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| 文號 | 錫政發〔2017〕263 號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-10-12 11:16:08 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和《省政府關于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見》（蘇政發〔2017〕33號），深入推進對外開放，提升利用外資水平，打造更加優良的營商環境，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、進一步培育外資發展新動能
（一）提升制造業利用外資質量和效益。以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，積極引導外資投向新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源和新能源機車、新材料、高端紡織及服裝等先進制造業領域。重點引進物聯網、工業機器人、高檔數控機床、增材制造（3D打印）等智能裝備產業核心技術領域外資項目；鼓勵外資投入智能裝備和產品、智能裝備關鍵零部件項目；引導外商投資企業加快智能化改造升級，參與物聯網應用服務和模式創新。大力引進高性能集成電路、智能傳感器、高端軟件系統集成、云計算和大數據應用服務等行業重大外資項目。落實外資鼓勵項目引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件和原材料免征關稅及進口環節增值稅等優惠政策和企業購置機器設備抵扣增值稅政策，鼓勵外商投資企業引進先進技術裝備。（市商務局、經信委、國稅局、無錫海關和各市〔縣〕區政府負責）
（二）擴大服務業對外開放。進一步深化改革，打破體制機制障礙，清除服務業利用外資“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等隱形障礙。大力提升生產性服務業利用外資水平，重點引進金融保險、商貿物流、電子商務、研發設計、售后服務、檢驗檢測認證、融資租賃、商業保理等為制造業配套的項目。積極拓展生活性服務業利用外資。引進海外一流教育資源，提升中外合作辦學水平，推進職業教育國際化，著力培養高層次應用型人才。鼓勵外資進入我市醫療市場，以江大附屬醫院與美國杜克大學腫瘤研究所簽署姐妹醫院合作協議為契機，進一步加強與國外醫療機構的合作與交流，支持外國醫師來我市短期行醫。加大外資養老項目招引力度，對重大外資養老項目給予用地支持和建設運營補貼，加強國際化養老服務人才培訓。引導外資進入我市文化娛樂業，加強影視劇制作的對外合作。（市發改委、教育局、民政局、國土局、商務局、文廣新局、衛計委、金融辦和各市〔縣〕區政府負責）
（三）大力引進外資總部和功能性機構。充分發揮《省政府辦公廳轉發省商務廳省財政廳關于鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能性機構意見的通知》（蘇政辦發〔2015〕79號）的總部經濟扶持政策作用，鼓勵各地區引進跨國公司地區總部及功能性機構，推動我市以制造為主的外商投資企業承接母公司研發、物流、銷售和財務結算中心等功能，并逐漸向具有管理、投資功能的地區總部發展。對經認定的跨國公司地區總部和功能性機構，分別給予不超過500萬元和不超過100萬元的一次性開辦補助，分3年按40%、30%、30%的比例發放。（市商務局、財政局負責）
（四）創新和豐富利用外資方式。鼓勵外資以合伙制等形式設立創業投資企業和股權投資企業，完善和拓展私募基金、創業投資、股權投資等利用外資新方式。鼓勵外資通過新設獨資、企業合作、股權并購等方式投資我市民營企業和參與國有企業混合所有制改革，共同開發產品或市場，整合資源，共享利益。鼓勵外商投資企業以增資擴股和利潤再投資等形式加大對我市的投資力度，按國家規定落實相關稅收減免和政策優惠。積極推進我市企業以跨國并購、境外上市等方式引進境外資本。（市商務局、金融辦、國資委、國稅局、地稅局和各市〔縣〕區政府負責）
（五）積極支持外商投資企業科技創新。強化對外商投資企業的知識產權保護工作。鼓勵外商投資企業與國外著名高校、研究機構或在錫注冊的公司等法人開展國際技術轉移、科技合作和引進海外高層次科技人才。對企業在國際研發合作中所發生費用的20%給予支持，最高不超過100萬元。對新建市級外資企業研發機構，根據其行業影響力，按不超過研發設備投入的10%，給予最高200萬元后補助獎勵。對符合條件的外資研發中心進口科學研究、科技開發用品免征關稅和進口環節增值稅、消費稅；對符合條件的外資研發中心采購國產設備全額退還增值稅。（市科技局、財政局、商務局、國稅局、地稅局、無錫海關負責）
（六）積極支持海外高層次人才創業發展。深入推進“太湖人才計劃”，對我市物聯網、智能制造、現代服務業等重點產業領域引進的諾貝爾獎獲得者、海內外院士、國家科學技術獎最高獎獲得者以及與其相同層次的頂尖人才或領軍團隊，帶技術、帶項目、帶資金來錫創新創業，實現核心技術產業化，產生重大經濟和社會效益，經評審認定的，給予1000萬元至1億元項目資金支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理簽證延期、換發居留證件，依法依規提供便利；對于具有緊急事由的，提供加急辦理服務；對于申請來錫永久居留的，安排專職民警服務指導，并優先受理上報。（市人社局、科技局、公安局負責）
二、進一步營造公平競爭的市場環境
（七）外資企業優惠政策享受同等待遇。凡是法律法規及規章未明確內外資分別適用的優惠政策，我市一律對內外資企業同等適用。對外資企業申報高新技術企業、技術先進型服務企業、技改扶持資金、科技研發獎補資金、享受稅收加計扣除和稅收抵扣等優惠政策，以及執行市委市政府《關于深化現代產業發展政策的意見》（錫委發〔2017〕39號）、《關于深化“太湖人才計劃”的若干意見》（錫委發〔2017〕40號）等方面，一律與內資企業同等待遇。（市經信委、發改委、科技局、財政局、人社局、商務局、國稅局、地稅局負責）
（八）支持外資企業參與政府采購招投標和基礎設施建設。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關法律規定，采購人、采購代理機構不得設置不合理條件限制或排斥外商投資企業，嚴格按照采購合同約定的時限和方式支付款項，為外商投資企業參與政府采購營造公平的市場環境。支持外資依法依規以特許經營方式參與我市基礎設施和公用事業項目建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等領域，相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。鼓勵外資作為社會資本方參與我市PPP項目（政府和社會資本合作）建設運營。（市財政局、發改委、商務局和各市〔縣〕區政府負責）
（九）降低外商投資企業成本。貫徹落實《中共無錫市委、無錫市人民政府關于進一步降低實體經濟企業成本的實施意見》（錫委發〔2017〕12號），進一步規范涉企收費，嚴格執行國家、省、市關于取消、停征、降低行政事業性收費的規定。規范行政許可中介服務收費行為，不得開展《無錫市行政審批中介服務事項目錄清單》之外的中介服務，對列入清單的中介服務要大幅降低收費標準。清理規范行業協會商會涉企收費，促進行業協會商會規范發展。繼續實施階段性降低社會保險費率政策，在用水、用電、用煤、物流等各方面深化改革、降低成本，更大力度地釋放降本減負政策紅利。（市各有關部門和各市〔縣〕區政府負責）
（十）加強外商投資項目用地支持。對我市確定的先進制造業等優先發展產業且集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。積極保障重大外資項目用地，對列入省級、市級年度重點項目的，優先保障土地供應，加快辦理用地審批手續。鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的工業用地供應方式，降低企業用地成本。利用存量工業房產發展生產性服務業的外商投資企業，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。（市國土局負責）
（十一）優化外商投資企業金融服務。鼓勵有條件的外商投資企業在主板、中小企業板、創業板上市以及在新三板掛牌，支持外商投資企業發行企業債券、公司債券、可轉換債券或運用非金融企業債務融資工具融資。完善“小微創業貸”、信保基金等政策措施，擴大對外商投資企業支持覆蓋面，支持外資中小企業、科技企業創新發展。為有意開展本外幣資金集中運營的外資跨國公司提供指導和服務，提高企業資金利用效率和投資便利化水平；落實企業全口徑外債宏觀審慎管理政策，改進外匯管理方式，提高外商投資企業境外融資能力和便利度。發揮政府引導基金作用，對有需求的重大外資項目可采取股權合作、跟進投資、直接投資等方式予以支持。（市金融辦、財政局、人民銀行無錫市中心支行負責）
三、進一步加大招商引資力度
（十二）加強招商引資工作組織領導。進一步明確招商引資工作“一把手”負責制。完善利用外資工作聯合推進和服務機制，統籌協調和解決項目推進過程中遇到的矛盾和問題。健全重點外資項目領導掛鉤服務制度，不定期召開聯席會議，“一事一議”支持重大項目落地。鼓勵招商體制機制創新，各市（縣）、區及開發區可探索實施政府雇員招商、公司化招商、中介招商、以商引商等多種招商方式。推進落實外資項目信息互薦共享，促進招商資源高效利用。強化重大外資項目跟蹤推進機制和外資通報督查、考核獎懲機制。（市商務局和各市〔縣〕區政府、開發區管委會負責）
（十三）加大招商引資政策扶持。各市（縣）、區及開發區在權限范圍內，可依據實際情況制定差異化招商引資優惠政策，并加強合同義務的履行。加強市級財政對重大外資項目的引進支持，對引進總投資在10億元（或等值美元）及以上的市重點鼓勵發展的七大先進制造業和現代服務業項目（不含房地產開發項目），以一般轉移支付方式對各地區進行綜合獎補，統籌用于支持重大產業項目引進。對新引進的市場前景好、產業升級帶動作用強、地方經濟發展支撐力大，總投資超50億元（或等值美元）的特別重大產業項目，按“一事一議”原則確定對所在地區的獎補金額。（各市〔縣〕區政府、開發區管委會和市發改委、經信委、財政局、商務局負責）
（十四）加強招商隊伍建設和激勵。注重培養和選拔一批熟悉招商流程、精于公關、善于項目談判的專職或兼職招商人員，加強招商人員培訓，通過績效掛鉤、獎優罰劣、末位淘汰提升招商人員素質，釋放招商潛力。各市（縣）、區及開發區對外資招商有功人員，可視其新引進外資產業項目的質量和對地方稅收貢獻，按照項目到位注冊外資額的1‰～3‰給予獎勵。鼓勵建立中介招商服務獎勵機制，對成功引薦重大外資項目落戶的機構或個人，可按項目實際到位外資額的一定比例給予獎勵。各地因招商引資等工作需要，在厲行節約、注重實效的基礎上，可根據各地實際情況，適當提高商務接待標準。（各市〔縣〕區政府、開發區管委會和市商務局負責）
（十五）積極組織開展產業招商活動。圍繞發展優勢特色產業，針對重點國別地區，大力開展產業鏈招商、專題招商。每年結合市委、市政府領導出訪，舉辦重大投資促進活動1—3場，各市（縣）、區政府境內外重要投資促進活動不少于3場。鼓勵專職招商人員高密度、多頻次外出招商。各市（縣）、區政府要結合實際，為招商人員外出招商提供經費保障和支持服務。優化投資促進出國（境）管理，對確有招商引資任務和已確定招商項目的出訪團組給予傾斜。支持各市（縣）區、開發區分管領導和招商人員隨項目、隨任務出訪，一年內因同一重大項目多次出國（境）的，實行“多次計入一次”。（市商務局、外辦和各市〔縣〕區政府負責）
（十六）優化提升政務服務水平。市級層面對外商投資企業行業準入不增設條件，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深入推進外商投資企業設立及變更備案管理改革。推進審批環節并聯辦理，完善“互聯網+政務服務”體系，加快建立部門間信息互通和共享機制，提升外商投資管理信息化水平，縮短建設項目開工審批時間。鼓勵開發區探索“區域環評能評+區塊能耗、環境標準”等“多評合一”試點工作，推動項目建設與生態發展良性互動。完善外商投資事中事后監管和服務體系，加強政企互動、部門聯動，整合各類公共服務資源，全力打造政府、中介機構和企業“三位一體”的外資綜合服務體系（各市〔縣〕區政府、開發區管委會和市各有關部門負責）
無錫市人民政府
2017年10月12日
責編：法制辦
