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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2017〕128號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-06-27 13:43:57 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金信用承諾管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
無錫市人民政府辦公室
2017年6月27日
無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金信用承諾管理暫行辦法
第一條 目的依據(jù)
為進(jìn)一步加強(qiáng)無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，聚焦“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略，切實(shí)保障財(cái)政資金安全，強(qiáng)化項(xiàng)目單位的誠信意識(shí)，根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用信用信息暫行規(guī)定》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕10號(hào)）和《無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（錫政發(fā)〔2016〕18號(hào)）等規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 適用范圍
本辦法適用于無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（下稱“專項(xiàng)資金”）項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)、資金使用等環(huán)節(jié)各主體的信用承諾管理。
第三條 承諾告知
信用承諾管理制度貫穿于專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、使用等各環(huán)節(jié)。市級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（通知）和申報(bào)書中明確項(xiàng)目單位（包括企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類項(xiàng)目單位或個(gè)人等）提供信用承諾的要求，明確虛假申報(bào)和失信行為應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。各市（縣）、區(qū)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核，出具推薦意見。
第四條 承諾方式
信用承諾按照“誰申請(qǐng)、誰承諾；誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行逐級(jí)承諾，分清職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)。信用承諾為項(xiàng)目申報(bào)書、資金撥款申請(qǐng)表的必備要素（格式見附件1、2）。
各項(xiàng)目單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)按本辦法和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，遵循誠實(shí)守信原則，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等作出信用承諾，信用承諾必須由法定代表人簽名或蓋章。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格履行信用承諾，承擔(dān)失信違約責(zé)任，并自覺接受各級(jí)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督管理。
第五條 一般失信行為
項(xiàng)目單位存在以下失信行為之一、但不影響項(xiàng)目單位的申報(bào)資格及專項(xiàng)資金分配結(jié)果的，認(rèn)定為一般失信行為。
（一）項(xiàng)目投資額、貸款額、擔(dān)保額等與實(shí)際存在差異；
（二）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與實(shí)際存在差異；
（三）提供的相關(guān)合同文本、資金到賬證明、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝指標(biāo)等，與實(shí)際存在差異或填報(bào)不準(zhǔn)確；
（四）項(xiàng)目建設(shè)期滯后、實(shí)施狀況不良等影響資金使用效益的；
（五）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他一般失信行為。
第六條 嚴(yán)重失信行為
項(xiàng)目單位存在以下失信行為之一的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為。
（一）虛構(gòu)或偽造、篡改項(xiàng)目立項(xiàng)以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；
（二）虛報(bào)項(xiàng)目投資額、貸款額、擔(dān)保額，影響項(xiàng)目單位的申報(bào)資格及專項(xiàng)資金分配結(jié)果的；
（三）偽造項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，影響項(xiàng)目單位的申報(bào)資格及專項(xiàng)資金分配結(jié)果的；
（四）偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、會(huì)計(jì)憑證與發(fā)票（復(fù)印件）、單位資質(zhì)文件以及虛報(bào)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝指標(biāo)等，使之達(dá)到申報(bào)條件的；
（五）偽造、篡改申報(bào)資料中所要求的由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、信用報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等正式文書或結(jié)論性資料的；
（六）因主觀原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)期嚴(yán)重滯后、無法實(shí)施或擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的；
（七）以冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取專項(xiàng)資金的；
（八）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；
（九）不配合績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查，或累計(jì)3次以上（含3次）不及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目績效跟蹤等相關(guān)材料，或項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等級(jí)累計(jì)3次以上（含3次）確定為“較差”的；
（十）有其他騙取、套取專項(xiàng)資金等失信行為的；
（十一）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
因不可抗力或其他不可預(yù)見因素導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)間、投資金額、考核指標(biāo)與項(xiàng)目申報(bào)材料不一致，經(jīng)市級(jí)主管部門審核同意，并及時(shí)辦理項(xiàng)目調(diào)整手續(xù)的，可以不認(rèn)定為失信行為。
第七條 失信責(zé)任
項(xiàng)目單位存在本辦法第五條、第六條所列失信行為的，除對(duì)其依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理、處罰外，由市級(jí)主管部門對(duì)其進(jìn)行失信認(rèn)定，實(shí)施跨地區(qū)、跨部門信息共享和聯(lián)動(dòng)懲戒：
（一）記入信用檔案。市級(jí)主管部門按照各自職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目單位的失信嚴(yán)重程度實(shí)施懲戒，并記錄為失信信息報(bào)市公共信用信息系統(tǒng)，歸入相應(yīng)責(zé)任主體信用檔案。對(duì)存在一般失信行為的項(xiàng)目單位責(zé)令改正、給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的項(xiàng)目單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，將其失信行為錄入個(gè)人信用檔案，并采取相應(yīng)的失信懲戒措施。
（二）限制資金申報(bào)。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的項(xiàng)目單位列入“無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報(bào)和服務(wù)平臺(tái)”信用黑名單，5年內(nèi)不得申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目扶持。
（三）追究違約責(zé)任。對(duì)失信單位存在弄虛作假，騙取專項(xiàng)資金行為的，由市級(jí)主管部門取消或收回已撥付的專項(xiàng)資金，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號(hào)）等相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八條 保障措施
（一）廣泛宣傳政策
推行信用承諾制度是企事業(yè)單位誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高專項(xiàng)資金績效的重要舉措。各地、各部門要加大信用承諾政策宣傳，多渠道、多形式解讀和宣傳誠信政策，營造誠實(shí)守信環(huán)境，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，切實(shí)提高專項(xiàng)資金政策和信用承諾要求的知曉度。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
市級(jí)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)積極推進(jìn)專項(xiàng)資金信用承諾責(zé)任制實(shí)施工作，加強(qiáng)信用信息的審查運(yùn)用，落實(shí)失信懲戒機(jī)制，并對(duì)主管項(xiàng)目的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)；市（縣）、區(qū)主管部門推薦項(xiàng)目的合規(guī)性、有效性對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。
市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同市級(jí)主管部門落實(shí)相關(guān)工作措施，加強(qiáng)信用信息記錄、歸集，提高承諾信用信息應(yīng)用服務(wù)能力，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)動(dòng)懲戒。
財(cái)政、審計(jì)和主管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將信用承諾信息與專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)事中事后檢查和問責(zé)問效。進(jìn)一步優(yōu)化審核環(huán)節(jié)和流程，提高項(xiàng)目資金審核效率。本辦法實(shí)施后，市財(cái)政局對(duì)市級(jí)主管部門申請(qǐng)撥款的項(xiàng)目，由“前審查”改為“后評(píng)估”，不再對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目作實(shí)質(zhì)性審查。
（三）加強(qiáng)工作考核
建立專項(xiàng)資金信用承諾考核制度，各地、各部門要切實(shí)執(zhí)行信用承諾制度，加強(qiáng)扶持項(xiàng)目的審核把關(guān)，聚焦重點(diǎn)、好中選優(yōu)，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用績效。對(duì)騙取、套取項(xiàng)目資金問題突出或項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)較差的地區(qū)，減少該地區(qū)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模；對(duì)績效較差的專項(xiàng)資金，市財(cái)政局將予以通報(bào)，并相應(yīng)調(diào)減該部門下一年度的預(yù)算安排。
第九條 應(yīng)用解釋
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)信用承諾書
2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金撥款申請(qǐng)表
責(zé)編：法制辦
