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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕186號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-09-12 14:25:03 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《省政府辦公廳關(guān)于開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕116號）要求，為圓滿完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作任務(wù)，現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作制定具體實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極試點(diǎn)探索政務(wù)公開新路徑新方法，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，為打造法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供有力支撐。
二、試點(diǎn)范圍
根據(jù)國家要求，我市濱湖區(qū)被確定為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等9個(gè)方面開展試點(diǎn)工作，濱湖區(qū)政府在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容。未納入試點(diǎn)的其他市（縣）、區(qū)，可參照本辦法自行組織開展試點(diǎn)工作。
三、工作目標(biāo)
利用1年時(shí)間，通過規(guī)范編制三類清單目錄、建立健全三項(xiàng)制度規(guī)范、統(tǒng)籌建設(shè)四個(gè)公開平臺(tái)，建立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價(jià)的“五全”目標(biāo)，確保我市試點(diǎn)工作通過國家驗(yàn)收，走在全省前列。
四、重點(diǎn)任務(wù)
試點(diǎn)單位和市級各相關(guān)部門要按照本辦法確定的試點(diǎn)范圍、工作目標(biāo)、任務(wù)分工和進(jìn)度安排（見附件），認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)做好規(guī)范編制三類清單目錄、建立健全三項(xiàng)制度規(guī)范、統(tǒng)籌建設(shè)四個(gè)公開平臺(tái)的工作：
（一）規(guī)范編制三類清單目錄
1.統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責(zé)清單。各相關(guān)部門要在行政權(quán)力事項(xiàng)“三級四同”的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)試點(diǎn)單位相應(yīng)的職能部門結(jié)合本部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，對權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，配套公開權(quán)力事項(xiàng)辦事指南，公布辦理范圍、運(yùn)行流程、材料目錄、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息。試點(diǎn)單位不得新設(shè)權(quán)力事項(xiàng)，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，增強(qiáng)清單的規(guī)范性和可操作性。推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，整合現(xiàn)有資源，在試點(diǎn)單位政務(wù)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)，為居民提供權(quán)威性、一站式、個(gè)性化、方便快捷的信息服務(wù)。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市編辦、發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）
2.規(guī)范公共服務(wù)清單。各相關(guān)單位要指導(dǎo)試點(diǎn)單位相應(yīng)的職能部門對涉及部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、咨詢方式等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市編辦、發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）
3.編制政務(wù)公開事項(xiàng)目錄清單。各相關(guān)部門要指導(dǎo)試點(diǎn)單位相應(yīng)的職能部門梳理權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)流程圖中每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，屬主動(dòng)公開信息的，要對信息的名稱、編碼、依據(jù)以及公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指引，列出政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄清單。屬非主動(dòng)公開信息的，要列出法律法規(guī)依據(jù)，充分說明理由，經(jīng)市級主管部門初審后，由試點(diǎn)單位統(tǒng)一報(bào)市政府辦公室，由市政府辦公室會(huì)同市法制辦共同審核。對政務(wù)公開事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦、發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）
（二）建立健全三項(xiàng)制度規(guī)范
1.制定政務(wù)公開工作規(guī)則。各相關(guān)部門要指導(dǎo)試點(diǎn)單位相應(yīng)的職能部門按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開”的規(guī)定，分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，細(xì)化政務(wù)公開工作要求，在辦理主體內(nèi)部明確公開事項(xiàng)辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，并將政務(wù)公開規(guī)則要求固化到單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做到政務(wù)公開操作與政府日常工作運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)，并具備實(shí)時(shí)向外推送發(fā)布功能。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、國稅局、無錫地稅局）
2.建立政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。積極探索建立政策解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。堅(jiān)持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，明確在政策發(fā)布前、政策發(fā)布時(shí)、政策執(zhí)行中的解讀方式和解讀重點(diǎn)，建立與主流媒體聯(lián)系共振機(jī)制，增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。進(jìn)一步明確政務(wù)輿情回應(yīng)的責(zé)任主體，把握重點(diǎn)回應(yīng)政務(wù)輿情的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置、回應(yīng)和激勵(lì)約束機(jī)制。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦、發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國稅局、無錫地稅局）
3.制定政府信息依申請公開辦理規(guī)程。制定政府信息依申請公開工作制度，明確接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、送達(dá)、歸檔等程序，編制流程圖，統(tǒng)一文書程式，實(shí)現(xiàn)依申請公開工作全流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。建立政府信息依申請公開協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)，集中展示交流依申請公開辦理情況、典型案例、工作指導(dǎo)等。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦）
（三）統(tǒng)籌建設(shè)四個(gè)公開平臺(tái)
1.建設(shè)集約化規(guī)范化服務(wù)型政府網(wǎng)站。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用。按照政務(wù)公開事項(xiàng)目錄要求，優(yōu)化政府網(wǎng)站政務(wù)公開欄目，及時(shí)做好更新維護(hù)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息智能搜索功能，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息。搭建統(tǒng)一的群眾建言投訴互動(dòng)渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機(jī)制，定期整理群眾建言投訴有關(guān)內(nèi)容，形成知識清單，及時(shí)向社會(huì)公布。要在市政府網(wǎng)站首頁開設(shè)試點(diǎn)工作專題，集中展示本地區(qū)試點(diǎn)單位的工作情況，并向省試點(diǎn)工作專題同步推送，開通建議評價(jià)渠道，及時(shí)收集群眾意見。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市經(jīng)信委、行政審批局）
2．整合建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)發(fā)布移動(dòng)客戶端。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)新媒體工作的要求，以現(xiàn)有政務(wù)公開專欄為基礎(chǔ)支撐，融合政府相關(guān)部門和公共事業(yè)單位的政務(wù)信息和服務(wù)資源，整合建設(shè)統(tǒng)一的以政務(wù)公開為核心的“無錫政務(wù)發(fā)布”移動(dòng)客戶端。（責(zé)任單位：市政府辦；配合單位：市經(jīng)信委）
3.探索建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)，依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，梳理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)可自由獲取、社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)互動(dòng)、API開放的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，向社會(huì)提供瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同時(shí)匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”，推進(jìn)更加開放的政府建設(shè)。試點(diǎn)期間，各相關(guān)部門要指導(dǎo)試點(diǎn)單位相應(yīng)的職能部門至少在每個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布2個(gè)以上全新目錄式、數(shù)據(jù)鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)信息。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、濱湖區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國稅局、無錫地稅局）
4.建立政務(wù)公開統(tǒng)一監(jiān)督考核平臺(tái)。按照分級建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求，由試點(diǎn)單位先行建設(shè)縣級統(tǒng)一的在線監(jiān)督平臺(tái)，對政務(wù)公開內(nèi)容完整性、時(shí)效性等實(shí)行在線監(jiān)督，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省政府辦公廳實(shí)施意見中提出的功能。（責(zé)任部門：濱湖區(qū)政府）
五、工作進(jìn)度
試點(diǎn)工作分四個(gè)階段組織實(shí)施。
（一）正式啟動(dòng)試點(diǎn)（2017年9月1日起）。試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，將試點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，明確時(shí)序進(jìn)度。從9月起，試點(diǎn)單位和市級各相關(guān)部門要在每月30日前向市政府辦公室書面報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展、存在問題以及工作建議。
（二）制定目錄標(biāo)準(zhǔn)（2017年9月－2017年12月）。各相關(guān)部門指導(dǎo)試點(diǎn)單位相應(yīng)的職能部門完成權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單的統(tǒng)一規(guī)范，制定政務(wù)公開目錄事項(xiàng)目錄清單，按任務(wù)分工經(jīng)初審后，由試點(diǎn)單位統(tǒng)一報(bào)送至市政府辦公室。
（三）開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用（2018年1月－2018年6月）。依據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)，開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，不斷固化完善政務(wù)公開工作流程，完成相關(guān)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，廣泛征求群眾意見，試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)。
（四）組織試點(diǎn)驗(yàn)收（2018年7月－2018年9月）。市政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門對試點(diǎn)工作進(jìn)行初步評估，查漏補(bǔ)缺。2018年7月底，試點(diǎn)單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告報(bào)市政府辦公室。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌推進(jìn)我市試點(diǎn)工作，市政府成立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，在市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)濱湖區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本辦法確定的目標(biāo)要求，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，整合相關(guān)資源，在政府辦公室設(shè)立政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，確保有專門力量通過集中辦公、合署辦公等方式推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)與省級部門的對接，根據(jù)上級部署和我市實(shí)際，主動(dòng)赴試點(diǎn)單位開展調(diào)研，對試點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)審核試點(diǎn)單位相應(yīng)部門各項(xiàng)目錄清單和制度規(guī)范。
（三）做好考核評估。試點(diǎn)單位要建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核。要加大宣傳動(dòng)員力度，通過開展社會(huì)評價(jià)或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。
附件：1.無錫市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組名單
2.基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排
無錫市人民政府辦公室
2017年9月12日
（此件公開發(fā)布）
附件1
無錫市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組名單
濱湖區(qū)被國務(wù)院確定為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位。為圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)，市政府決定成立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，在市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好濱湖區(qū)基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。具體名單如下：
組 長：鈕素芬 市政府副秘書長
副組長：王建軍 市政府辦公室副主任
殷 毅 濱湖區(qū)常務(wù)副區(qū)長
成 員：吳志偉 市編辦副主任
陳 波 市行政審批局副局長
陳衛(wèi)東 市發(fā)改委副主任
尤志斌 市規(guī)劃局副局長
楊百海 市財(cái)政局副局長
王曉棟 市環(huán)保局副局長
王朝陽 市食品藥品監(jiān)管局副調(diào)研員
陳躍華 市安監(jiān)局副局長
過 丹 市文廣新局副局長
潘 偉 市法制辦副調(diào)研員
沈仲良 市司法局副局長
朱晉達(dá) 市國稅局副局長
嚴(yán) 鄆 無錫地稅局總經(jīng)濟(jì)師
責(zé)編：法制辦
