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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕94號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-05-31 12:23:14 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市2017年政務公開工作要點》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2017年5月31日
無錫市2017年政務公開工作要點
2017年，我市政務公開工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《政府工作報告》有關部署，按照省委辦公廳省政府辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加大政務發(fā)布、政策解讀、輿情回應力度，創(chuàng)新公開方式，擴大開放參與，增強公開實效，助力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、高水平全面建成小康社會提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、以政務公開助力經濟平穩(wěn)健康發(fā)展
（一）加強預期引導，推進經濟社會政策公開透明。及時公布穩(wěn)定和擴大就業(yè)的新一輪政策，深入解讀政策背景依據(jù)、目標任務、涉及范圍以及政策亮點等。及時公開階段性降低社會保險費率、困難企業(yè)緩繳社會保險費、失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等政策執(zhí)行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社會保險基金運行情況，按時向參保人員寄送個人權益記錄單。（市人社局牽頭落實）
及時發(fā)布經濟社會發(fā)展的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程項目等，按月公開全市財政收支情況，圍繞穩(wěn)健的貨幣政策加強地方政府、金融機構和社會公眾的交流溝通，及時傳達政策意圖，同步深入解讀，主動回應關切，增強宏觀經濟引導，提振市場信心，穩(wěn)定社會預期。（市發(fā)改委、財政局、人民銀行無錫市中心支行牽頭落實）
組織召開季度、年度國民經濟運行情況新聞發(fā)布會和通氣會，及時公布月（季、年）統(tǒng)計資料，詮釋解讀社會關注的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，注重反映經濟增長新舊動能轉換、新經濟發(fā)展、供給側結構性改革、社會民生以及經濟運行質量、效益、結構等成效方面的內容，正確引導社會各方認識經濟形勢（市統(tǒng)計局牽頭落實）
做好省、市重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公開，尤其要加大問題和整改結果的公開力度，促進政策落地生根。（市審計局牽頭落實）
（二）推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。重點圍繞供給側結構性改革，及時公開新出臺的稅制改革、減稅降費政策措施，以及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收政策。通過網站發(fā)布、新媒體推送等形式發(fā)布我市推進稅制改革以及落實減稅降費相應稅收優(yōu)惠的政策舉措。圍繞省、市出臺的降費政策措施，做好公開發(fā)布、政策解讀等工作，定期編制和公布全市政府性基金和行政事業(yè)性收費項目目錄清單，及時將清理規(guī)范相關收費基金文件按權限通過網站公開，并更新年度內收費基金政策調整情況，切實加大行政事業(yè)性收費和政府性基金管理政策公開力度。做好便民辦稅春風行動、“互聯(lián)網+稅務”、納稅信用管理等事項的公開工作。（市財政局、國稅局、地稅局按職責分工分別牽頭落實）
及時公開清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況，擴大傳播范圍，讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。（市經信委、國土局按職責分工分別牽頭落實）
（三）推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。及時公布年度市重大項目，充分利用網站做好投資項目審批、核準、備案結果信息公開，著力推進實施過程信息公開。建成規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，及時公開公共資源交易公告、資格審查信息、成交信息以及變更信息，推進公共資源配置全流程透明化運行。（市發(fā)改委、政務辦按職責分工分別牽頭落實）
（四）推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。全面落實國家關于 PPP 法律法規(guī)、政策文件、項目進展、專家?guī)斓刃畔⒐_要求，做好我市傳統(tǒng)基礎設施領域 PPP 項目推介、實施、典型示范、經驗總結等方面公開工作，加大社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度，及時公開PPP工作最新進展、政策文件、項目中標公告、咨詢機構名單等信息，定期向社會發(fā)布最新的 PPP 項目入庫和試點名單，促進入庫 PPP 項目的進展情況公開，著力提高公開的及時性、準確性和完整性，激發(fā)社會資本的參與熱情。（市發(fā)改委、財政局及各地區(qū)按職責分工分別牽頭落實）
二、以政務公開助力重大改革事項落到實處
（一）推進“放管服”改革信息公開。以清單管理推動減權放權，投資核準事項清單、國家職業(yè)資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設立后的經營許可清單等各類清單都要及時向社會公開。深化市（縣）、區(qū)權力清單標準化，全面實現(xiàn)“三級四同”，進行動態(tài)調整，在政府網站集中發(fā)布，通過開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，讓公眾了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果。年內實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋，各級政府要匯總統(tǒng)一公布本級隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內容、方式等，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他平臺及時公開抽查結果和查處情況。及時公開推進相對集中行政許可權改革試點情況，在全市范圍推廣“網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，不斷完善無錫政務服務網功能，按照“三級四同”要求編制政務服務事項清單，向社會公布“不見面清單”和“見一次面清單”，建成統(tǒng)一的身份認證和電子證照平臺，根據(jù)省統(tǒng)一部署，及時對接省統(tǒng)一公共支付平臺。5月底前，95％的政務服務事項在省政務服務網上公開，6月底前達到100％，年內，在線申請辦件事項數(shù)達到省定目標。及時公開政策性文件的廢止、失效等情況，并在政府網站已發(fā)布的原文件上作出明確標注。（市編辦、經信委、政務辦牽頭、各級政府、各有關部門負責落實）
（二）推進國資國企信息公開。依法依規(guī)公開國有企業(yè)生產經營、業(yè)績考核總體情況，國有資產保值增值情況，企業(yè)改革重組結果，企業(yè)負責人重大變動、年度薪酬，以及企業(yè)履行社會責任重點工作情況。做好國有產權交易和增資擴股項目的信息披露和結果公示工作；按月公開全市國有及國有控股企業(yè)主要經濟效益指標；研究制定推進所出資企業(yè)信息公開的指導意見，指導企業(yè)做好信息公開試點工作。（市國資委牽頭落實）
（三）推進農業(yè)供給側改革信息公開。做好農業(yè)經濟信息公開，及時發(fā)布春耕生產、夏管、秋收秋種等關鍵時段農業(yè)生產指導信息，發(fā)布重要農產品面積、產量、進出口等經濟數(shù)據(jù)。及時公布全市農業(yè)結構調整、新型經營主體培育、質量安全品牌創(chuàng)建、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等工作信息。公開新型職業(yè)農民培育數(shù)據(jù)。（市農委牽頭落實）
（四）推進財稅體制改革信息公開。加大我市全面推開“營改增”相關配套措施、改革進展及成效的公開力度，密切跟蹤我市企業(yè)對“營改增”改革舉措的輿情反映，及時回應社會關心的熱點問題，助推我市“營改增”改革落實到位。逐步建立政府債務舉借情況隨同預算公開的常態(tài)機制，做到政府債務收支與財政預算同步編制、同步審批、同步執(zhí)行。及時公開政府債務限額、政府債務余額、政府債券等有關信息。深入推進預決算公開，政府各部門要按照規(guī)定做好部門預決算公開工作，細化公開部門收支總體情況、財政撥款收支情況、機關運行經費安排、政府采購和資產信息等情況。各級政府和部門在公開“三公”經費預決算的同時，公開會議費、培訓費預決算。在本級政府或財政部門網站設立預決算公開統(tǒng)一平臺（或專欄），集中公開政府預決算、部門預決算，方便公眾查閱和監(jiān)督。（市財政局、國稅局、地稅局按職責分工分別牽頭落實）
三、以政務公開助力供需結構優(yōu)化升級
（一）推進發(fā)展新產業(yè)、培育新動能工作信息公開。圍繞推進實施《中國制造 2025 江蘇行動綱要》、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)試點、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)基地建設以及實施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網化提升計劃等，加大支持政策及實施進展情況的公開力度，及時推廣典型經驗做法。加大科技創(chuàng)新政策及落實情況、主要科技創(chuàng)新指標年度完成情況等公開力度，調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。制定新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面支持、服務、監(jiān)管政策時，通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴大相關市場主體的參與度，使出臺的政策更加適應新產業(yè)發(fā)展。制定并公開發(fā)布年度專項資金項目指南，在資金安排、下達時及時進行公示，接受社會監(jiān)督，并根據(jù)有關意見建議改進工作。注重收集公眾對發(fā)展新產業(yè)、培育新動能政策的反應，主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。（市發(fā)改委、經信委、科技局按職責分工分別牽頭落實）
（二）推進化解過剩產能工作信息公開。健全去產能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”。根據(jù)年度目標任務要求，分批次向社會公示鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃和船舶等產能過剩行業(yè)承擔化解過剩產能任務的企業(yè)名單及已完成化解過剩產能任務的企業(yè)名單。化解過剩產能驗收合格后，及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。督促指導在錫企業(yè)做好去產能公示公告工作。（市發(fā)改委、經信委按職責分工分別牽頭落實）
（三）推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。每半年發(fā)布消費市場運行情況分析報告，重點分析社會消費品零售總額增長情況和重點商品零售情況。推進產品質量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序和結果公開。推進消費升級和產品質量提升，公布一批名牌產品企業(yè)名單。做好執(zhí)法專項行動信息公開，年內公開社會群眾關注的農資、消費品等專項行動信息不少于 5個，重點公開質量違法案件信息、缺陷產品召回名單及后續(xù)處理情況等。加大網絡市場監(jiān)管，推送網絡市場監(jiān)管協(xié)同治理信息公開。做好商品質量抽檢信息公開，發(fā)布電信、金融、旅游、住宅裝修、品牌消費集聚區(qū)等重點領域和行業(yè)放心消費創(chuàng)建信息。推進商標品牌戰(zhàn)略信息公開，加大宣傳推廣力度。（市商務局、質監(jiān)局、工商局按職責分工分別牽頭落實）
四、以政務公開助力民生保障和改善
（一）推進社會救助信息公開。進一步細化社會救助信息公開目錄范圍，突出做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開，定期公開救助政策、工作規(guī)程、對象人數(shù)、補助標準、救助水平、資金支出等信息，強化社區(qū)一級救助對象長期公示制度。積極做好防災減災救災信息公開工作，及時準確發(fā)布災情信息和救災工作開展情況，定期公開災害應急救助、冬春臨時生活困難救助、救災資金物資調撥使用等情況。完善全市社會組織信息公示平臺建設，統(tǒng)一歸集和對外公示社會團體、社會服務機構、基金會等各類社會組織的基本信息、評估信息、榮譽信息、失信信息等。貫徹落實慈善法要求，推動慈善組織信息公開。（市民政局牽頭落實）
（二）推進環(huán)境保護信息公開。完善環(huán)境例行新聞發(fā)布制度，加強重大環(huán)境政策解讀，及時公開大氣、水、土壤等環(huán)境治理工作進展情況，主動回應社會關注的熱點環(huán)境問題。進一步提高空氣質量預報預警水平，推進水環(huán)境質量信息公開，每年公布國家考核斷面水質情況，認真做好縣級及以上城市集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公開。做好重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查報告公開工作。及時公開我市全面深化“河長制”實施意見和配套制度，做好政策解讀工作。公布媒體監(jiān)督電話及市級河長辦投訴舉報電話，增強公眾監(jiān)督力度。定期公開河道治理保護情況。（市環(huán)保局、水利局按職責分工分別牽頭落實）
（三）推進教育衛(wèi)生領域信息公開。進一步推進高等教育、義務教育、學前教育等重點項目的信息公開，認真做好市義務教育學校改善辦學條件情況及督導報告發(fā)布。嚴格落實財務信息公開要求，深入推進高中階段學校招生信息公開，大力提升教育建議提案公開水平。推進義務教育招生入學政策公開，各市（縣）、區(qū)要公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。針對部分適齡兒童或少年延緩入學、休學或自行實施義務教育等特殊需求，做好政策解讀工作。（市教育局牽頭落實）
按照國家部署要求，認真推行衛(wèi)生計生重大民生決策事項民意調查制度。做好2017年深入落實進一步改善醫(yī)療服務行動計劃重點工作公開工作，利用“互聯(lián)網+”，把傳統(tǒng)預約渠道與網絡、移動客戶端等新興預約渠道相融合，加強網絡號源管理公開工作，更好地方便群眾就醫(yī)。定期向社會公開三級醫(yī)院14個單病種主要醫(yī)療服務信息。進一步做好轄區(qū)內各醫(yī)療機構的價格、醫(yī)療服務效率、次均醫(yī)療費用等信息公開工作。推進醫(yī)德醫(yī)風建設，建立違規(guī)違紀問題處理結果公開機制，改善群眾就醫(yī)感受。（市衛(wèi)計委牽頭落實）
（四）推進食品藥品安全領域信息公開。加大食品藥品監(jiān)管信息公開力度，及時公開行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息。每周公布食品安全抽檢信息、每季度公布藥品質量公告，及時公布相關違法廣告公告、產品召回、暫停銷售、收回或撤銷證書等信息。用好微博、微信等新媒體平臺，加大政策解讀、科普宣教力度，提升政務公開工作水平。按照國家要求，建立醫(yī)藥代表登記備案制度，備案信息及時公開。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實）
五、以政務公開助力風險防范和市場穩(wěn)定
（一）圍繞防范金融風險推進公開。做好我市金融改革發(fā)展政策的解讀和輿論引導，做到同步聯(lián)動，防止脫節(jié)。密切關注銀行信貸、企業(yè)投資負債、資本市場運行、互聯(lián)網金融、政府債務等方面的國內外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重發(fā)揮主要新聞媒體的作用，多用事實和數(shù)據(jù)說話，及時開展有理有據(jù)的回應，防止風險預期自我實現(xiàn)。加強防范非法集資宣傳教育，針對非法集資高發(fā)領域、重點群體，以豐富的內容和多樣的形式開展宣傳教育活動，提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。及時發(fā)布金融領域違法違規(guī)案件查處情況和稽查執(zhí)法工作動態(tài)，及時公開行政處罰決定、市場禁入決定和行政許可決定，不斷提高執(zhí)法公信力和透明度。（市金融辦、財政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局按職分工牽頭落實）
（二）圍繞促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。按照省、市統(tǒng)一布置安排，做好房地產市場信息發(fā)布工作，因地制宜做好調控等房地產政策的解讀工作，正確引導社會輿論，穩(wěn)定市場預期和信心。加強房地產市場監(jiān)測分析，跟蹤關注房地產市場和房地產金融運行動態(tài)，嚴格落實差別化住房信貸政策，強化房地產政策宣傳和解讀。推動房地產市場監(jiān)管信息公開，開展房地產市場主體“雙隨機”抽查及專項督查活動，督促各級房產主管部門聯(lián)合工商、物價等部門，加大對房地產開發(fā)、中介違法違規(guī)行為的查處力度，及時向社會曝光一批典型案例。深化棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設等相關政策措施執(zhí)行情況的公開工作，指導和督促市（縣）、區(qū)公開棚改政策，及時公開棚改項目征收（拆遷）補償方案，公開安置住房建設信息和分配情況。做好安置住房配套基礎設施項目和建設進度情況公開工作，公開保障性安居工程年度目標任務相關項目和實施進度，定期對市（縣）、區(qū)信息公開情況進行通報和監(jiān)測。指導、督促各地及時規(guī)范發(fā)布土地供應計劃、出讓公告、成效公示和供應結果信息，按季度公布房地產用地供應數(shù)據(jù)、城市地價動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。（市住建局、國土局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局按職責分工分別牽頭落實）
（三）圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開。及時發(fā)布重特大事故預警信息和安全提示，做好重大風險隱患排查信息公開工作。重點推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內容、標準、程序、結果。落實好安全生產不良記錄“黑名單”制度，并向社會公布。（市安監(jiān)局牽頭落實）
六、增強政務公開實效
（一）全面落實“五公開”工作機制。把2017年作為政務公開的制度建設年，加快建立完善政務公開各項制度。年內完成“五公開”納入辦文辦會程序、建立公開內容動態(tài)擴展機制等工作。積極爭取和推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，除涉及國家秘密的外，要積極通過網絡、新媒體直播等向社會公開。進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監(jiān)督。
（二）進一步健全解讀回應機制。各地各部門負責同志年內對政策解讀工作至少進行 1 次專題研究，學習貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府關于加強政策解讀的一系列部署，堅持問題導向，明確本地、本部門政策解讀的工作任務和措施。對市政府出臺的涉及經濟社會發(fā)展大局、關系群眾切身利益的重大政策，原則上都要開展政策解讀。各部門主要負責同志是“第一解讀人和責任人”，要主動帶頭解讀政策，傳遞權威信息。各地各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲 5 小時內發(fā)布權威信息、24小時內舉行新聞發(fā)布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確保回應不超時、內容不敷衍。
（三）加強政務公開平臺建設。進一步加強和改進政府網站內容建設，推進政府網站集約化，切實提高管理水平。要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發(fā)布審核機制，強化互動和服務功能。適應互聯(lián)網發(fā)展要求，加快歷史公報數(shù)字化工作。進一步提升市12345公共服務熱線能力和水平，加大為企業(yè)和群眾辦事服務的力度。
（四）依法規(guī)范依申請公開工作。依法依規(guī)做好依申請公開工作，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道，答復形式要嚴謹規(guī)范。進一步完善政府信息公開申請網上受理系統(tǒng)，暢通網上服務渠道，依法保障公眾合理的信息需求。對依申請公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面問題，要及時向相關單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動公開的，應當主動公開。
各地各部門要結合實際，制定具體實施方案或工作安排，并在本要點公布后30個工作日內在本地、本部門政府網站公開。加強督查評估，各市（縣）、區(qū)及有任務分工的部門年內對本地區(qū)、本系統(tǒng)政務公開專項督查評估不少于 1 次。將政務公開納入績效考核體系，無績效考核體系的市政府部門，年內要建立政務公開專項考核機制。市政府辦公室適時對落實情況進行督查，對不能完成任務的地區(qū)和部門，要在績效考核中予以扣分。
責編：法制辦
