當前位置：發(fā)布時間：2017年07月05日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕161號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-07-04 12:31:16 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《江蘇省政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）精神，規(guī)范政府相關行為，防止排除、限制競爭的政策措施出臺，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動無錫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我市在市場體系建設中建立公平競爭審查制度，提出如下實施意見。
一、總體要求
建立公平競爭審查制度，要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保全市各級政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎性地位，在經(jīng)濟建設領域，引領政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和保護市場公平競爭為重點，深入推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。
（二）立足全局，著眼長遠。按照建設全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進無錫經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（三）科學實施，統(tǒng)籌推進。從我市實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進，在實踐中不斷完善我市公平競爭審查制度。
（四）依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作和保障機制，堅持自我審查與專門機構(gòu)指導監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。
三、公平競爭審查制度的主要內(nèi)容
（一）審查對象
無錫市內(nèi)行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關文件，均應該在起草過程中進行公平競爭審查。
未進行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式
政策制定機關在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。
制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機關應當做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務部門負責，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責。
（三）審查標準
要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：
1.市場準入和退出標準
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；
（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準
（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
四、有序組織實施公平競爭審查制度
（一）建立公平競爭審查工作機制
1.設立公平競爭審查聯(lián)席會議制度
市政府建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導全市公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市物價局、發(fā)改委、財政局、法制辦、商務局、工商局等相關部門參加。辦公室設在市物價局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關決定，督促指導各地、各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負責工作網(wǎng)絡的對外聯(lián)系，組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，不斷推進制度完善。市政府所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府參照本實施意見，負責在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查和清理政策措施文件，推進本部門或本地區(qū)的公平競爭審查工作，并將公平競爭審查及清理情況定期向市公平競爭審查聯(lián)席會議報告。市政府所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府在推進公平競爭審查和清理文件工作時，要將遇到的困難和重大問題及時報市公平競爭審查聯(lián)席會議研究解決。
2.規(guī)范公平競爭審查流程
以政府（辦公室）名義出臺的政策措施等相關文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成的審查報告與文件一并提交本級政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件，由政策制定機關開展自我審查。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關文件，一律不得出臺。
（二）有序清理現(xiàn)行政策措施
按照“誰制定、誰清理”的原則，市政府及所屬部門、各市（縣）、區(qū)政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施等相關文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，原則上應于2017年9月底之前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各級政府及所屬部門應當對清理情況形成報告，并按要求及時向社會公開。
（三）定期評估完善
對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各級政府及所屬部門應當就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年開展1次集中評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應當依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。如有必要，評估報告可依照有關規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
五、健全公平競爭審查保障措施
（一）健全市場競爭機制
各地、各部門要按照《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于健全完善現(xiàn)代市場體系的若干意見》（蘇發(fā)〔2014〕15號）和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于全面推進價格機制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號）要求，正確處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不當干預市場，逐步確立競爭政策的基礎性地位，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化。以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點，進一步完善價格形成機制，深入推進價格改革。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機制，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
（二）完善政府守信機制
進一步加強政府信用體系建設，嚴格履行各級政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)，不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。
（三）強化監(jiān)督和追責機制
對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關，依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的，及時將有關情況移送行政監(jiān)察機關。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查處理。
各地、各部門要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，倡導公平競爭理念，培育公平競爭文化，為我市公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
無錫市人民政府
2017年7月4日
責編：法制辦
