當前位置：發布時間：2018年04月16日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政辦發〔2017〕203號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-10-12 10:03:02 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理工作實施方案》精神，加快生活垃圾分類投放、收集、轉運和處置體系建設，推動全市城鄉生活垃圾分類工作的全面展開，制定實施意見如下：
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，落實綠色發展理念，根據生態文明建設總要求，按照“統籌規劃、先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，著力構建“政府主導、社會參與、設施完善、分類準確、循環利用”的垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系，努力推動環境效益、經濟效益和社會效益同步發揮，提升精神文明和生態環境建設水平。
二、總體要求
結合本市實際，貫徹“城鄉一體化、市區全覆蓋”原則，全面推進城鄉生活垃圾分類工作，促進源頭減量和資源利用。
（一）居住區（含鎮村地區，下同），按照“三分類”（即“可回收物”“有害垃圾”“其他垃圾”）的標準和要求，推行生活垃圾分類。
（二）黨政機關、社會團體、企事業單位的辦公和生活、生產區域，同樣按照“三分類”的標準和要求，設置生活垃圾分類容器；產生餐廚垃圾的，必須另外單獨設置餐廚垃圾收集容器。
（三）千人以上、餐廚垃圾產生規模較大的黨政機關、社會團體、學校、醫院、工廠等企事業單位，必須自行建設小型餐廚垃圾處理設施。
（四）大型農貿市場、果蔬批發市場、蔬菜基地等產生易腐垃圾規模較大的單位，必須自行建設小型易腐垃圾處理設施。
三、工作目標
（一）總體目標
以生活垃圾“三分類”為標準，在現有生活垃圾收運處置體系的基礎上，加快建設和強制推行“餐廚（易腐）垃圾”分類收運處置體系，推進“可回收物”的市場化收運處置，推動“有害垃圾”的分類收運處置模式。到2020年，我市市區范圍內生活垃圾分類設施覆蓋率達70%，生活垃圾基本實現全量焚燒。
（二）階段目標
2017年，編制生活垃圾分類專項規劃。市區生活垃圾分類設施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”收運覆蓋率均達到 25%。建成25個省級垃圾分類示范小區（包括江陰市、宜興市），完成濱湖區胡埭鎮鎮村全域生活垃圾分類收集試點。市、區兩級機關事業單位和市直屬企業小型易腐垃圾處置設施覆蓋率達15%。
2018 年，市區生活垃圾分類設施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”的收運覆蓋率均達到40%，“餐廚（易腐）垃圾”收運處置率達40%。市、區兩級機關事業單位和市直屬企業小型易腐垃圾處置設施覆蓋率達50%。進一步擴大省級垃圾分類示范小區、鎮村全域生活垃圾分類收集試點成果，并予以推廣。
2019 年，市區生活垃圾分類設施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”、“餐廚（易腐）垃圾”收運覆蓋率均達到55%。市、區兩級機關事業單位和市直屬企業小型易腐垃圾處置設施覆蓋率達70%，初步建立“可回收物”、“有害垃圾”、“餐廚（易腐）垃圾”收運處置體系。
2020 年，市區生活垃圾分類設施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”收運覆蓋率均達到 70%。基本實現全市生活垃圾全量焚燒。建立市區“餐廚（易腐）垃圾”全覆蓋處理體系。
四、主要任務
（一）因地制宜，按標準配置生活垃圾分類容器
結合地方實際，貫徹“城鄉一體化”原則，按照全市生活垃圾“三分類”的標準和要求，在居住區、公共場所、單位內部設置生活垃圾分類容器。
1．居住區按確定的生活垃圾分類標準要求，由各區負責，設置統一的設計美觀、標識規范、規格適宜的分類容器。新建居住區由開發商負責設置，并納入環衛設施驗收范圍。2016年前已實行生活垃圾分類試點的居住區，由所在區按新的分類標準逐步更新或更換，也可維持原狀，但需對居民廚余垃圾單獨收運。居住區“三分類”收集容器按實際需求，原則上以 40-50 戶一組設置“其他垃圾”設施（超出戶數按垃圾量的比例增配），“有害垃圾”和“可回收物”考慮設置一體化組合箱。鑒于我市的氣候特點，在設置生活垃圾分類容器時，提倡采用密閉箱體或設置雨棚，以減少容器內雨水量。
2．黨政機關、社會團體、企事業單位，由產權人或管理者按規模和職工人數、經營面積、日均垃圾產生量等情況，在內部自行配置“三分類”生活垃圾分類容器。
3．公園、廣場、道路、公交站臺等公共場所，由所有權責任主體，按公共場所環衛作業標準，以及“可回收物”和“其他垃圾”“兩分類”標準，自行配置。
4．黨政機關、社會團體、企事業單位，以及餐飲企業、農貿市場、果蔬批發市場、蔬菜基地等產生餐廚（易腐）垃圾的單位，必須自行單獨設置“餐廚（易腐）垃圾”收集容器。
（二）因勢利導，提升生活垃圾分類投放準確率
貫徹“以塊為主、屬地管理”原則，因勢利導，采取有效措施，進一步加大對居民、單位生活垃圾分類投放的宣傳、引導和指導力度，提升居民生活垃圾分類的知曉率、參與率和準確投放率，為分類收運、分類處置生活垃圾奠定良好基礎。
1．建立引（指）導員隊伍。各地區、各單位要充分組織居民小組長、保潔員等志愿者，配備一定數量的引導員或指導員，協助所在地區或單位，開展生活垃圾分類的宣傳工作，尤其在每天生活垃圾投放高峰時段，作好分類投放的指導，對居民分類不徹底、投放不正確的，進行解釋和糾錯，提高生活垃圾分類質量。
2．加大宣傳力度。加大政策解讀和輿論宣傳力度，引導和督促各地區、各單位加快配置生活垃圾分類收集容器，推進生活垃圾分類工作。各地區、各單位要調動積極因素，把當地居民組織起來，普及生活垃圾分類的相關知識。設置生活垃圾分類宣傳欄，結合分類投放設施設置，宣傳垃圾分類知識（包括分類種類、分類投放要求、分類收運方式等），定期公布垃圾分類進展情況。樹立典型，鼓勵先進，調動社會潛在力量，共同推進生活垃圾分類。通過“小手牽大手”等形式，讓每戶居民準確實行生活垃圾分類。
3．建立獎懲機制。各地區和單位可采取多種手段，積極推行積分兌換（綠色賬戶）、配送容器、物質獎勵等激勵機制，推進生活垃圾源頭分類，增強居民積極參與生活垃圾分類的積極性。探索建立生活垃圾“不分類、不收集”的懲戒機制，有效監督，形成良好的分類習慣。
（三）各負其責，完善生活垃圾分類收運體系
在全民參與、分類投放的基礎上，配備符合密閉運輸要求并有統一標示的生活垃圾分類收運車輛，統籌安排運輸線路、時段和作業單位，實現規范運輸。
1．“可回收物”的回收，由市商務局、市供銷合作總社牽頭組織實施。
2．居民生活垃圾中“有害垃圾”的收運，按照危險廢棄物貯存污染控制標準，由各區城管部門以市場化運作的模式，委托專業資質單位負責，運送至有危險廢物處置利用資質的收集點或終端處理場所。根據“有害垃圾”的產生量，原則上每周收運一次。各企事業單位生活垃圾中“有害垃圾”的收運，由產生單位委托專業資質單位定期收運，并自行承擔收運和處置費用。
3．“其他垃圾”的收運，按現有生活垃圾收運體系，由環衛部門負責，做到日產日清。
4．“餐廚（易腐）垃圾”的收運，按政府劃定的區域，委托專業資質的運輸單位實施，實行每日午、晚二次收運。社會團體、學校、醫院、農貿市場、果蔬批發市場、蔬菜基地等企事業單位的收運經費由各單位自行承擔。
（四）加大投入，全面實施生活垃圾分類處置
按照《無錫市市區主要固體廢棄物處置設施建設三年計劃》要求，推進生活垃圾焚燒、餐廚（易腐）垃圾等終端處置設施建設，全面實施生活垃圾分類處置。
1．“其他垃圾”的處置。重點推進生活垃圾焚燒發電廠改造建設，逐步實現全量焚燒的目標，提高無害化處理水平。
2．“餐廚（易腐）垃圾”的處置。貫徹“以規模化、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔”的原則，統籌規劃處理設施，對餐飲企業產生的餐廚垃圾和農貿市場、果蔬批發市場、蔬菜基地等產生的易腐垃圾，實行單獨處置，其中，餐廚垃圾以集中處置為主，易腐垃圾采取集中處置與就近處置相結合的方式。社會團體、學校、醫院、農貿市場、果蔬批發市場、蔬菜基地等企事業單位的垃圾處置費由各單位自行承擔。
3．“有害垃圾”的處置。加快推進危險廢物安全處置設施的建設，完善技術改造和污染防治措施，提高家庭源“有害垃圾”第三方處置能力，全面提升“有害垃圾”的規范化處理水平。
4．“可回收物”的處置。按照“政府推動與市場運作相結合”的原則，大力培育再生資源回收龍頭企業，充分發揮其帶動和輻射作用，按市場規律收編和整合個體經營戶，完善回收網絡，規范“可回收物”的回收、拆解、加工和利用，實現再生資源產業化經營、資源化利用、無害化處理，推動循環經濟和生態社會的發展。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市政府成立垃圾分類工作領導小組，分管副市長任組長，市各有關部門及各地區作為成員單位，統籌規劃和協調推進生活垃圾分類工作。各地區、各單位要統一思想，提高認識，明確目標，建立健全工作班子，對生活垃圾分類的投放、收集運輸、資源化利用、終端處置能力建設進行專題研究和部署，細化工作計劃和方案，將目標責任層層分解落實，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，確保生活垃圾分類工作全面推行。
（二）多措并舉，源頭減量。積極推進清潔生產技術和綠色認證制度，鼓勵采用先進工藝設備，減少或避免垃圾排放。鼓勵制造商回收處理報廢產品，鼓勵凈菜上市和潔凈農副產品進城。將再生資源回收的經營場所、回收網絡、分揀中心納入城市規劃，完善廢舊物品回收市場機制，加大再生資源回收體系建設的指導和培育力度，在居民小區等區域，建立再生資源回收點，逐步擴大回收物種類，使廢舊家電、玻璃制品、廢舊衣物等進入垃圾回收體系，促進依托再生資源回收利用的產業發展，做到垃圾資源化利用的同時實現垃圾源頭減量。
（三）健全制度，完善法規。結合省人大編制城鄉生活垃圾處理條例的契機，制訂符合無錫實際的地方性法規，明確生活垃圾分類工作的總綱性意見，落實相應的責任主體，確保各項工作順利實施。按照新的標準和要求，進一步修訂生活垃圾分類指導手冊，細化內容，并通過各種渠道加以普及，指導全社會共同參與，形成良好的氛圍。強化剛性約束和獎懲機制，加大執法檢查和監管考核力度，不斷從法規、政策等方面加強工作成效和可持續性。
（四）加大投入，落實保障。貫徹“屬地負責、市級考核、以獎代補”的原則，各地區要加大資金投入力度，全面保障生活垃圾分類工作經費，確保工作有效展開，市政府將加大考核力度，通過獎補激勵的方式，推動生活垃圾分類工作有序開展。
江陰市、宜興市參照執行。《市政府辦公室關于印發2013年市區生活垃圾分類收集試點工作方案的通知》（錫政辦發〔2013〕245 號）、《市政府辦公室關于印發進一步推進垃圾分類處理工作實施意見的通知》（錫政辦發〔2016〕13號）同時作廢。
附件：無錫市垃圾分類工作領導小組成員名單
無錫市人民政府辦公室
2017年10月12日
（此件公開發布）
附件
無錫市垃圾分類工作領導小組成員名單
組 長：朱愛勛 副市長
副組長：席永清 市政府副秘書長、市國土局局長
周立軍 市城管局局長
成 員：商 明 市委宣傳部副部長
陳衛東 市發改委副主任
許 敏 市教育局副局長
楊百海 市財政局副局長
楊武亮 市國土局副局長
榮福民 市住建局副局長
楊爾怡 市規劃局副局長
周 峰 市城管局副局長
李 巖 市農委副主任
周 山 市環保局副局長
徐炳香 市市政園林局副局長
陳秀峰 市商務局副局長
王 鎮 市供銷總社副主任
朱 剛 梁溪區副區長
周建偉 錫山區副區長
劉俊偉 惠山區副區長
殷 毅 濱湖區委常委、常務副區長
祝君喬 新吳區副區長
領導小組辦公室設在市城管局，周立軍兼任辦公室主任。
責編：法制辦
