各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　加快發展健身休閑產業，是促進全民健身與全民健康深度融合、滿足人民群眾多樣化體育需求的必然要求，對于增強人民體質、激發大眾消費、推動經濟發展具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）精神，結合我市實際，現就加快發展健身休閑產業，提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　?。ㄒ唬┛傮w要求。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“市場主導、創新驅動，轉變職能、優化環境，分類推進、融合發展，重點突破、力求實效”的基本原則，著力推動健身休閑產業供給側結構性改革，提高健身休閑產業發展質量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產品和服務供給，推動健身休閑產業全面健康可持續發展，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感，拉動經濟增長，增強產業強市新動力，為建設“強富美高”新無錫做出新貢獻。

　?。ǘ┲饕繕??；窘⒔Y構合理、門類齊全、功能完善、服務便捷、競爭力強的健身休閑產業體系，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的發展格局，使健身休閑產業成為推動無錫經濟轉型升級的重要力量。到2020年，打造4個以上具有區域特色的健身休閑示范區和健身休閑產業帶，培育1家以上本地健身休閑上市企業，人均體育場地面積達2.77平方米以上，國民體質達標率 97%，健身休閑產業總規模達到 350億元。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┌l展健身運動，建設高水平健身休閑服務體系

　　1.推廣大眾運動。結合落實《無錫市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，進一步探索挖掘推廣武術、棋牌、健身氣功等傳統民間體育項目。持續舉辦“無錫市網民公益體育大會”、全民健身大聯動等活動，打造綜合性全民健身活動品牌，提高項目覆蓋率，不斷提升全民健身熱情和參與度。

　　2.發展戶外運動。依托太湖、蠡湖、宜興團氿等豐富的水域資源，積極發展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇等水上健身休閑項目。完善水上運動設施和服務規范，建設若干個水上休閑運動中心，擴大水上健身休閑產業規模。支持民間開展多樣化的水上運動賽事，培育無錫鐵人三項運動品牌，開發觀賞性強的水上運動表演，形成具有地方特色的品牌項目。鼓勵有條件的地區發展人工潛水、人工漂流等水上健身休閑項目。落實冰雪運動南展戰略，提升冰雪運動普及水平。積極推廣自行車、登山、攀巖、徒步、露營、拓展、汽車摩托車、熱氣球、航空模型等其他戶外運動，開發環太湖低空飛行旅游項目。

　　3.打造特色運動。支持江陰海瀾國際馬術俱樂部打造馬術特色運動項目，形成集訓練、比賽、表演與健身休閑度假為一體的標準型、國際化、綜合性馬術訓練表演基地。推動電子競技、擊劍、極限運動、輪滑、棒壘球等時尚運動項目健康發展，培育相關專業培訓市場，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性體育活動。

　　4.培育賽事運動。深度挖掘大型體育賽事的輻射功能，完善賽事產業鏈，開發賽事衍生產品，不斷提高辦賽質量和綜合效益。高水平打造環太湖國際公路自行車、無錫國際馬拉松、斯諾克世界杯、海峽兩岸棒球交流賽等大型精品賽事，培育無錫國際鐵人三項運動品牌賽事。推動體育賽事大眾化發展，辦好馬山國際釣魚節等一批具有歷史文化傳統和地域特色的群眾性賽事活動。

　?。ǘ﹥灮a業結構，推動健身休閑業轉型發展

　　1.強化空間布局。編制《公共體育設施與產業功能區規劃》，結合資源稟賦和發展基礎，引導和推動健身休閑產業特色、差異、協調發展。著力打造智慧體育城市和智慧體育產業園，加快江陰國家級蘇南（縣域）體育產業基地建設，促進宜興國家體育產業基地快速發展，形成“一城、一園、兩基地”健身休閑產業格局。城區重點發展智慧體育產業，江陰重點發展體育用品制造業和服務業，宜興重點發展體育旅游業，形成層次鮮明、各有特色、功能互補的產業分布形態。

　　2.壯大市場主體。著力扶持、培育一批有自主品牌、比較優勢和競爭實力的健身休閑骨干企業。對接《中國制造2025》，實施體育用品制造業轉型升級工程，不斷提高體育產品競爭力和附加值，培育具有核心競爭力和品牌影響力的大型體育用品企業，打造體育高端制造基地。大力推進簡政放權和行政審批制度改革，為社會資本投資健身休閑產業創造條件，積極支持“專、精、特、新”中小微健身休閑企業發展壯大。鼓勵大眾積極參與健身休閑產業創新創業，利用“眾創空間”等新型創業服務平臺，孵化和培育一批創新型健身休閑企業，努力形成新的產業業態和經濟增長點。

　　3.發揮社會組織作用。大力扶持體育社會組織發展，提升體育社會組織管理和服務水平。加快培育健身休閑產業行業協會和中介組織等各類體育社會組織，鼓勵慈善機構、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務，推動體育社會組織社會化、實體化。制定政府向體育社會組織購買服務目錄和辦法，支持體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面發揮積極作用。

　?。ㄈ┐龠M融合發展，進一步豐富健身休閑產業內涵

　　1．發展體育旅游。依托無錫旅游資源優勢，打造全國運動休閑名城，充分展示城市形象。建成 5 個具有區域影響力的體育旅游目的地，建成 3 家全國體育旅游示范基地。深入開發江陰海瀾飛馬水城、宜興龍池山自行車公園、田園東方路亞垂釣基地等體育旅游精品項目。建設徐霞客等健身休閑旅游園區，形成一批健身休閑產業特色小鎮。圍繞濱江、濱湖、濱氿、濱河等濱水生態帶、蠡湖、鴻山、長廣溪、貢湖灣等濕地公園及水利風景區等旅游資源，積極規劃、設計和植入更多的體育元素，突出生態體育旅游的主題，努力將我市打造成體育旅游休閑勝地。

　　2．推動體醫結合。加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務。加快推進體質測定與運動健身指導站建設，到2020年實現每個市（縣）、區都有1個省級以上指導站。推動運動醫學專科建設，探索成立市級體育康復中心，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。加快提高體育科學研究所等體育科研機構的研究水平，大力發展運動醫學和康復醫學，推廣“運動處方”，發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。

　　3．拓展“文化+旅游+體育”業態。順應人民群眾需求，形成更加密切的“文化+體育+旅游”產業聯動機制，做好最適宜無錫的文化旅游產品和體育運動項目，努力成為全省文化體育旅游融合發展示范區。支持市體育產業集團、文旅集團、文化產業發展集團加強資源整合和跨界合作，開發創新產品和精品線路，并完善健身休閑全鏈條服務。鼓勵各地依托區域文化特色和旅游資源，在吳文化、佛文化、桃文化、茶文化、生態文化、影視文化等方面做好做足文章，積極開發“體育賽事+文化節會”，打造一批特色健身休閑活動品牌，切實形成特色化發展的新途徑。

　?。ㄋ模┘訌娫O施建設，不斷提升健身休閑業服務功能

　　1.完善健身休閑基礎設施網絡。依據《公共體育設施與體育產業功能區規劃》，科學布局、均衡布置城鄉公共體育設施，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型場地設施，新建各類健身休閑主題公園。大力推進城市社區“10分鐘體育健身圈”提檔升級工程，鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。

　　2.拓展健身休閑體育場館資源。盤活用好現有體育場館資源，充分挖掘各類公園、公共綠地、城市空置場所的體育功能，通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等拓展健身空間，向市民提供便利的健身消費場所。新建一批體育場館，形成以市體育中心為主，各鎮（街道）體育場館為輔的區域競賽表演中心。新建一批省級健身休閑產業示范基地，培育一批產業層級高、投資規模大、帶動能力強的項目。

　　3.加強特色健身休閑設施建設。充分挖掘、合理利用水陸空資源，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點，建設特色健身休閑設施，更好地滿足群眾健身休閑需求。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發，打造健身休閑服務綜合體。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市步行和自行車交通體系。

　　4.開發“物聯網+互聯網+健身休閑”項目。編制《無錫市智慧體育頂層規劃》，依托“感知中國”研究中心，發揮無錫物聯網技術獨特優勢，通過物聯網、大數據、移動互聯網、云計算等現代信息技術的推廣和運用，開發“物聯網+互聯網+健身休閑”服務項目。加速發展智慧體育產業園，推動智慧體育場館建設，積極推廣“e動錫城”智慧健身館等應用工程，開發健身 APP 和在線服務平臺，提供網絡場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導、聯網消費等綜合服務，提升體育場館智能化和信息化水平。

　　（五）優化政策環境，有效擴大健身休閑消費

　　1.挖掘需求潛力。積極推行《國家體育鍛煉標準》，實施《無錫市民科學健身基本素養》，擴大健身消費人口規模。組織開展健身運動進校園活動，鼓勵學校與專業健身培訓機構合作，加強青少年健身技能培訓，培養青少年體育健身愛好和運動習慣。充分利用網絡多媒體技術，積極推廣體育文化，培育新興消費熱點。通過電視、廣播、新媒體等平臺普及、傳播健身常識，引導大眾樹立科學健身理念和培養健康生活方式。

　　2.豐富產品供給。大力發展多層次、多樣化的體育賽事活動，推動體育賽事大眾化發展。深度挖掘專業賽事的輻射功能，完善賽事產業鏈，開發賽事衍生產品，不斷提高辦賽質量和綜合效益。廣泛開展各級各類業余體育聯賽，舉辦各類群眾性體育活動和比賽，打造一批具有歷史文化傳統和地域特色的群眾性賽事活動。大力發展體育培訓市場，開發特色體育培訓項目。

　　3.完善消費政策。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務、發放體育消費券等多種方式，引導群眾進行健身消費。公共體育設施在國家全民健身日實行免費開放，并在一定時間和范圍內對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。繼續推動有條件的學校體育場館設施對外開放，積極引導和鼓勵機關、企事業單位的體育設施向社會開放。鼓勵保險公司圍繞健身休閑推出多樣化保險產品，引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

　　4.營造健身氛圍。鼓勵日常健身活動，推行工間、課間健身制度，倡導每天健身 1 小時。加強體育健身指導，持續開展科學健身大講堂系列活動活動，編制科學健身知識手冊，辦好科學健身節。積極培育體育文化，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作，打造具有無錫特色的體育文化活動。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織實施。各市（縣）、區人民政府要切實加強對健身休閑產業工作的領導，制定和組織實施健身休閑產業發展規劃，為健身休閑產業發展營造良好環境。體育行政部門要切實加強對健身休閑產業發展的統籌規劃和協調指導，確保促進健身休閑產業發展的政策措施落實到位。市有關部門要各司其職、各盡其責、通力合作，營造良好的政策環境、法制環境和社會氛圍，促進健身休閑產業健康發展。

　　（二）推進改革創新。深化“放管服”改革，全面梳理不合理的有關規定，進一步簡政放權，降低健身休閑產業市場準入門檻。加強規劃、政策、標準引導，強化政府的管理、監管和服務職能，營造公平市場環境。進一步推行政社分開、政企分開、管辦分離，推動體育行業協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項交由體育社會組織承擔。

　?。ㄈ﹥灮度谫Y政策。用足用好國家、省支持體育健身

　　休閑產業的優惠政策。設立市體育產業發展引導扶持資金，按照無錫市服務業發展相關政策，對符合條件的體育健身休閑項目給予優先支持，對經營效益好、示范帶動作用明顯的項目在扶持資金安排上給予傾斜。進一步拓寬體育產業投融資渠道，鼓勵社會資本加大體育產業投資。支持符合條件的體育產品和服務企業上市，支持符合條件的體育企業發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。鼓勵各類金融機構開發適合中小微健身休閑企業的信貸品種和金融產品。鼓勵中小微健身休閑企業申請無錫市信保基金風險補償貸款。推廣運用政府和社會資本合作模式，支持引導社會資本投資體育產業，鼓勵創業投資、天使投資等基金投資中小微健身休閑企業，支持符合條件的企業在江蘇省股權交易中心“體育板”掛牌。

　?。ㄋ模┞鋵嵎龀终摺８鞯匾诜贤恋乜傮w規劃的前提下，統籌安排健身休閑產業發展用地。對使用荒山、荒地、荒灘土地建設的健身休閑項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設健身休閑體育設施。社會力量興辦體育場（館）等，在用地方面給予支持。支持采取政府與社會資本合作（PPP）模式建設健身休閑產業項目。

　?。ㄎ澹娀瞬胖巍⒔∩硇蓍e產業人才納入市高層次創新創業人才引進計劃，鼓勵本地高等院校和職業院校設立相關專業，加強健身休閑產業領域經營管理、資本運作、營銷推廣、研發設計等專業人才培養培訓，努力在用品制造、賽事籌劃、運動康復、電子競技等方面打造高水平人才隊伍。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發揮其對群眾參與健身休閑的服務和示范引領作用。加強退役運動員轉型培訓，完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持專業教練員、退役運動員從事健身休閑產業。

　　（六）加強督查評估。各地、各相關部門要根據本實施意見要求，結合自身實際情況，制訂相應工作計劃，明確和落實目標任務。以國家體育產業統計分類為基礎，完善健身休閑產業統計制度和指標體系，建立健身休閑產業監測機制。市體育局要會同市發改委、市旅游局等有關部門對落實本意見情況和相關政策執行情況進行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2017年6月30日

責編：法制辦