當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2017年07月27日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕116號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-05-27 10:13:54 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是我市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫的重要載體。全市各級必須立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運(yùn)作機(jī)制“活而新”的要求，大力培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕36號）、《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇省特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案>的通知》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號）要求，現(xiàn)就培育建設(shè)我市特色小鎮(zhèn)工作提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、以人為本、因地制宜、市場主導(dǎo)，加快培育、積極探索，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，力爭通過3-5年的努力，分批培育建設(shè)15個左右市級特色小鎮(zhèn)，同步培育爭創(chuàng)國家、省級特色小鎮(zhèn)。
二、建設(shè)定位
堅(jiān)持分類施策、突出重點(diǎn)。我市培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)主要分為兩類：一是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，主要包括高端制造、物聯(lián)網(wǎng)（信息技術(shù)）、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、歷史經(jīng)典和其它類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是旅游風(fēng)情特色小鎮(zhèn)，突出地域、文化、建筑等特色，彰顯地域特征，挖掘歷史文化內(nèi)涵，強(qiáng)化旅游功能，體現(xiàn)時代風(fēng)情。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須符合以下幾方面要求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出創(chuàng)新。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，集聚高端要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資本鏈的緊密耦合，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的總體要求，每個特色小鎮(zhèn)要依據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，走出一條差異化發(fā)展道路，避免“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極謀劃一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，高端制造特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資30億元，物聯(lián)網(wǎng)（信息技術(shù)）、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游風(fēng)情、歷史經(jīng)典及其它類特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項(xiàng)目投資10億元。第一年完成投資不少于總投資額20%，且投資于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占比不低于70%。以上投資均不含住宅項(xiàng)目。
運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新靈活。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，鼓勵企業(yè)、社會組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)和管理。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺參與，組建多元化、公司化的管理運(yùn)營平臺。政府做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場運(yùn)行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核報等工作。
服務(wù)功能注重疊加。每個特色小鎮(zhèn)要按照適度超前、綜合配套、集約利用的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)域的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘文化特質(zhì)內(nèi)涵，加強(qiáng)“產(chǎn)城人文”四位一體建設(shè)，推動生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能有機(jī)融合。合理規(guī)劃空間布局，科學(xué)界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（文化及旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬），核心建設(shè)區(qū)面積控制在1平方公里左右。
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境，開展環(huán)境污染防治，倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能循環(huán)發(fā)展，著力構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型特色小鎮(zhèn)。所有特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)（高端制造、物聯(lián)網(wǎng)（信息技術(shù)）等新興產(chǎn)業(yè)類可適當(dāng)放寬），旅游風(fēng)情特色小鎮(zhèn)原則上要達(dá)到國家4A級旅游景區(qū)及以上規(guī)范要求。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)游客滿意度達(dá)80%以上，旅游接待飯店平均出租率不低于45%，年接待游客30萬人次以上，年旅游綜合收入5億元以上，直接就業(yè)人數(shù)1500人以上，帶動就業(yè)人數(shù)4000人以上。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市體育局、市旅游局、市金融辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)相關(guān)工作。各市（縣）、區(qū)可結(jié)合各地實(shí)際建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)工作。市各有關(guān)部門和單位要加大協(xié)同推進(jìn)力度，按照職能分工指導(dǎo)扶持特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)土地保障。納入市培育建設(shè)名單的特色小鎮(zhèn)，在符合相關(guān)法定規(guī)劃或單獨(dú)編制的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，對特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保，對經(jīng)市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、體育休閑、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后，需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可依法劃撥供地。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
?。ㄈ┘訌?qiáng)財政扶持。對納入市級培育建設(shè)名單市區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，在培育建設(shè)期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，每年考核合格后給予500萬元獎補(bǔ)資金，資金由市區(qū)兩級共同承擔(dān)，其中市級300萬元，區(qū)級200萬元；江陰市、宜興市范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，在驗(yàn)收命名后給予一次性300萬元的獎補(bǔ)資金。獎補(bǔ)資金主要用于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)培育建設(shè)工作。列入市級名單的特色小鎮(zhèn)，凡符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，納入相關(guān)引導(dǎo)資金補(bǔ)助范圍。對申報成功省級特色小鎮(zhèn)的，同時享受省相關(guān)扶持政策。
（四）加強(qiáng)金融支持。拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、發(fā)行債券、融資租賃等融資方式和運(yùn)用PPP模式，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)、環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，以市場化機(jī)制推動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。鼓勵各特色小鎮(zhèn)在各項(xiàng)改革中先行先試。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才激勵。市級特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類人才，符合“太湖人才計(jì)劃”相關(guān)條件的，可享受“太湖人才計(jì)劃”有關(guān)政策。鼓勵各地創(chuàng)新制定吸引高端人才落戶政策，完善住房、教育、醫(yī)療、配偶安置等各項(xiàng)服務(wù)。
四、建設(shè)程序
按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗(yàn)收命名”的原則，分批培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
?。ㄒ唬┙M織申報。特色小鎮(zhèn)實(shí)行申報制。各市（縣）、區(qū)要按照“培育一批、預(yù)備一批”和自愿申報原則，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)組織申報。申報材料包含規(guī)劃方案、建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)主體、基本情況等要素資料。各地申報材料經(jīng)本地區(qū)人民政府審定后報市培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）分批審核。對各地推薦上報的特色小鎮(zhèn)，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)申報特色小鎮(zhèn)的類別，由市發(fā)改委會同市旅游局等相關(guān)部門組織評審，評審結(jié)果報市培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，公布特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)名單，并從中擇優(yōu)申報省級、國家級特色小鎮(zhèn)。
?。ㄈ┠甓瓤己?。建立特色小鎮(zhèn)年度考核制度，不斷加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)過程的動態(tài)管理。根據(jù)年度考核結(jié)果，公布達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)名單，并兌現(xiàn)相關(guān)政策。實(shí)行特色小鎮(zhèn)退出機(jī)制，對連續(xù)兩年未能完成年度目標(biāo)任務(wù)、未達(dá)到建設(shè)要求的特色小鎮(zhèn)，退出培育建設(shè)名單，不再享受市級特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。
?。ㄋ模?yàn)收命名。通過3年的培育建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)培育建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由市培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并報請市政府同意后，由市政府正式命名為無錫市特色小鎮(zhèn)。
無錫市人民政府
2017年5月27日
責(zé)編：法制辦
