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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2017〕180號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-07-24 10:48:08 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017－2019年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無(wú)錫市人民政府
2017年7月24日
無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃
（2017-2019年）
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)大氣污染防治工作以及“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少分散燃煤，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法》(錫人發(fā)〔2016〕33號(hào))，特制定無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017－2019年），組織開展燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代和淘汰關(guān)停工作。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、依法推進(jìn)、政策激勵(lì)”的原則，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、不符合城市環(huán)境發(fā)展需要的燃煤工業(yè)窯爐，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗、提高工業(yè)能效水平，削減我市主要污染物排放總量、有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量，建設(shè)“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、人居和諧”的美麗家園。
二、主要目標(biāo)和預(yù)期效果
（一）主要目標(biāo)
到 2019 年底，用 3 年時(shí)間對(duì)本市燃煤工業(yè)窯爐實(shí)施清潔能源替代或淘汰關(guān)停。其中，2017年完成時(shí)序進(jìn)度的40%，2018年完成70%，2019年完成100%。
（二）預(yù)期效果
完成上述目標(biāo)后，預(yù)計(jì)每年可減少分散燃煤用量約 20 萬(wàn)噸，減少排放二氧化碳約52.4萬(wàn)噸、二氧化硫約0.17萬(wàn)噸、氮氧化物約0.15萬(wàn)噸、煙塵約4萬(wàn)噸，年節(jié)能量約5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、工作措施和配套政策
（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
各市（縣）、區(qū)和各部門要按照三年計(jì)劃要求，根據(jù)各自職責(zé)分工，制訂實(shí)施方案，將目標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道）、單位，明確工作措施和年度目標(biāo)任務(wù)，制定相關(guān)配套政策，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保燃煤工業(yè)窯爐整治任務(wù)落實(shí)到位。市政府把燃煤工業(yè)窯爐整治納入各市（縣）、區(qū)和部門節(jié)能減排目標(biāo)的考核范圍，組織年度考核評(píng)估，對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中貫徹不力，行動(dòng)消極，不能按時(shí)完成規(guī)定工作任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。上一年度未完成的整治目標(biāo)，繼續(xù)納入下一年度進(jìn)行目標(biāo)考核。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理
各市（縣）、區(qū)政府要認(rèn)真對(duì)照無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治計(jì)劃表（見附件），制定實(shí)施方案報(bào)送至市政府。部分因特殊工藝等要求無(wú)法進(jìn)行清潔能源替代的燃煤工業(yè)窯爐，經(jīng)市經(jīng)信委、環(huán)保局同意后，可不列入整治計(jì)劃。對(duì)其他未列入整治計(jì)劃及列入計(jì)劃但拒不按期整改的企業(yè)，按照《無(wú)錫市實(shí)施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法》(錫人發(fā)〔2016〕33號(hào))規(guī)定，責(zé)令改正并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
強(qiáng)化源頭管控，在全市范圍內(nèi)，一律禁止新建、改建、擴(kuò)建燃煤工業(yè)窯爐。目前處于停用狀態(tài)的燃煤工業(yè)窯爐，重新啟用前必須進(jìn)行清潔能源替代后方可批準(zhǔn)使用。落實(shí)全市工業(yè)窯爐排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)工業(yè)窯爐的配置審批、運(yùn)行參數(shù)檢測(cè)、污染物排放監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)改造后在用工業(yè)窯爐運(yùn)行管理，組織開展相關(guān)人員節(jié)能環(huán)保知識(shí)及操作技能培訓(xùn)。督促窯爐使用單位建立窯爐節(jié)能環(huán)保運(yùn)行管理制度，強(qiáng)化能源計(jì)量器具的配備和管理，健全能耗臺(tái)帳，定期開展能效檢測(cè)。
（三）實(shí)施政策支持
對(duì)承擔(dān)無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治計(jì)劃的地區(qū)，在無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治行動(dòng)期間，根據(jù)目標(biāo)責(zé)任和考核結(jié)果，對(duì)開展清潔能源替代的燃煤工業(yè)窯爐，按照年用煤量（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各地區(qū)支持燃煤工業(yè)窯爐整治工作。同一項(xiàng)目不可重復(fù)申請(qǐng)享受同級(jí)財(cái)政資金扶持。各地區(qū)不得截留、擠占、挪用或延遲撥付市級(jí)專項(xiàng)扶持資金。
無(wú)錫供電公司對(duì)實(shí)施“煤改電”的工業(yè)企業(yè)給予政策支持和優(yōu)惠：（1）工程費(fèi)用優(yōu)惠。對(duì)用戶因?qū)嵤?ldquo;煤改電”引起增容的電力配套接入工程，由供電公司投資建設(shè)外線接入工程，并納入業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“綠色通道”。（2）用電價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)符合江蘇省大用戶電力直接交易條件的用戶，在實(shí)施“煤改電”工程，并經(jīng)市經(jīng)信委確認(rèn)后，優(yōu)先將企業(yè)全部用電納入下年度的用電直接交易計(jì)劃。
無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)夤緦?duì)按期實(shí)施“煤改氣”的工業(yè)企業(yè)給予政策支持和優(yōu)惠：（1）工程費(fèi)用優(yōu)惠。即日起到2019年12月31日簽約并付款“煤改氣”項(xiàng)目，無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)夤緦?duì)“煤改氣”工程費(fèi)用讓利 40%。（2）天然氣價(jià)格優(yōu)惠。在現(xiàn)有天然氣價(jià)格政策體系不變的前提下，給予“煤改氣”項(xiàng)目天然氣價(jià)格優(yōu)惠。一是對(duì)完成改造并通氣用戶享受燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠0.15元/立方米，且為長(zhǎng)期優(yōu)惠。二是2017年1月1日至2017年12月31日前完成改造并通氣的“煤改氣”項(xiàng)目，燃?xì)鈨r(jià)格再優(yōu)惠 0.5 元/立方米；2018年1月1日至2018年12月31日完成改造并通氣的“煤改氣”項(xiàng)目，燃?xì)鈨r(jià)格再優(yōu)惠 0.4 元/立方米；以上優(yōu)惠至 2019 年12 月 31 日截止，且優(yōu)惠期最長(zhǎng)為 24 個(gè)月。2 種天然氣價(jià)格優(yōu)惠任選其一。
以上政策措施，江陰市、宜興市參照?qǐng)?zhí)行，各市（縣）、區(qū)配套補(bǔ)貼辦法及實(shí)施細(xì)則自行制定。
（四）鼓勵(lì)能源供應(yīng)、服務(wù)企業(yè)參與清潔能源替代
實(shí)施清潔能源替代配套服務(wù)。供電公司、燃?xì)夤疽涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)此類能源供應(yīng)或技術(shù)服務(wù)企業(yè)深度參與清潔能源替代工作，為企業(yè)提供更多的技術(shù)支持和服務(wù)。清潔能源供應(yīng)、服務(wù)企業(yè)在設(shè)備配套、能源價(jià)格上要給予用戶適當(dāng)優(yōu)惠。市（縣）、區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)天然氣替代在轉(zhuǎn)換過(guò)程中涉及的資產(chǎn)、運(yùn)行等問題，予以銜接。
積極發(fā)展專業(yè)化能源服務(wù)。對(duì)缺乏資金和技術(shù)支撐的用戶，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司采用合同能源管理、供氣設(shè)備租賃等方式，開展工業(yè)窯爐清潔能源替代工作，支持節(jié)能減排服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
（五）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度
各市（縣）、區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)天然氣、電力、其他能源供應(yīng)企業(yè)以及專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，通過(guò)宣傳手冊(cè)、宣講會(huì)以及企業(yè)對(duì)接會(huì)等形式，向燃煤工業(yè)窯爐用戶進(jìn)行宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要在本行業(yè)內(nèi)積極進(jìn)行政策宣傳和應(yīng)用推廣，提高企業(yè)的認(rèn)知度和重視程度。
充分運(yùn)用各種媒體和渠道，深入宣傳燃煤工業(yè)窯爐整治工作的重大意義，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)整治工作積極性。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與并監(jiān)督燃煤工業(yè)窯爐整治工作，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的報(bào)道和反面典型的曝光，推動(dòng)整治工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
四、組織協(xié)調(diào)和工作分工
市級(jí)相關(guān)部門及各市（縣）、區(qū)政府要密切配合，加大協(xié)調(diào)力度，形成高效工作機(jī)制。
各市（縣）、區(qū)政府是燃煤工業(yè)窯爐整治工作的責(zé)任主體，要按照“在地原則”，明確本市（縣）、區(qū)燃煤工業(yè)窯爐整治工作的主管部門和配合部門，開展燃煤工業(yè)窯爐普查摸底，制訂市（縣）、區(qū)整治方案并落實(shí)至分年度，制訂市（縣）、區(qū)級(jí)配套補(bǔ)貼辦法并落實(shí)補(bǔ)貼資金，扎實(shí)有序開展各項(xiàng)整治措施，確保燃煤工業(yè)窯爐整治任務(wù)按時(shí)完成。
市經(jīng)信委作為燃煤工業(yè)窯爐整治工作的市級(jí)牽頭部門，會(huì)同市環(huán)保局、財(cái)政局等部門制定本市燃煤工業(yè)窯爐整治工作行動(dòng)計(jì)劃；建立本市燃煤工業(yè)窯爐動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；確定各市（縣）、區(qū)燃煤工業(yè)窯爐整治工作實(shí)施方案；匯總年度計(jì)劃，編制年度資金預(yù)算；具體組織實(shí)施燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代工作的績(jī)效評(píng)價(jià)；跟蹤分析年度改造計(jì)劃的執(zhí)行情況，開展目標(biāo)完成監(jiān)督考核等。
市發(fā)改委協(xié)調(diào)落實(shí)電力、天然氣資源，保障天然氣供應(yīng)。
市環(huán)保局落實(shí)國(guó)家、省工業(yè)窯爐排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)處罰。對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的單位，依法報(bào)請(qǐng)所在地政府責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)請(qǐng)做出限期治理決定的政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)燃煤工業(yè)窯爐整治專項(xiàng)資金的劃撥、使用監(jiān)管，組織指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金的使用、管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市市政園林局負(fù)責(zé)督促燃?xì)夤鹃_展天然氣管道的配套建設(shè)，督促燃?xì)夤緦?shí)施優(yōu)惠供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)天然氣供應(yīng)、工程施工、便民服務(wù)等方面的監(jiān)督。
無(wú)錫供電公司負(fù)責(zé)加快電網(wǎng)建設(shè)，保障電力供應(yīng)，積極主動(dòng)對(duì)接各市（縣）、區(qū)主管部門和工業(yè)窯爐替代用戶，為工業(yè)窯爐替代用戶提供技術(shù)服務(wù)、電力配套和相關(guān)優(yōu)惠。
無(wú)錫華潤(rùn)燃?xì)夤矩?fù)責(zé)加快管道的建設(shè)，積極主動(dòng)對(duì)接各市（縣）、區(qū)主管部門和工業(yè)窯爐替代用戶，落實(shí)燃?xì)夤こ獭r(jià)格優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)和配套建設(shè)。
五、其他事項(xiàng)
本行動(dòng)計(jì)劃由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
附件：無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治計(jì)劃表
責(zé)編：法制辦
