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| 文號 | 錫政發(fā)〔2017〕316號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-11-29 10:38:34 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）和《省政府關于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長點的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8 號），促進全市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動流通方式轉變和消費升級，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署，以無錫市人民政府文件建設快遞服務業(yè)強市為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，著力解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題，培育壯大市場主體，推進快遞業(yè)與電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，融入并銜接綜合交通運輸體系，擴展服務網(wǎng)絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于“強富美高”新無錫建設和高水平全面建成小康社會。
二、主要目標
到 2020 年，努力建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，快遞業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務量突破8.5億件，年均增長25%，快遞業(yè)務收入突破100億元，年均增長22%，日均服務用戶450萬人次以上。
——企業(yè)實力明顯增強。培育 1－2 家網(wǎng)絡覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實力強、收入超10億元的快遞領軍企業(yè)。推進蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建成國家一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)，打造華東航空快件集散中心，吸引一批國內外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、分撥中心落戶，帶動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——服務水平大幅提升。寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富，實現(xiàn)省內縣級以上城市24小時投遞、全國重點城市48小時投遞，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快?？旒诱`率、損毀率、丟失率、申訴率低于全省平均水平，服務滿意度居省內公共服務行業(yè)前列。
——綜合效益更加顯著。有效降低快遞物流成本，行業(yè)收入占 GDP 的比重達到 1%，年均新增就業(yè)崗位 2000 個以上，支撐全市網(wǎng)絡零售交易規(guī)模1200億元，年均增長27%。
三、重點任務
?。ㄒ唬┐龠M行業(yè)集聚發(fā)展
1.加強園區(qū)建設。圍繞國家郵政局會同國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建成國家一級快遞專業(yè)類物流園區(qū)。加快園區(qū)配套功能設施建設，提升配套服務能力，落實土地、金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進行業(yè)集聚集約發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，合理安排快遞園區(qū)建設項目用地，支持規(guī)模以上快遞企業(yè)在規(guī)劃園區(qū)內設置大型快遞分撥中心。（責任單位：市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委，市經(jīng)信委，市交通運輸局，市國土局，市商務局，市郵政管理局）
2.引進培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持國際、國內知名快遞企業(yè)在我市落戶和布局企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部、全國或區(qū)域性服務功能設施。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式做大做強，培育知名快遞品牌，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委，市財政局，市國稅局，市經(jīng)信委，市商務局，市郵政管理局）
?。ǘ┘涌煨袠I(yè)協(xié)同融合發(fā)展
1.推動快遞業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進“快遞下鄉(xiāng)”。引導快遞企業(yè)整合資源，加強農(nóng)村快遞基礎網(wǎng)絡建設，鼓勵農(nóng)村快遞與農(nóng)村物流節(jié)點聯(lián)合建設基礎網(wǎng)絡設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率和覆蓋密度，積極構建優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡。支持快遞和專業(yè)第三方企業(yè)整合利用各種網(wǎng)絡資源，建設快遞綜合服務站點。加快快遞與農(nóng)村電子商務協(xié)同融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品快遞服務，推動精準扶貧、精準脫貧落地生根。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電商平臺建設，并在自有電商平臺開設農(nóng)業(yè)電商專區(qū)，對特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶?、定制化服務，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的快遞服務。鼓勵支持郵政企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點及村郵站與農(nóng)村供銷合作社等深度合作，搭建村淘、快遞及其他公共服務的綜合平臺，將水蜜桃、紫砂壺、大閘蟹等本土農(nóng)副特色產(chǎn)品推向全國乃至境外。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委，市商務局，市農(nóng)委，市郵政管理局）
2.推進快遞業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動快遞企業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域。鼓勵企業(yè)進駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應鏈服務，加強與制造企業(yè)信息對接，積極開展代收貨款等末端投遞增值服務。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委，市科技局，市郵政管理局）
3.深化快遞業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，延伸服務鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。支持快遞企業(yè)加強與上下游服務業(yè)態(tài)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和信息互聯(lián)互通，提供倉儲、金融、保險、通關、貨代等一體化解決方案。鼓勵快遞企業(yè)整合配送資源，構建適應電子商務的物流服務平臺和配送網(wǎng)絡。加快電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點，打造快遞與電商協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設跨境物流網(wǎng)絡和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務承接能力。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委，市經(jīng)信委，市商務局，市郵政管理局）
4.加大交郵合作力度。充分發(fā)揮交通運輸基礎作用，擴展合作深度和廣度，推動快遞服務與綜合交通運輸體系順暢對接。協(xié)調推進快件集散處理中心、轉運中心等基礎設施與公路、鐵路、機場、港口、軌道交通等統(tǒng)一規(guī)劃和同步實施。推進快遞“上機上鐵”。鼓勵航空、鐵路企業(yè)為快遞企業(yè)優(yōu)先配艙（車）、優(yōu)先安檢、加速通關，開通快遞專列和航班。支持快遞企業(yè)加強與交通運輸企業(yè)的深度合作，鼓勵公路場站配套建設快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。完善農(nóng)村快遞運輸方式，鼓勵發(fā)展公路客運班線代運快件。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市交通運輸局，上海鐵路局無錫站，機場集團，市郵政管理局）
（三）強化行業(yè)安全監(jiān)管
1.加強安全管理體系建設。發(fā)揮郵政管理部門雙重管理的優(yōu)勢，落實安全管理屬地化的要求，著力推動和完善郵政監(jiān)管體系和支撐體系建設。加快推進市郵政安全發(fā)展中心建設，并在條件成熟的重點市（縣）、區(qū)延伸郵政監(jiān)管力量，建立市（縣）、區(qū)郵政管理機構，在人員、經(jīng)費等方面予以支持。聯(lián)合有關部門出臺安全管理、服務質量等方面的行業(yè)規(guī)范和制度，明確寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升寄遞企業(yè)安全管理水平，提高行業(yè)服務能力，形成管理有序、競爭有度、服務完善的監(jiān)管體系。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市財政局，市人社局，市郵政管理局）
2.強化科技監(jiān)管。積極貫徹落實《省政府關于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長點的實施意見》的相關闡述，利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)收寄、處理、運輸、投遞等環(huán)節(jié)科技監(jiān)管。制定信息采集相關標準，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。（責任單位：市郵政管理局，市科技局，市公安局，市國安局，市質監(jiān)局）
3.健全聯(lián)動機制。全面落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢等寄遞渠道安全管理工作機制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會治安綜合治理考評體系，加強跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。在較大規(guī)模快遞園區(qū)或快遞企業(yè)設立警務室，推動公安機關、國家安全機關與郵政管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)動處置突發(fā)事件，督促和指導快遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（責任單位：市綜治辦，市公安局，市國安局，市郵政管理局）
?。ㄋ模┩苿有袠I(yè)轉型升級
1.加大科技創(chuàng)新力度。積極做好相關新技術、新設施、新設備的應用推廣，引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新提高行業(yè)信息化水平。推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率，推動服務模式變革，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。加大全自動、半自動分揀裝備和智能標簽識別等快速分揀技術的應用，實現(xiàn)分揀中心作業(yè)流程信息化、標準化，提升分揀智能化水平。加大快件在線監(jiān)測、實時跟蹤技術的投入和使用，提高快件運輸?shù)闹悄芑健Ｈ嫱茝V使用智能化手持終端，增強末端投遞的智能化水平。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委，市科技局，市郵政管理局）
2.引導行業(yè)綠色發(fā)展。倡導綠色發(fā)展理念，加強全市郵政業(yè)綠色循環(huán)低碳建設，努力實現(xiàn)快遞行業(yè)低污染、低消耗、低排放和高效率、高效能、高效益發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，使用可循環(huán)利用的包裝材料以及可降解的物料輔料，大力降低原材料和能源消耗。推動設施和運輸車輛節(jié)能。引導企業(yè)采用節(jié)能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元和可回收托盤技術。積極穩(wěn)妥推廣節(jié)能環(huán)保車輛，鼓勵企業(yè)長途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環(huán)節(jié)使用符合國家快遞車輛標準的清潔能源及電動車輛，實現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運輸。積極落實國家、省、市鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源以及使用新能源交通工具的優(yōu)惠政策。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市經(jīng)信委，市交通運輸局，市環(huán)保局，市郵政管理局）
3.構建行業(yè)信用體系。繼續(xù)深入開展放心消費創(chuàng)建活動。積極探索建立新的信用管理模式，推行建立信用承諾制度、信用分級管理制度、信用“紅黑名單”制度，并大力組織實施聯(lián)動獎懲制度。同時，建立與完善無錫市快遞業(yè)信用信息管理平臺，并積極推動與市公共信用綜合服務平臺等的互聯(lián)共享，實施行業(yè)信用管理。（責任單位：市經(jīng)信委，市公安局，市國安局，市工商局，市商務局，市信用辦，市郵政管理局）
?。ㄎ澹└纳菩袠I(yè)發(fā)展環(huán)境
1.推進簡政放權。堅持“放管服”結合，加強事中事后監(jiān)管。探索對快遞企業(yè)實行同一鎮(zhèn)（街道）管轄范圍內“一照多址”模式，憑快遞業(yè)務經(jīng)營許可證辦理登記注冊，簡化快遞企業(yè)分支機構登記備案手續(xù)。進一步優(yōu)化快遞許可流程，縮短辦理時限。（責任單位：市行政審批局，市郵政管理局）
2.保障快遞車輛通行。公安機關交通管理部門要會同有關部門，根據(jù)城市道路交通實際情況，研究制定相應管理措施，優(yōu)先給予快遞服務車輛通行和?？勘憷?。按照“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理”的要求，對符合行業(yè)標準的快遞電動三輪車在城市通行、停靠、作業(yè)，以及事故處理上給予相應便利。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市公安局，市郵政管理局）
3. 加強快遞基礎設施建設。深入推進快遞服務“進社區(qū)、進單位、進校園”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持郵政、快遞企業(yè)及社會第三方在城市社區(qū)、機關、企事業(yè)單位、高等院校、地鐵站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設快遞服務中心或設置智能快件箱。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設快遞服務設施。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應為物流配送末端網(wǎng)點建設預留條件，居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)、在校學生數(shù)量超過1萬人的高等院校以及舊城改造，應提供（預留）一定的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委，市農(nóng)委，市住建局，市國土局，市教育局，市郵政管理局）
4.推進郵政口岸建設。鼓勵支持重點快遞企業(yè)開拓海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設跨境網(wǎng)絡，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務。積極申報國際郵件互換局（交換站），暢通郵件通關路徑。發(fā)揮國際快件監(jiān)管中心的優(yōu)勢，推進電子商務出口快件9610通關模式，實現(xiàn)進出境快件便捷通關，努力將蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建成輻射華東的航空快件集散中心。（責任單位：市商務局，市國安局，無錫海關，無錫出入境檢驗檢疫局，機場集團，市郵政管理局）
四、組織實施
（一）加強組織領導。建立全市快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管副秘書長任召集人，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市教育局、市科技局、市公安局、市國安局、市國土局、市環(huán)保局、市綜治辦、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市商務局、市國稅局、無錫海關、無錫出入境檢驗檢疫局、機場集團、上海鐵路局無錫站、市郵政管理局等部門負責人為成員，不定期召開會議，研究制定促進快遞業(yè)發(fā)展的政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，合力推動全市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設在市郵政管理局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。（責任單位：市政府辦公室，市郵政管理局）
?。ǘ┘訌娨?guī)劃引領。市（縣）、區(qū)要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施，做好快遞業(yè)發(fā)展與市級相關規(guī)劃的有效銜接。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委，市規(guī)劃局，市交通運輸局，市國土局，市郵政管理局）
（三）加強政策扶持。發(fā)揮財政資金的引導作用，加大扶持力度，對符合條件的快遞企業(yè)、快遞產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)和快遞服務項目，納入現(xiàn)代服務業(yè)（其他服務業(yè)）發(fā)展專項資金扶持范圍，通過項目補貼、基金投資、融資增信等多種方式予以扶持。具體實施辦法由市郵政管理局會同市發(fā)改委、市財政局等相關部門研究制定。（責任單位：各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委，市財政局，市郵政管理局）
無錫市人民政府
2017年11月29日
責編：法制辦
