扎實推進我市長江流域生態環境保護工作，根據省政府《關于加強長江流域生態環境保護工作的通知》（蘇政發〔2016〕96號）要求，現將有關工作通知如下：
一、加快沿江產業布局調整優化
優化沿江產業空間布局，嚴格執行國家、省產業準入目錄。統籌規劃沿江岸線資源，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區和危化品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。制定實施分年度落后產能淘汰方案，化解一批過剩產能，退出一批低端產能。2016年底前，全面取締“十小”企業。2017年底前，全部完成“十大”重點行業清潔化改造。市區和宜興市加快發展新興產業特色基地，江陰市沿江地區發展具有先發優勢的戰略性新興產業。
二、強化工業污染防治
全面排查沿江工業污染源，優先選取化工、火電、鋼鐵、水泥、造紙、制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、工業污水處理廠等重點行業開展達標情況排查，發布不達標企業限期治理公告，限期治理后仍不達標的依法關閉。2016年底前，完成造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點行業專項治理任務。強化工業集聚區污染治理，引導工業企業向產業園區集中，2016年底前，沿江全部工業園區、集聚區必須建成污水集中處理設施及自動在線監控裝置，并穩定運行。
三、提高城鎮污水垃圾收集處理水平
全面推進城鎮污水處理設施建設，2017年底前，縣級以上城市（區）污水處理設施全部達到一級A排放標準，實現穩定運行。繼續深入排水達標區建設工作，進一步從源頭上控制污水排放、規范排水行為，鞏固創建排水達標區成果。加強海綿城市建設，提升城市排水防澇能力，構建健康的城市水生態系統。2017年底前，全面完成現有污泥處理處置設施達標改造，建成污泥綜合利用或永久性處理處置設施。加快城鎮生活垃圾、餐廚廢棄物等處理處置設施和大、中型垃圾轉運站建設，完善垃圾收運體系，提高資源化利用水平。
四、打好農業農村污染防治攻堅戰
結合我市鎮村布局規劃優化，按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，認真組織實施即將發布的《無錫市關于深化村莊生活污水治理工作的實施意見》，到2017年，全力力爭實現1400個左右的規劃發展村莊和被撤并鄉鎮集鎮區所在村莊生活污水治理的全覆蓋。協同推進村莊環境整治提升工程和覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作。開展化肥、農藥使用量“零增長”行動，提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率和化肥利用率，減少農藥使用量。加大畜禽養殖污染防治力度，2016年底前，完成禁養區劃定工作和禁養區內畜禽養殖場（小區）關閉搬遷任務，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）實施雨污分流、畜禽糞便污水資源化利用。2017年，規模化養殖場（小區）治理率達到60%。
五、加強船舶污染控制
各市（縣）、區人民政府應當根據本地區船舶污染水域環境情況，制定防治船舶污染水域環境能力建設規劃，并將其納入經濟社會發展和城市發展總體規劃。強化船舶流動污染的源頭控制，按照標準要求安裝配備船舶污水和垃圾收集儲存設施。加強對船舶污染防治設施監督檢查，嚴厲打擊污染物偷排漏排行為。推廣使用LNG等清潔燃料，內河船和江海直達船應使用符合GB252標準的普通柴油，禁止使用渣油和重油。積極推進岸電設施建設和油氣回收工作，2018年1月1日起靠泊船舶使用含硫量小于0.5%的低硫油或使用岸電系統等與排放控制區要求等效的替代措施。嚴格危險貨物船舶準入條件，支持引導安全保障能力低、污染風險大、經營無力的航運企業主動退出水路危險貨物運輸市場。加快建設危險貨物船錨地、散裝液態危險貨物船舶公共洗艙站等重點防治船舶污染環保設施。
六、增強港口碼頭污染防治能力
開展長江沿線內河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設施情況調查，2016年底前，制定港口碼頭裝卸站污染防治方案。完善船舶污染物的接收處理，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力，重點推進港口、船舶修造廠污染物接收處理設施建設，2017年底前，全部建成并處理達到接管標準后實現與市政環衛設施的銜接。港口、碼頭接收的含油污水、化學品洗艙水要進行無害化處理，避免造成二次污染，2016年開展船舶污染物接收、轉運、處置專項整治。2017年底前，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現“油改電”或改用電動起重機，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。
七、確保飲用水安全
按照《無錫市集中式飲用水水源地環境保護執法專項行動（2016—2017年）實施方案》要求，開展執法專項行動，推進沿江取水口和排污口布局優化，加快應急備用水源建設。2016年底前，全面取締水源保護區、自然保護區、風景名勝區等禁設區域內的排污口；對沒有滿足水功能區管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加強水源地水質監測能力建設，提升水質安全監測預警能力，各市（縣）、區人民政府及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區內飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，2016年起每季度向社會公開。加快飲用水水源地達標建設，2016年底前全部完成。縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達100%。
八、強化突發環境事件風險防控
防控涉危涉重企業污染風險，2017年底前，所有沿江涉危涉重企業完成突發環境事件風險評估，編制評估報告，完善環境應急預案并備案，將突發環境事件風險評估作為新建涉危涉重項目環評文件的重要內容。加強船載危險貨物運輸風險管理，強化危險貨物運輸船舶各環節管控，定期開展危險貨物運輸整治，對裝卸作業碼頭、水上加油站點等設施進行重點排查，嚴厲打擊未取得資質運輸危險化學品等違法違規行為。加強應急體系建設，2017年底前，各市（縣）、區人民政府在評估轄區內流域環境風險和開展應急資源調查的基礎上，編制完善突發環境事件應急預案，設置船舶危化品應急處置中心，加快專業化船舶污染應急隊伍建設，提高突發環境事件應急處置能力。
九、切實加強環境質量管理
強化斷面水質達標，確保國家考核斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到國家和省考核要求。實施控制單元精細化管理，2016年底前，編制不達標水體達標方案，實施達標整治，確保如期實現斷面水質達標。制定實施《無錫市市區黑臭水體整治工作方案》，全面推進城市黑臭水體整治工作，2016年完成6條黑臭水體整治任務。嚴控污染物排放總量，按時完成國控重點污染源及其他重點污染源排污許可證的核發工作。到2017年，力爭實現煤炭消費總量負增長，推進大氣環境質量改善。
十、實施生態保護與修復
嚴格生態紅線管控，2016年底前，編制完成《無錫市省級生態紅線區域優化調整方案》。根據省統一部署，建設生態紅線區域保護地理信息系統。加強長江水生野生生物資源保護與管理，實施水生生物多樣性保護。嚴格控制圍網養殖規模，優化養殖布局，推進生態健康養殖。實施最嚴格的水資源管理制度，進一步提高用水效率。推進土壤污染防治，2016年底前，制定并公布土壤污染防治工作方案，開展重點地區土壤污染狀況詳查工作，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單。
十一、構建長江流域生態環境保護工作保障體系
（一）成立聯席會議。市政府建立長江生態環境保護聯席會議制度，會議成員包括各市（縣）、區人民政府和市有關部門負責人，進一步明確職責分工，落實部門監管責任和地方屬地管理責任。各市（縣）、區人民政府和市有關部門要進一步加強協調配合，建立健全重要信息及時共享、重大事件集中會商、重點案件聯合執法督辦機制，建立定期通報制度，努力形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
（二）嚴格落實責任。各市（縣）、區人民政府是長江生態環境質量的責任主體，要認真落實屬地管理責任，把長江生態環境保護工作擺上突出位置，加強組織領導，建立統籌協調推進機制，嚴格落實各項工作措施，不斷提升污染防治能力和水平。市有關部門要切實增強大局意識和協作意識，強化責任擔當，根據職責分工，加強對地方的督促指導。對因工作不力、履職缺位等導致任期內生態環境質量惡化、發生嚴重污染事件的，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》追究黨委、政府主要領導責任。
（三）保障資金投入。將生態環境治理與保護列為公共財政支出的重點，整合優化環境保護專項資金，統籌用于大氣、水、土壤污染防治以及生態保護與修復、生態環保能力建設。研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”“以獎促治”。積極推進財政資金與社會資本合作，引導鼓勵社會資本以PPP等形式參與生態環境治理與保護。
（四）強化監管執法。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》，對各類環境違法行為實行“零容忍”。強化環境監管網格化，形成橫向到邊、縱向到底、不留盲區的監管體系。加強聯防聯控，完善區域協同治污工作機制。強化行政執法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊破壞長江生態環境的犯罪行為。建立“黃牌”“紅牌”企業名單，定期向社會公布。
（五）開展沿江環境隱患整治專項行動。各地要重點排查和整治飲用水水源地環境風險隱患、工業企業特別是化工企業不能穩定達標排放、船舶及港口碼頭污染物處理設施不健全、危險化學品生產倉儲運輸等環節缺乏防控設施及應急管理制度、長江干流及入江支流違法違規設置排污口等問題有關情況統一報市環保局匯綜。2016年底前，根據省政府統一部署，對沿江環境隱患整治情況開展專項督查。
附件：市長江生態環境保護聯席會議成員名單及成員單位職責分工
無錫市人民政府
2016年8月8日
附件
市長江生態環境保護聯席會議成員名單及成員單位職責分工
為切實加強我市長江生態環境保護工作，市政府決定建立無錫市長江生態環境保護聯席會議制度，成員名單及成員單位職責分工如下：
一、聯席會議成員
召 集 人：朱愛勛 副市長
副召集人：席永清 市政府副秘書長
葛恒顯 市環保局局長
成 員：趙 強 江陰市副市長
尹志華 宜興市副市長
朱 剛 梁溪區副區長
李 江 錫山區副區長
曹文彬 惠山區副區長
過偉忠 濱湖區副區長
祝君喬 新吳區副區長
吳虹娟 市發改委總經濟師
崔健敏 市經信委副主任
薛俊仁 市公安局副局長
趙 鞠 市財政局副局長
陳 艷 市國土局副局長
周 山 市環保局副局長
周錫良 市住建局副局長
張 劍 市市政園林局副局長
張 昊 市城管局副調研員
宋良棟 市交通運輸局副局長
李 巖 市農委副主任
金雪林 市水利局總工程師
杭蘭生 市衛生計生委副主任
夏一明 市質監局副局長
朱明偉 市安監局副局長
欒海港 市法制辦副主任
錢 夏 市物價局副局長
朱 瑋 市氣象局紀檢組長
徐義勇 江陰海事局副局長
尤玲娜 無錫保險行業協會秘書長
聯席會議辦公室設在市環保局，葛恒顯同志兼任辦公室主任。
二、聯席會議成員單位職責分工
各市（縣）、區人民政府：按照“屬地管理”原則，履行轄區內生態環境質量主體責任，加強長江生態環境保護的組織領導，分解落實目標任務，限期整改環境風險隱患，確保飲用水源水、自來水廠出水和居民龍頭水安全，確保相關國考、省考斷面水質達到考核要求，入江支流、所轄區域江段水質持續改善。
市發改委：優化發展布局、結構和規模，將長江生態環境保護相關內容和重大項目納入經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃，協調實施沿江地區循環經濟、資源節約利用、清潔生產等政策措施。嚴格控制煤炭消費總量，優化集中供熱布局，大力發展清潔能源。會同相關部門，加快發展環保產業，開展環境污染第三方治理試點示范。
市經信委：制定實施分年度落后產能淘汰方案，持續淘汰落后產能，化解一批過剩產能，退出一批低端產能。加強化工行業整治，推進城區污染企業搬遷改造，發展節能環保產業，強化節能環保指標約束。在工業、通信等領域開展循環經濟、清潔生產和資源節約利用，指導船舶修造廠建設污染防治設施。會同相關部門，加快發展環保產業，開展環境污染第三方治理試點示范。
市公安局：依法打擊破壞長江生態環境的犯罪行為，加強打擊環境違法犯罪行政執法與刑事司 法聯動。
市財政局：制定長江生態環境保護財政政策，加強市級有關專項資金管理，完善生態補償轉移支付辦法。
市國土局：加強土地資源、礦產資源的保護與合理開發利用管理，開展地下水質量監測評估，嚴格監督深層承壓水開采，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行采礦許可，嚴格控制土地開發強度，強化對永久基本農田和各類生態用地的保護，保障生態環境保護合理的用地需求。
市環保局：承擔長江生態環境保護聯席會議辦公室日常工作，組織編制長江經濟帶生態環境保護規劃，指導開展大氣、水、土壤污染防治，以飲用水水源地為重點加強生態環境監測和調查，完善生態環境監測網絡，強化環境監管執法，加強沿江地區生態紅線區域監管。
市住建局：推進城鄉生活污水處理、海綿城市建設。組織實施村莊環境改善提升行動計劃。
市市政園林局：健全城市供水安全保障體系，實施自來水深度處理工藝改造，指導開展老舊供水管網及二次供水設施改造。指導督促地方政府及供水單位定期公開供水廠出水水質信息。推進污水處理廠污泥處理處置、尾水再生利用等工作。組織開展城市建成區黑臭水體治理。
市城管局：推進垃圾無害化處理、資源化利用等工作。
市交通運輸局：加強水上運輸監管，加快推進內河船型標準化和船舶污染治理，限期完成所有船舶污染防治設施建設任務。加強對危險化學品運輸船舶的監管，整治運輸環節風險隱患。加快建設港口碼頭污染防治設施，提高船舶污水、垃圾的接收處置轉運能力，重點整治危化品倉儲的環境隱患，加快推進碼頭裝卸設備“油改電（氣）”和靠港船舶岸電系統建設。配合省交通運輸廳加強高速公路服務區污水處理設施監管，確保達標排放。
市農委：組織實施畜禽養殖污染治理，科學規劃布局畜禽養殖，合理確定養殖區域、總量、畜種和規模。協同推進畜禽養殖禁養區劃定，關閉搬遷禁養區的養殖場。開展畜禽養殖糞污綜合利用、化學氮肥和化學農藥減施等農業面源污染治理工作。推進農作物秸稈資源化利用。開展漁業水域生態環境監督管理，強化水生野生生物資源的保護管理，優化養殖業品種和布局，嚴格控制圍網養殖規模，推廣生態健康養殖模式，指導推進重點湖泊退圩還湖還濕工程。開展植樹造林，加快推進村莊綠化和農田林網化建設，加強濕地保護管理。
市水利局：實施最嚴格水資源管理制度的監督管理，核定完成長江流域水功能區納污能力并加強水功能區管理，督促地方政府限期完成長江水源地達標建設任務并加強其長效管理。開展沿江排污口排查與整治。開展長江水系生態水利工程建設，制定基于生態流量保障的水量調度方案。推進農村飲水安全工程與城鄉統籌區域供水同步實施。開展水生態文明建設試點工作。
市衛生計生委：負責醫療衛生機構醫療廢棄物管理、農村改廁等工作。開展城鄉飲用水衛生監督監測任務，指導督促地方政府定期公開水龍頭水水質狀況。
市質監局：配合省質監局制訂污染物排放標準，推動各地執行國家水污染物特別排放限值。
市安監局：加強對危險化學品生產、經營等企業安全生產的監督指導，指導化工園區提升安全管理水平，防范生產安全事故發生。
市法制辦：審查修改、協調論證有關長江生態環境保護的地方性法規、政府規章草案。
市物價局：依據國家、省部署，適時完善天然氣發電上網電價政策，完善居民階梯電價、水價政策，監督檢查環境資源價費政策執行情況，建立有利于長江生態環境保護的環境資源價格體系及獎懲機制。
市氣象局：開展人工增雨作業，與環保局聯合開展大氣重污染監測、預報、預警。
江陰海事局：加強長江干流水上運輸監管，對危化品運輸船舶實施重點監管，會同有關部門做好水上安全和污染應急防控工作。
無錫保險行業協會：加強對保險公司開展環境污染責任保險業務的監管，推動保險公司進一步提升服務能力。
責編：法制辦
