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| 文號 | 錫政發〔2017〕338號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-12-28 10:37:08 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為加快推進我市殘疾人小康建設進程，根據《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）、《省政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（蘇政發〔2016〕99號）等文件精神，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大無錫市人民政府文件精神，切實按照中央和省關于促進殘疾人事業發展的決策部署，認真對照市委十三屆四次全會有關“聚焦富民”的各項要求，以殘疾人共建共享“兩個率先”為目標，以健全殘疾人權益保障和服務體系為重點，以完善殘疾人事業科學發展機制為保障，進一步強化殘疾人就業保護政策，拓寬殘疾人就業渠道，完善殘疾人托底保障政策，提高殘疾人福利水平，提升殘疾人服務質量，優化殘疾人事業發展環境，加大社會幫扶力度，促進殘疾人實現全面發展，增強殘疾人獲得感、幸福感。
（二）基本原則
堅持政府主導，社會參與。強化目標管理和責任考核，不斷加大政策支持和經費投入力度。發揮市場、社會組織的積極作用，動員和引導社會各界加大對殘疾人的幫扶。
堅持就業優先，強化保障。堅持勞動福利型發展方向，強化康復和教育培訓，激勵殘疾人自強自立，提高素質和能力，促進殘疾人創業就業。按照“普惠加特惠”的原則，完善針對殘疾人特殊困難和需要的專項社會保障政策，重點提高無業殘疾人社會保障水平。
堅持立足基層，完善服務。加強“殘疾人之家”建設，增強助殘服務功能，完善以專業服務機構為骨干，以“殘疾人之家”服務平臺為主體，以家庭服務為依托，涵蓋殘疾人就業、教育、康復、扶貧、托養、文化、體育、維權和無障礙等基本內容的服務網絡。
堅持統籌兼顧，協調發展。既著眼于加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，又注重與其他社會保障制度相銜接，使殘疾人小康進程與我市全面高水平小康進程相協調、相適應。
（三）工作目標
到 2020 年，殘疾人權益保障制度、基本公共服務體系更加完善，殘疾人社會保障、服務水平進一步提升，殘疾人與我市人民同步小康。
實現殘疾人就業服務全覆蓋。扎實開展殘疾人免費職業技能培訓、職業能力測評和職業推介等就業服務工作。使符合條件的殘疾人都能根據需求享受相應的職業技能培訓，所有在崗殘疾人享受一次以上崗位技能提升培訓或高級技能人才培訓。城鎮有就業能力和就業意愿的青壯年殘疾人就業率達到92%以上；農村有就業能力和就業意愿的青壯年殘疾人轉移就業率達到65%以上。
實現殘疾人社會保障全覆蓋。殘疾人家庭普遍擁有完善的住房保障，殘疾人社會救助力度不斷加大，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度得到全面落實。有托養需求的殘疾人普遍得到托養服務。殘疾人全部按規定參加基本養老和基本醫療保險。
實現殘疾預防全覆蓋。落實《江蘇省殘疾預防行動計劃（2010—2020年）》《無錫市推進殘疾預防工作實施方案的通知》（錫政辦發〔2013〕249 號）等文件精神，形成政府主導，殘聯協調，多部門齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制，按照普遍預防和重點防控相結合的原則，以國家殘疾預防試點城市為契機，在全市新生兒苯丙酮尿癥篩查與干預、青少年兒童低視力篩查、脊柱側凸篩查與干預的基礎上，進一步加大工作力度，擴大預防范圍，在產前篩查的基礎上，開展新生兒出生篩查、遺傳代謝病篩查、耳聾基因篩查等項目，切實做到遺傳和發育、疾病、傷害、環境等因素致殘的預防工作全覆蓋。
實現殘疾人康復服務全覆蓋。有康復需求的殘疾人普遍享有基本康復服務，殘疾人康復項目納入醫保報銷范圍逐步擴大。完善貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙改造補貼制度。進一步提升0－6歲殘疾兒童搶救性康復訓練和7－14歲殘疾兒童鞏固性康復訓練水平，加大殘疾兒童康復救助力度。
實現殘疾人教育服務全覆蓋。全市各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾幼兒學前三年入園率達到80％以上，殘疾兒童少年九年義務制教育入學率達99%以上，殘疾少年高中階段入學率達到80％以上。融合教育全面實施，各學段在普通學校接受融合教育的殘疾學生占該學段殘疾學生總數的80％以上，基本形成以隨班就讀為主體的特殊教育發展格局。實現殘疾學生 15 年免費教育，加大大專以上學生的教育補貼力度，殘疾人群體綜合素質顯著提高。
實現無障礙環境建設全覆蓋。城鎮新建、改建、擴建道路，公共建筑、公共交通設施、公共服務場所等符合無障礙設施工程建設標準，信息交流無障礙基本普及，殘疾人能平等參與政治、經濟、文化和社會生活。
實現維權工作全覆蓋。進一步完善信訪工作制度，保障殘疾人信訪渠道暢通。依托12345政府服務熱線，通過12385殘疾人服務熱線，及時處理殘疾人熱線工單，保障殘疾人合法權益。完善市、區殘疾人法律援助工作站，為殘疾人免費提供優質、高效、便捷的法律援助和服務。
二、主要任務
（一）大力促進殘疾人就業增收
1.依法推進按比例安排殘疾人就業。國家機關、事業單位要建立崗位預留制度，凡在職殘疾職工人數達不到規定比例的單位應制定預留崗位目錄，專門用于招錄殘疾人。到2020年底前，市級黨政機關各部門力爭安排1名殘疾人就業。落實對用人單位安排殘疾人就業補貼和獎勵政策。建立用人單位按比例安排殘疾人就業、殘疾人就業保障金征繳和使用情況公示制度，將用人單位依法按比例安排殘疾人就業和繳納殘疾人就業保障金情況納入社會信用體系和文明單位評選內容。
2.穩定發展殘疾人集中就業。積極鼓勵和支持各類企業吸納殘疾人就業。拓展適合殘疾人生產經營的產品和服務項目，優先安排集中安置殘疾人就業企業專產專營，在同等條件下按照政府采購目錄清單優先采購。全面落實殘疾人集中就業單位稅收優惠、社會保險補貼等政策。
3.大力發展殘疾人輔助性就業。充分發揮輔助性就業勞動項目調配中心功能作用，建立輔助性就業服務和產品目錄，將符合條件的列入政府采購范圍，在同等條件下按照政府采購目錄清單優先采購。鼓勵殘疾人參加輔助性就業，給予出勤補貼和勞動獎勵，并對成效顯著的相關機構給予獎勵。
4.積極拓展殘疾人就業創業渠道。創新就業形式，充分利用“互聯網+”平臺，扶持殘疾人實現網絡和居家就業創業。各地新開發的公益性崗位應按不低于15%的比例優先安排適合崗位要求的殘疾人就業，社區就業崗位應就地就近就便優先安排殘疾人，衛生服務中心應安排具有從事醫療按摩資格的盲人就業。
5.加大殘疾人脫貧攻堅力度。對殘疾人進行全面調查摸底，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統，健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制。實施精準扶貧，將殘疾人收入水平提高和數量減少納入地方政府扶貧考核指標。支持農村殘疾人扶貧基地發展，鼓勵農業龍頭企業、種養殖業大戶等吸納低收入殘疾人就業，按有關政策給予獎勵。積極動員組織農村殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，優先支持扶貧對象家庭參與設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等增收項目。保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。
6.加強殘疾人就業服務和勞動監察。以就業為導向，創新職業技能培訓模式，構建集中培訓、網絡培訓、崗位培訓聯動的培訓服務體系，對殘疾人自主參加職業培訓、創業培訓、職業技能鑒定的按規定給予補貼，各地對推薦殘疾人成功就業的各類社會中介機構按規定給予適當補貼。將殘疾人職業技能大賽納入全市職工技能競賽并定期開展。加強與用人單位的溝通協作，支持用人單位對錄用殘疾人進行崗前培訓，實現就業與培訓的無縫對接，著力提高培訓后的就業率。人力資源社會保障等部門要加強對使用殘疾人職工用人單位的勞動保障監察，開展殘疾人職工權益保護執法檢查，嚴肅查處違法違規行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。
（二）扎實做好殘疾人基本民生保障
1.完善困難殘疾人救助制度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。確保將無勞動能力、無生活來源及無法定贍養、撫養、扶養義務人的殘疾人納入特困人員供養范圍，并根據殘疾人身心特點，提供適宜的基本康復和照料服務。供養機構要為殘疾人提供專業服務。各地應積極探索開設殘疾人專業服務供養機構，逐步改善供養條件，提高供養水平。各級政府有關部門要將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴重精神障礙患者等群體按規定納入城鄉醫療救助范圍。
2.落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。認真落實《市政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（錫政發〔2016〕271號），切實保障和改善殘疾人基本生活。困難殘疾人生活補貼優先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼優先考慮三、四級智力、精神殘疾人，逐步擴大到其他非重度殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。
3.加大殘疾人社會保險補貼力度。對符合條件的成年無固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險的個人參保費用，分別實行補貼和全額代繳政策，幫助殘疾人普遍按規定參加基本養老保險和基本醫療保險。對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼。落實殘疾人康復訓練、輔助器具醫保報銷政策，逐步提高醫療康復項目和人工耳蝸產品報銷比例，擴大報銷范圍。支持商業保險機構開展殘疾人意外傷害保險、重大疾病保險和康復、托養服務機構綜合責任保險。
4.為殘疾人提供更加完善的住房保障。深化落實城鄉生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。各地在實施農村危房改造時，同等條件下要優先安排符合危房改造政策的農村貧困殘疾人家庭，確保到“十三五”末完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。有條件的地方可組織實施殘疾人宜居、亮居工程，進一步改善殘疾人住房條件。
（三）全面提供更加優質的公共服務
1．加強殘疾預防和殘疾人康復工作。切實做好殘疾預防及殘疾人康復機構信息發布工作。根據《江蘇省殘疾預防行動計劃（2010－2020年）》有關要求，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。繼續優化0－6歲殘疾兒童免費基本康復服務政策，對7－14歲鞏固性康復給予補貼。逐步完善殘疾人基本輔助器具適配和家庭無障礙改造補貼制度，探索出臺15－16歲殘疾少年康復救助政策。全面落實貧困精神殘疾人免費基本用藥政策，增加城鄉居民基本醫療保險目錄中的精神類藥品品種和數量。落實肇事肇禍等嚴重精神障礙患者和貧困精神殘疾人住院救治補貼政策。加大專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練力度，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構日常考核內容。建立三級綜合醫院康復醫學科、康復專科醫院等醫療機構與康復服務機構的雙向轉介服務機制。做好殘疾人家庭醫生簽約服務工作。
2．提高殘疾人受教育質量。將義務教育從盲、聾、智障三類殘障擴大到所有殘障類別，以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為示范、以兒童福利機構為兜底保障、以送教上門和遠程教育為補充，實現義務教育全覆蓋、零拒絕。義務教育階段、高中教育階段特殊教育學校生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的10倍以上撥付。繼續實施對殘疾學生、困難家庭的殘疾人子女助學獎勵，并逐步加大資助力度，實現殘疾學生 15年免費教育，提高大專以上學生的教育補貼標準。積極發展中等以上職業教育。各市（縣）、區應依托中等職業學校設置至少一個職業教育融合資源中心，并在特殊教育學校設置職業教育部，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。探索設置以實用技術為主，適合我市殘疾人就業的中、短期職業技能培訓項目，提高殘疾學生取得相應職業資格和技能證書的比例。全面推進融合教育，切實打破行業壁壘，建立跨部門、跨領域合作的融合教育支持保障體系。依托特殊教育學校成立區域指導中心，建立覆蓋區域的特殊教育管理與指導網絡，指導普通學校實施個性化教育，提高殘障兒童少年融合教育質量。加強特殊教育教師隊伍建設，嚴格執行國家特教津貼相關政策。教育類康復機構、托養機構教師、兒童福利機構教職工享受特教學校教師同等待遇。從事殘疾人職業培訓、職業指導、就業服務人員和手語翻譯人員等直接從事殘疾人教育、培訓人員享受特教津貼。
3．完善殘疾人服務設施建設。加強市（縣）、區殘疾人康復和托養機構建設，殘疾人康復、托養、輔助性就業等服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。全面落實《無錫市“殘疾人之家”建設實施意見的通知》（錫政辦發〔2017〕218號）文件精神，在有需求、有條件的村（社區）普遍建立“殘疾人之家”。鼓勵各地創辦殘疾人心理康復中心、各類殘疾人興趣小組等新型助殘服務組織。
4．優化殘疾人文化體育服務。大力開展殘疾人文化體育服務進社區、進機構、進校園、進家庭活動。縣級以上公共圖書館設立盲人閱覽室并配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備，配備盲人電腦。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版，扶持發展殘疾人特殊藝術團體。普及殘疾人群眾性文化體育，開發適合不同類別殘疾人的文化娛樂和體育健身項目。擴大公共文化體育設施和公園對殘疾人免費開放范圍。殘疾人托養、康復、就業等集中服務機構以及社區文化體育場所應定期開展殘疾人群眾性文化體育活動。定期舉辦殘疾人體育運動會和各類文化藝術展演，選拔優秀選手和作品參加國內外體育文化競賽和交流活動。
5．推進城鄉無障礙環境建設。深入開展國家無障礙環境市、縣創建工作。加大對國家機關、特殊教育、醫療康復、社會福利等服務機構，交通運輸、旅游景點等公共服務場所，以及公共交通設施、居住小區（居住建筑）的無障礙建設和改造力度，加快推進農村無障礙環境建設。殘疾人免費乘坐市內公交車、地鐵等公共交通工具。建立健全信息無障礙標準體系，加快推進政務信息無障礙發布，縣級以上電視臺每周免費開播手語節目并加配字幕。各地電視臺轉播重大活動時，應同步安排手語服務。
6．加強殘疾人工作國際化交流。創新《殘疾人權利公約》履約工作機制，保障殘疾人權利。推動研究我市開展殘疾人工作國際合作的發展戰略，加強與發達國家和地區開展殘疾人服務交流合作，引進和吸收殘疾人康復、托養、護理、就業等方面的國際先進理論方法和實踐經驗，通過開展科研合作、課題研究、參觀考察、教育培訓等方式，全面推動我市殘疾人工作再上新臺階。
（四）不斷凝聚社會力量扶殘助殘
1．大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，倡導企事業單位、社會組織和個人對殘疾人事業捐贈，落實公益性捐贈稅前扣除政策，探索公眾募捐、網絡募捐等新途徑。
2．廣泛開展志愿助殘服務。發展壯大助殘志愿者隊伍，培育各類志愿助殘項目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機制。大力開展“志愿助殘陽光行動”等各類志愿助殘活動。組建市、市（縣）區、鎮（街道）三級助殘志愿者協會，開展助殘志愿服務技能培訓，提高志愿助殘服務質量和專業化水平。定期對優秀助殘志愿者進行表彰。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。
3．加快發展殘疾人服務產業。將殘疾人服務業納入全市服務業發展總體規劃和社區綜合性服務項目，加大財稅、金融、土地和公用事業對殘疾人服務業發展的支持力度。鼓勵發展殘疾人服務業。重視和支持殘疾人服務領域的科研、引進、應用和創新。鼓勵企業開展殘疾人輔具新品研發和技術推廣，促進產業發展。
4．加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理、就業培訓、文化體育等服務為重點，建立并完善政府購買殘疾人服務相關標準、程序、規范和評價機制，大力培育助殘社會組織，積極推進政府購買殘疾人服務。各市（縣）、區要按照轉變政府職能的要求，結合本地實際，對政府購買殘疾人服務指導性目錄進行動態管理。強化事前、事中和事后監管，注重提高殘疾人公共服務的質量和水平。
三、保障措施
（一）健全組織領導機制。各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為各地實現小康程度評估指標、政府目標管理和績效考核內容。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題。各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯要認真履行“代表、服務、管理”職能，為推進殘疾人小康進程鋪路搭橋。
（二）完善工作保障機制。各級財政要合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。加大社會福利彩票、體育彩票公益金對殘疾人事業的支持力度。將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。加強鎮（街道）殘疾人專職委員隊伍建設，推動納入社工管理體系，按公益崗位設置要求逐步提高發放崗位補貼標準。進一步提升我市殘疾人工作信息化水平，努力實現與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛計等部門的數據交換和共享。加強殘疾人事業統計監測工作，完善我市殘疾人事業發展綜合信息。
（三）強化權益保障機制。落實《無錫市殘疾人保護條例》，著力推動殘疾人就業、教育、殘疾預防和康復以及無障礙環境建設等法制化進程，制定完善配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助，強化殘疾人維權服務。各地、各有關部門要落實好殘疾人工作主體責任，制定涉及殘疾人利益的重要政策要征詢殘疾人代表和殘疾人組織的意見和建議，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。
（四）落實宣傳動員機制。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區、文明單位創建條件，并實行動態考核。宣傳、文化、新聞出版等部門和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業，加大對殘疾人實現小康重要意義的宣傳力度。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全市人民共創共享高水平小康社會。
各地、各有關部門要根據本意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。市政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，重大情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。
附件：重點任務分工及進度安排表
無錫市人民政府
2017年12月28日
責編：法制辦
