當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2018年02月23日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕338號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-12-28 10:37:08 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為加快推進(jìn)我市殘疾人小康建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大無錫市人民政府文件精神，切實(shí)按照中央和省關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，認(rèn)真對照市委十三屆四次全會有關(guān)“聚焦富民”的各項(xiàng)要求，以殘疾人共建共享“兩個率先”為目標(biāo)，以健全殘疾人權(quán)益保障和服務(wù)體系為重點(diǎn)，以完善殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保護(hù)政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，完善殘疾人托底保障政策，提高殘疾人福利水平，提升殘疾人服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大社會幫扶力度，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核，不斷加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。發(fā)揮市場、社會組織的積極作用，動員和引導(dǎo)社會各界加大對殘疾人的幫扶。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，強(qiáng)化保障。堅(jiān)持勞動福利型發(fā)展方向，強(qiáng)化康復(fù)和教育培訓(xùn)，激勵殘疾人自強(qiáng)自立，提高素質(zhì)和能力，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照“普惠加特惠”的原則，完善針對殘疾人特殊困難和需要的專項(xiàng)社會保障政策，重點(diǎn)提高無業(yè)殘疾人社會保障水平。
堅(jiān)持立足基層，完善服務(wù)。加強(qiáng)“殘疾人之家”建設(shè)，增強(qiáng)助殘服務(wù)功能，完善以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以“殘疾人之家”服務(wù)平臺為主體，以家庭服務(wù)為依托，涵蓋殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、扶貧、托養(yǎng)、文化、體育、維權(quán)和無障礙等基本內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。既著眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，又注重與其他社會保障制度相銜接，使殘疾人小康進(jìn)程與我市全面高水平小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
（三）工作目標(biāo)
到 2020 年，殘疾人權(quán)益保障制度、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人社會保障、服務(wù)水平進(jìn)一步提升，殘疾人與我市人民同步小康。
實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)全覆蓋。扎實(shí)開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力測評和職業(yè)推介等就業(yè)服務(wù)工作。使符合條件的殘疾人都能根據(jù)需求享受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，所有在崗殘疾人享受一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高級技能人才培訓(xùn)。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率達(dá)到92%以上；農(nóng)村有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到65%以上。
實(shí)現(xiàn)殘疾人社會保障全覆蓋。殘疾人家庭普遍擁有完善的住房保障，殘疾人社會救助力度不斷加大，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度得到全面落實(shí)。有托養(yǎng)需求的殘疾人普遍得到托養(yǎng)服務(wù)。殘疾人全部按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。
實(shí)現(xiàn)殘疾預(yù)防全覆蓋。落實(shí)《江蘇省殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2010—2020年）》《無錫市推進(jìn)殘疾預(yù)防工作實(shí)施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2013〕249 號）等文件精神，形成政府主導(dǎo)，殘聯(lián)協(xié)調(diào)，多部門齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制，按照普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合的原則，以國家殘疾預(yù)防試點(diǎn)城市為契機(jī)，在全市新生兒苯丙酮尿癥篩查與干預(yù)、青少年兒童低視力篩查、脊柱側(cè)凸篩查與干預(yù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，擴(kuò)大預(yù)防范圍，在產(chǎn)前篩查的基礎(chǔ)上，開展新生兒出生篩查、遺傳代謝病篩查、耳聾基因篩查等項(xiàng)目，切實(shí)做到遺傳和發(fā)育、疾病、傷害、環(huán)境等因素致殘的預(yù)防工作全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報銷范圍逐步擴(kuò)大。完善貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提升0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練和7－14歲殘疾兒童鞏固性康復(fù)訓(xùn)練水平，加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。
實(shí)現(xiàn)殘疾人教育服務(wù)全覆蓋。全市各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到80％以上，殘疾兒童少年九年義務(wù)制教育入學(xué)率達(dá)99%以上，殘疾少年高中階段入學(xué)率達(dá)到80％以上。融合教育全面實(shí)施，各學(xué)段在普通學(xué)校接受融合教育的殘疾學(xué)生占該學(xué)段殘疾學(xué)生總數(shù)的80％以上，基本形成以隨班就讀為主體的特殊教育發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生 15 年免費(fèi)教育，加大大專以上學(xué)生的教育補(bǔ)貼力度，殘疾人群體綜合素質(zhì)顯著提高。
實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)全覆蓋。城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路，公共建筑、公共交通設(shè)施、公共服務(wù)場所等符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息交流無障礙基本普及，殘疾人能平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活。
實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作全覆蓋。進(jìn)一步完善信訪工作制度，保障殘疾人信訪渠道暢通。依托12345政府服務(wù)熱線，通過12385殘疾人服務(wù)熱線，及時處理殘疾人熱線工單，保障殘疾人合法權(quán)益。完善市、區(qū)殘疾人法律援助工作站，為殘疾人免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助和服務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收
1.依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立崗位預(yù)留制度，凡在職殘疾職工人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)制定預(yù)留崗位目錄，專門用于招錄殘疾人。到2020年底前，市級黨政機(jī)關(guān)各部門力爭安排1名殘疾人就業(yè)。落實(shí)對用人單位安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和獎勵政策。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用情況公示制度，將用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)和繳納殘疾人就業(yè)保障金情況納入社會信用體系和文明單位評選內(nèi)容。
2.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。積極鼓勵和支持各類企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。拓展適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)專產(chǎn)專營，在同等條件下按照政府采購目錄清單優(yōu)先采購。全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼等政策。
3.大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。充分發(fā)揮輔助性就業(yè)勞動項(xiàng)目調(diào)配中心功能作用，建立輔助性就業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品目錄，將符合條件的列入政府采購范圍，在同等條件下按照政府采購目錄清單優(yōu)先采購。鼓勵殘疾人參加輔助性就業(yè)，給予出勤補(bǔ)貼和勞動獎勵，并對成效顯著的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予獎勵。
4.積極拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。創(chuàng)新就業(yè)形式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地新開發(fā)的公益性崗位應(yīng)按不低于15%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人，衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)安排具有從事醫(yī)療按摩資格的盲人就業(yè)。
5.加大殘疾人脫貧攻堅(jiān)力度。對殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)，健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，將殘疾人收入水平提高和數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核指標(biāo)。支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)大戶等吸納低收入殘疾人就業(yè)，按有關(guān)政策給予獎勵。積極動員組織農(nóng)村殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)先支持扶貧對象家庭參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等增收項(xiàng)目。保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。
6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動監(jiān)察。以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式，構(gòu)建集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)聯(lián)動的培訓(xùn)服務(wù)體系，對殘疾人自主參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定的按規(guī)定給予補(bǔ)貼，各地對推薦殘疾人成功就業(yè)的各類社會中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。將殘疾人職業(yè)技能大賽納入全市職工技能競賽并定期開展。加強(qiáng)與用人單位的溝通協(xié)作，支持用人單位對錄用殘疾人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的無縫對接，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)對使用殘疾人職工用人單位的勞動保障監(jiān)察，開展殘疾人職工權(quán)益保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動保障權(quán)益。
（二）扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障
1.完善困難殘疾人救助制度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。確保將無勞動能力、無生活來源及無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍，并根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)，提供適宜的基本康復(fù)和照料服務(wù)。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供專業(yè)服務(wù)。各地應(yīng)積極探索開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，逐步改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。各級政府有關(guān)部門要將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者等群體按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。
2.落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。認(rèn)真落實(shí)《市政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（錫政發(fā)〔2016〕271號），切實(shí)保障和改善殘疾人基本生活。困難殘疾人生活補(bǔ)貼優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到其他非重度殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。
3.加大殘疾人社會保險補(bǔ)貼力度。對符合條件的成年無固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人參保費(fèi)用，分別實(shí)行補(bǔ)貼和全額代繳政策，幫助殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會保險補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具醫(yī)保報銷政策，逐步提高醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和人工耳蝸產(chǎn)品報銷比例，擴(kuò)大報銷范圍。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展殘疾人意外傷害保險、重大疾病保險和康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險。
4.為殘疾人提供更加完善的住房保障。深化落實(shí)城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時，同等條件下要優(yōu)先安排符合危房改造政策的農(nóng)村貧困殘疾人家庭，確保到“十三五”末完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可組織實(shí)施殘疾人宜居、亮居工程，進(jìn)一步改善殘疾人住房條件。
（三）全面提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)
1．加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。切實(shí)做好殘疾預(yù)防及殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布工作。根據(jù)《江蘇省殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2010－2020年）》有關(guān)要求，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化0－6歲殘疾兒童免費(fèi)基本康復(fù)服務(wù)政策，對7－14歲鞏固性康復(fù)給予補(bǔ)貼。逐步完善殘疾人基本輔助器具適配和家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度，探索出臺15－16歲殘疾少年康復(fù)救助政策。全面落實(shí)貧困精神殘疾人免費(fèi)基本用藥政策，增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險目錄中的精神類藥品品種和數(shù)量。落實(shí)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者和貧困精神殘疾人住院救治補(bǔ)貼政策。加大專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練力度，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日常考核內(nèi)容。建立三級綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制。做好殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。
2．提高殘疾人受教育質(zhì)量。將義務(wù)教育從盲、聾、智障三類殘障擴(kuò)大到所有殘障類別，以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為示范、以兒童福利機(jī)構(gòu)為兜底保障、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。義務(wù)教育階段、高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的10倍以上撥付。繼續(xù)實(shí)施對殘疾學(xué)生、困難家庭的殘疾人子女助學(xué)獎勵，并逐步加大資助力度，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生 15年免費(fèi)教育，提高大專以上學(xué)生的教育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展中等以上職業(yè)教育。各市（縣）、區(qū)應(yīng)依托中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置至少一個職業(yè)教育融合資源中心，并在特殊教育學(xué)校設(shè)置職業(yè)教育部，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。探索設(shè)置以實(shí)用技術(shù)為主，適合我市殘疾人就業(yè)的中、短期職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高殘疾學(xué)生取得相應(yīng)職業(yè)資格和技能證書的比例。全面推進(jìn)融合教育，切實(shí)打破行業(yè)壁壘，建立跨部門、跨領(lǐng)域合作的融合教育支持保障體系。依托特殊教育學(xué)校成立區(qū)域指導(dǎo)中心，建立覆蓋區(qū)域的特殊教育管理與指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)普通學(xué)校實(shí)施個性化教育，提高殘障兒童少年融合教育質(zhì)量。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家特教津貼相關(guān)政策。教育類康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)教師、兒童福利機(jī)構(gòu)教職工享受特教學(xué)校教師同等待遇。從事殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)人員和手語翻譯人員等直接從事殘疾人教育、培訓(xùn)人員享受特教津貼。
3．完善殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市（縣）、區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。全面落實(shí)《無錫市“殘疾人之家”建設(shè)實(shí)施意見的通知》（錫政辦發(fā)〔2017〕218號）文件精神，在有需求、有條件的村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”。鼓勵各地創(chuàng)辦殘疾人心理康復(fù)中心、各類殘疾人興趣小組等新型助殘服務(wù)組織。
4．優(yōu)化殘疾人文化體育服務(wù)。大力開展殘疾人文化體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動。縣級以上公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室并配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備，配備盲人電腦。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版，扶持發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)團(tuán)體。普及殘疾人群眾性文化體育，開發(fā)適合不同類別殘疾人的文化娛樂和體育健身項(xiàng)目。擴(kuò)大公共文化體育設(shè)施和公園對殘疾人免費(fèi)開放范圍。殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、就業(yè)等集中服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)文化體育場所應(yīng)定期開展殘疾人群眾性文化體育活動。定期舉辦殘疾人體育運(yùn)動會和各類文化藝術(shù)展演，選拔優(yōu)秀選手和作品參加國內(nèi)外體育文化競賽和交流活動。
5．推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。深入開展國家無障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作。加大對國家機(jī)關(guān)、特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、社會福利等服務(wù)機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)場所，以及公共交通設(shè)施、居住小區(qū)（居住建筑）的無障礙建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車、地鐵等公共交通工具。建立健全信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)政務(wù)信息無障礙發(fā)布，縣級以上電視臺每周免費(fèi)開播手語節(jié)目并加配字幕。各地電視臺轉(zhuǎn)播重大活動時，應(yīng)同步安排手語服務(wù)。
6．加強(qiáng)殘疾人工作國際化交流。創(chuàng)新《殘疾人權(quán)利公約》履約工作機(jī)制，保障殘疾人權(quán)利。推動研究我市開展殘疾人工作國際合作的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展殘疾人服務(wù)交流合作，引進(jìn)和吸收殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)等方面的國際先進(jìn)理論方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過開展科研合作、課題研究、參觀考察、教育培訓(xùn)等方式，全面推動我市殘疾人工作再上新臺階。
（四）不斷凝聚社會力量扶殘助殘
1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人對殘疾人事業(yè)捐贈，落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策，探索公眾募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐等新途徑。
2．廣泛開展志愿助殘服務(wù)。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。大力開展“志愿助殘陽光行動”等各類志愿助殘活動。組建市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級助殘志愿者協(xié)會，開展助殘志愿服務(wù)技能培訓(xùn)，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。定期對優(yōu)秀助殘志愿者進(jìn)行表彰。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù)。
3．加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目，加大財(cái)稅、金融、土地和公用事業(yè)對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。重視和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科研、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展殘疾人輔具新品研發(fā)和技術(shù)推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4．加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)為重點(diǎn)，建立并完善政府購買殘疾人服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范和評價機(jī)制，大力培育助殘社會組織，積極推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)。各市（縣）、區(qū)要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地實(shí)際，對政府購買殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄進(jìn)行動態(tài)管理。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，注重提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三、保障措施
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為各地實(shí)現(xiàn)小康程度評估指標(biāo)、政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。各級政府殘疾人工作委員會要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時解決突出困難和問題。各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯(lián)要認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程鋪路搭橋。
（二）完善工作保障機(jī)制。各級財(cái)政要合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。加大社會福利彩票、體育彩票公益金對殘疾人事業(yè)的支持力度。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，推動納入社工管理體系，按公益崗位設(shè)置要求逐步提高發(fā)放崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升我市殘疾人工作信息化水平，努力實(shí)現(xiàn)與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)計(jì)等部門的數(shù)據(jù)交換和共享。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合信息。
（三）強(qiáng)化權(quán)益保障機(jī)制。落實(shí)《無錫市殘疾人保護(hù)條例》，著力推動殘疾人就業(yè)、教育、殘疾預(yù)防和康復(fù)以及無障礙環(huán)境建設(shè)等法制化進(jìn)程，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助，強(qiáng)化殘疾人維權(quán)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要落實(shí)好殘疾人工作主體責(zé)任，制定涉及殘疾人利益的重要政策要征詢殘疾人代表和殘疾人組織的意見和建議，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。
（四）落實(shí)宣傳動員機(jī)制。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，并實(shí)行動態(tài)考核。宣傳、文化、新聞出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，加大對殘疾人實(shí)現(xiàn)小康重要意義的宣傳力度。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全市人民共創(chuàng)共享高水平小康社會。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。市政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測，督促檢查本意見落實(shí)情況，重大情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項(xiàng)督查。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
無錫市人民政府
2017年12月28日
責(zé)編：法制辦
