當前位置：發布時間：2017年07月27日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政辦發〔2017〕53號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-03-28 10:05:48 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市電動汽車充電設施布局規劃（2016-2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2017年3月28日
無錫市電動汽車充電設施布局規劃
（2016-2020年）
充電基礎設施主要包括充電樁、充電站、換電站等，是新興的城市基礎設施，是推廣應用電動汽車的基本保障。加快充電設施規劃建設，是當前加快電動汽車推廣應用的緊迫任務，對于推進能源消費革命、完善城市基礎設施、方便居民生活、促進城市低碳發展具有重大戰略意義。為積極響應國家、省電動汽車充電設施的規劃要求，推動全市電動汽車推廣應用，促進我市電動汽車產業持續、健康發展，保障充電基礎設施合理布局有序建設，現制定本規劃。
一、發展基礎
（一）發展現狀
1．新能源汽車保有量逐步擴大。至2015年底，全市累計推廣應用新能源汽車2684輛。從消費者類別來看，公共領域消費431輛、私人消費1315輛；從車輛類型來看，純電動客車238輛、混合動力乘用車193輛、純電動公務乘用車43輛、其它純電動車358輛；從行業類別來看，電混公交車193輛、電混公務乘用車514輛、私人電混乘用車1268輛、其它電混20輛；從應用領域看，公交車431輛、公務用車557輛、出租車2輛、私人乘用車1315輛、其他用車370輛。
2．新能源汽車推廣應用起步平穩。2014年12月，我市被省政府列入新能源汽車推廣應用試點區域。2015年5月，我市全面啟動新能源汽車推廣應用工作，先后出臺了《無錫市新能源汽車推廣應用實施方案（2015-2017年）》、《無錫市新能源汽車推廣應用財政補貼資金管理實施細則》等一系列政策文件。受各類政策措施的推動，全市新能源汽車推廣應用工作進展迅速，2015年完成推廣應用新能源汽車858輛，超額完成省政府下達的目標任務。其中，新能源客車占比超過95%。
3．充電設施制度保障得到加強。2015年10月，成立了由市發改委、經信委、財政局、國土局、住建局、交通運輸局、規劃局、城管局、物價局、質監局、無錫供電公司等11個相關部門和單位組成的新能源汽車充換電設施規劃建設協調小組，重點對全市新能源汽車充換電設施總體規劃布局、重大政策措施、特殊疑難問題開展專題研究會商。同時，市政府辦公室印發了《關于新能源汽車充換電設施建設運營管理的實施意見》，為我市充電設施的建設運營和管理提供了規范依據。
4．市場主體逐步進入。根據國務院和省政府關于引導、鼓勵各類社會資本進入充電樁設施建設領域的指示精神，各類社會資本逐步進入我市充電設施建設運營領域，其中規模較大，且已在我市落地的市場主體主要有市政公用新能源、國聯科陸新能源、華潤微電子、保利協鑫、民富沃能、無錫供電公司等單位。目前，我市已建成充電站（樁群）80多座，布設各類充電樁900多個，基本滿足了目前我市已有新能源汽車充（補）電的需要。
（二）存在的問題和挑戰
1．電動汽車及充電技術有待突破。新能源產業發展日新月異，車輛及充電技術發展的不確定性增加了充電基礎設施建設與管理的難度。目前車輛續駛里程短、充電時間長、安全性和巨大的車輛購置成本仍是約束發展的主要瓶頸，影響了全市新能源汽車尤其是純電動乘用車的推廣普及。
2．充電設施還不完善。隨著近年來的建設和發展，全市充電基礎設施已有一定規模，但公用充電設施數量偏少，且分布不均，單個充電點充電樁規模較小。同時，各充電運營商之間尚未實現互聯互通，導致設施使用率整體偏低。
3．建設條件參差不齊。存在有場地無電源、有電源無場地現象，城區內部相對建設成本較高，建設場地費昂貴。特別是早期建設的居住區，停車矛盾尤為嚴重。停車設施供應不足，特別是公共停車場（庫）資源的短缺，給充電設施的建設帶來極大困難。充電設施被非新能源汽車占用情況時有發生。
4．運營模式有待創新。各充電設施建設運營單位都各自開發了自主運營的平臺，支付手段多樣，但在全市范圍內未形成統一的公用充電設施信息服務平臺，缺乏統一、易識別、開放、便捷的支付平臺，給充電設施用戶造成極大不便。
二、發展趨勢
當前，國家和全省已基本確定將電動汽車產業列為重點發展的戰略性新興產業，電動汽車充電基礎設施是為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，屬于新型城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，是發展新能源汽車產業的重要保障。同時，隨著全市經濟社會發展和城鎮化建設、應對氣候變化、加大生態環境保護的要求，電動汽車技術不斷提升，預計今后一段時期我市電動汽車在新增汽車中所占比重會有所擴大。因此，根據國家、省市現行政策及計劃目標，結合未來一段時間政策可能變化及其影響，預計到2020年，全市用于公共交通的電動汽車將達到4800輛、出租車預計達1200輛、郵政、環衛、物流等專用車約2650輛、公務乘用車等其他車輛約2250輛，全部新能源汽車合計市場保有量達到約20000輛，折算成標準車合計約66000輛。按公共交通電動汽車及出租電動汽車和充電樁配建比例約1.5:1、其它交通電動汽車和充電樁配建的總體比例約1:1.5等要求，預計需建設充電樁約25000個。
三、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹國家、省新能源汽車發展戰略部署，加強規劃指導，因地制宜、合理布局、分類實施。加強標準體系建設，強化政策引領，鼓勵社會參與，創新發展模式，充分調動和發揮市場主體作用，系統科學地構建高效開放、與電動汽車發展相適應的充電基礎設施體系，保障和推動全市電動汽車產業健康快速發展。
（二）基本原則
1．堅持示范推廣。電動汽車產業處于發展初期，重點考慮充電站的示范效應，通過合理選址，推動社會公眾對電動汽車及充電方式的理解和認識，推動電動汽車健康、快速發展。
2．堅持前瞻布局。在進行布局時充分考慮未來電動汽車的發展需求，規劃適度超前，預留相關設施接口。
3．堅持協調統籌。與城市總體規劃相協調，整合相關規劃、實現資源共享，將布局規劃與城市交通、商業設施、公共服務等專項規劃有機結合。
4．堅持操作簡便。結合各類停車場進行優化布局，增加實施可行性，提高城市土地資源的集約利用。
5．堅持貼近需求。以電動汽車的電池性能和交通密度為基礎來考慮充電設施服務半徑，靈活布置充電樁，合理布局充電站。
（三）全市主要目標
1．近期目標（2016-2018年）。按照《無錫市新能源汽車推廣應用實施方案》（錫政辦發〔2015〕128號）、《無錫市新能源汽車充換電設施建設運營管理實施意見》（錫政辦發〔2015〕207號）及需求預測情況，按照總體規劃、分步實施、適度超前、方便使用的要求，到2018年，全市實現新能源汽車市場保有量超過8000輛，配套建設大型充（補）電站3-5座，普通充（補）電站（樁群）超過800座，布設充電樁12000個以上。
2．遠期目標（2019-2020年）。到2020年，實現新能源汽車市場保有量超過20000輛（折算成標準車合計約66000輛），全市建成大型充（補）電站5-8座，普通充（補）電站（樁群）超過2000座，布設充電樁25000個以上。到2020年，基本建立覆蓋全市、布局合理、設備先進的新能源汽車充電服務網絡，力爭達到城市核心區公共充電服務半徑小于1公里。
四、空間布局
（一）優化市區布局
按照城市重點區域與功能布局進行謀劃，基本形成疏密并存、全面覆蓋的總體規劃布局結構。
按照快速內環范圍0.9公里的服務半徑，建成區其他區域1.2公里的服務半徑，外圍鄉鎮按2公里的服務半徑為標準。根據《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020年）》對充電網絡體系建設的要求，規劃公共充電站建成區服務面積269平方公里，無錫市區現狀建成區面積為350平方公里，覆蓋比例達到77%。
（二）住宅小區布局
對于新建地塊，原則上新建住宅配建停車位應按國家和省相關要求預留充電設施建設安裝條件。對于已建地塊，鼓勵物業聯合充電設施建設運營商根據實際需求建設充電設施；對于小區內可能出現的一樁多車情況，鼓勵通過充電泊位分時共享等方式，滿足多輛新能源乘用車充電需求；對部分實施條件較為困難的居住區，積極在地塊周邊1公里范圍內發展公用充電設施，滿足居民充電需求。
（三）辦公場所、公共停車場、商業、城市綜合體、公建等配套停車場布局
對于新建地塊，充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。對于已建地塊，盡早規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。
（四）道路停車泊位布局
在充電設施不足的情況下，可根據各類區域特點在有條件的路邊或橋孔下布局公用充電設施。應避免對城市道路的影響，周邊宜有辦公、商業或居民小區，或鄰近軌道交通車站，宜專位專用。試點結合智慧路燈，利用小區周邊夜間道路停車資源建設充電設施。
（五）充換電站（樁群）布局
按照每2000輛新能源汽車配套建設一座公共充電站及若干公共充電樁群。公共充電站應包括3臺及以上電動汽車直流快充設備，以及相關供電、監控等配套設備。
中心城區（快速內環以內）公用充電設施建設以與停車場合建為主，錫山區、惠山區和濱湖區、新吳區的快速內環以外地區宜根據已有用地規劃，適度超前規劃建設充換電站（樁群）。鼓勵利用已有用地條件較為寬裕的加油、加氣站，配建公共充電樁（群）。對于確有建設需求規劃用地的，按《市政府辦公室關于新能源汽車充換電設施建設運營管理的實施意見》有關條款執行。
（六）市（縣）布局
根據本布局規劃，江陰、宜興市積極開展充電設施布局規劃，積極推進電動汽車充電設施建設。
五、市區布局重點與實施路徑
結合充電站（樁群）的功能布局，對梁溪區、錫山區、惠山區、濱湖區、新吳區等5個行政區充電站（樁群）布點（見附表）如下：
（一）梁溪區充電站（樁群）規劃布點
梁溪區近期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約22處，擬建設充電站（樁群）500個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）1300個以上。遠期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約15處，擬建設充電站（樁群）300個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）1200個以上。
（二）錫山區充電站（樁群）規劃布點
錫山區近期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約22處，擬建設充電站（樁群）500個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）400個以上。遠期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約5處，擬建設充電站（樁群）100個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）500個以上。
（三）惠山區充電站（樁群）規劃布點
惠山區近期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約15處，擬建設充電站（樁群）200個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）400個以上。遠期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約11處，擬建設充電站（樁群）300個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）600個以上。
（四）濱湖區充電站（樁群）規劃布點
濱湖區近期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約37處，擬建設充電站（樁群）950個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）1500個以上。遠期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約21處，擬建設充電站（樁群）500個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）950個以上。
（五）新吳區充電站（樁群）規劃布點
新吳區近期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約18處，擬建設充電站（樁群）400個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）500個以上。遠期擬規劃重點公共充電站（樁群）布點約11處，擬建設充電站（樁群）300個以上，其它擬建設公共場所、新村、小區充電站（樁群）730個以上。
六、重點任務
（一）加大充電設施建設推進力度
1．推進住宅小區充電設施建設。對具有固定停車位及電源條件的，實現全部小區電源條件到車位，落實電動汽車整車企業主體責任，堅持“一車一樁”，推進自用充電設施建設。對無固定停車位、有電源條件的，實現全部小區的公共管理區域配建充電設施，鼓勵充電服務、物業服務、開發商等企業參與居民區充電設施建設運營管理，在符合有關規定的前提下向用戶適當收取服務費。對無固定停車位、無電源條件的小區，通過共享充電等方式，有效緩解充電難問題。
2．加快推進城市公用充電設施建設。對大型商超、交通樞紐、P+R停車場、公園景區等公共停車區域，原則上具備條件的既有建筑物配建停車場及社會公共停車場應按不低于10%的車位比例建設充電設施。率先在具備條件的交通樞紐和P+R停車場，實現全部場站配建充電設施。鼓勵有條件的單位和個人的充電設施向社會公眾開放。
3．積極開展單位內部停車場充電設施建設。鼓勵和支持具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位，結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。對具備條件的寫字樓、商務中心區、科技園區等目的地停車場全部配建充電設施，鼓勵錯峰開放。
4．有序推進公共專用充電設施建設。在公交、環衛等領域，根據線路運營需求，優先在自有停車場站內配建充電設施。在出租、物流、公務、租賃、旅游等領域，充分挖掘單位內部停車場站空間資源配建充電設施，有效結合公用充電設施，實現高效互補充電。
（二）積極開展新技術示范應用
依托全市充電設施建設及運營示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發展的新技術，加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協同控制等關鍵技術研發。充分發揮企業創新主體作用，加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電新技術的推廣應用。
（三）創新充電服務運營模式
鼓勵充電服務企業聯合整車企業，通過合作、眾籌等方式在銷售和售后服務方面創新商業合作模式。鼓勵互聯網企業參與充電設施運營，大力推動“互聯網+充電設施”相關商業模式與服務創新，引入線上線下相結合等新興業務模式，拓展智能充放電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業可持續發展能力。探索自用充電設施分時共享模式。鼓勵充電設施與商業地產相結合的發展方式，引導各類商業場所為用戶提供輔助充電服務。
（四）開發智能化信息平臺
為提升電動汽車車主查詢、充電、交費便利性，應將充電智能服務平臺建設與充電基礎設施建設同步考慮，融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術，通過“互聯網+充電設施”，積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息互動，提升充電服務的智能化水平。圍繞用戶需求，為用戶提供充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展增值業務，提升用戶體驗和運營效率。
（五）加強配套電網保障能力
加快將充電設施配套電網建設與改造項目納入配電網建設規劃。加強充電設施配套電網建設與改造，確保電力供應滿足充電設施運營需求。完善供電服務，進一步優化用電報裝流程，簡化手續，限時辦結，為充電設施接入電網提供便利條件。對供電配變容量、線路接入能力等暫時無法滿足充電基礎設施用電需求的用戶，電網企業應加強配電網勘察設計，并盡快落實改造。
（六）統一設計建設標準
嚴格執行國家充電設施技術標準和規范，對于不符合要求的充電設施，加快改造升級，保證充電設施的通用性，進一步規范電動汽車充電設施設計和建設標準，統一充電接口、充電基建配套、消防安全、數據采集等技術標準，為新能源車輛的健康發展提供必要的技術支撐，實現不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營標準與管理規范。加快建立充電基礎設施標識體系，在設施建設的同時落實周邊醒目設施標志標牌建設，確保用戶的可識別性，避免充電車位被當作普通車位使用，并在顯著位置提示充電設施使用方法，有效提高充電設施的使用率。
七、保障措施
（一）加強組織領導
健全市新能源汽車推廣辦及其專項工作協調小組，進一步完善各項工作機制，凝聚各方合力、提高工作效率，加強對新能源汽車推廣應用和充電設施建設運營等相關工作的指導、協調和管理，研究解決工作中的突出困難和重大問題，推進各項工作任務落實。
（二）完善政策規范
在現有政策規范基礎上，進一步制訂和完善相關配套政策。指導和督促各相關單位和地區按照工作職責與要求盡快出臺促進和服務新能源汽車推廣應用及充電樁建設運營的配套政策、辦法和措施，使各項工作有章可循、落到實處。
（三）加大扶持力度
在國家、省財政補貼基礎上，按照省政府文件要求安排相應財政配套資金支持。同時，對新能源汽車日常運行和充電站（樁群）建設及充電服務在規劃、用地、用電、建設運營等方面給予政策支持。
（四）強化檢查考核
制定和實施分年度推廣目標和基礎設施建設計劃，定期對推廣數量、推廣車型、充換電設施建設、安全運行管理、配套政策制定和落實情況等進行檢查督促，為新能源汽車推廣應用和充電設施建設提供制度保障。強化充電設施投資建設主體責任，細化考核標準。加大安全監控、動態檢查力度，建立懲罰性市場退出等機制。
（五）強化市場推廣
采用多種形式和手段，通過市場的拓展來推動產業的發展。鼓勵和支持本市新能源整車企業、充電樁整機及其相關零部件企業通過研發創新、強強聯合、戰略合作等方式向全國市場拓展，帶動我市相關產業的發展，為全市經濟發展培育新的增長點。
附表：1．各區近期（2016-2018年）充電站（樁群）擬建項目一覽表；
2．各區遠期（2019-2020年）充電站（樁群）擬建項目一覽表。
責編：法制辦
