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——2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀

　　6月20日，受國務(wù)院委托，胡澤君審計長向十三屆全國人大常委會第三次會議作了《關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，聚焦促進提升發(fā)展質(zhì)量和效益，聚焦促進滿足人民日益增長的美好生活需要，認真落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，著力推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，較好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。與往年相比，今年報告主要體現(xiàn)出以下特點：

　　一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展。黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這是加強黨中央對審計工作領(lǐng)導的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。5月23日召開的中央審計委員會第一次會議，在我國審計事業(yè)發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業(yè)的前進方向，為新時代審計工作提供了根本遵循。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，報告緊緊圍繞黨和國家中心工作，著力反映了黨中央重大決策部署貫徹落實、三大攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)推進、中央八項規(guī)定精神落實等情況，使黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加細化、實化和具體化。

　　二、貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國發(fā)展新的歷史方位。過去的一年中，審計機關(guān)深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將績效審計理念貫穿于審計工作全過程和各環(huán)節(jié)。報告緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力等重點工作，不僅關(guān)注錢花得對不對，更關(guān)注花得好不好、有沒有效，以及相關(guān)政策目標的實現(xiàn)情況，從而促進提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。如在中央財政管理方面，反映了存量資金盤活、預(yù)算績效評價、政府投資基金使用等績效管理情況；在重大專項資金和民生工程方面，反映了一些資金結(jié)存或閑置、部分項目建成后效果不佳等問題；在金融和企業(yè)方面，反映了國有資產(chǎn)損失或閑置等問題。

　　三、統(tǒng)籌兼顧審計全覆蓋與突出重點任務(wù)。過去的一年里，按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)部署要求，審計機關(guān)不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度，著力消除監(jiān)督盲區(qū)，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，努力做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。另一方面，堅持科學統(tǒng)籌，分清輕重緩急和主次矛盾，什么問題迫切就先解決什么問題，什么矛盾突出就先解決什么矛盾，將有限的審計資源更好地配置到重大事項上，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)情況。對此，報告濃墨重彩，首次作為重要板塊單獨反映。在防范化解重大風險方面，主要反映了地方政府債務(wù)、金融和基本養(yǎng)老金支付等領(lǐng)域風險防控情況；在精準脫貧方面，主要揭示了一些地方扶貧工作不夠扎實、有的扶貧政策落實不夠精準等問題；在污染防治方面，主要揭示了生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制不夠健全、長江經(jīng)濟帶開發(fā)管控不夠到位等問題。

　　四、更加注重維護人民群眾利益。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。近年來，黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署、推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見效，一年來，審計工作緊扣我國社會主要矛盾變化，圍繞與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的土地、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、薪酬發(fā)放、去產(chǎn)能安置、鄉(xiāng)村振興、扶貧等問題，不斷加大審計力度，及時揭示政策落實、資金使用、項目運營等方面存在的普遍性、傾向性問題，切實促進增強人民群眾的幸福感、獲得感。如在鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金審計中，揭示了土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率不高的問題；在醫(yī)保基金審計中，揭示了部分困難群體未享受新農(nóng)合政策補貼的問題；在結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金審計中，揭示了一些地方未及時向去產(chǎn)能安置職工發(fā)放獎補資金的問題；在保障性安居工程審計中，揭示了部分保障性住房空置的問題。同時，審計通過督促整改，積極推動為3萬多名農(nóng)民工追回欠薪5.94億元、追責問責180多人，有力促進了惠民富民政策落地生根、發(fā)揮實效，有效發(fā)揮了審計在促進滿足人民日益增長的美好生活需要方面的作用。

　　五、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。習近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。一年來，審計始終將打擊犯罪、懲治腐敗作為一項重要職責，注重充分發(fā)揮專業(yè)性強、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強對公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設(shè)的審計監(jiān)督，對重大違紀違法問題扭住不放、一追到底，及時移送有關(guān)部門處理。報告反映，各項審計中共發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索300多起，涉及公職人員500多人，涉及損失浪費340多億元，并深入分析了上述問題線索的特點及多發(fā)領(lǐng)域：一是發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，二是涉眾類金融亂象，三是涉稅違法問題，四是國企國資管理中濫用職權(quán)違規(guī)操作等，有利于推動有關(guān)部門和地方完善制度、堵塞漏洞，從源頭上鏟除問題滋生的土壤。

　　六、著力推進全面深化改革。今年是改革開放40周年。隨著黨和國家機構(gòu)改革全面深化，一些涉及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革的問題逐漸浮出水面，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。從審計情況看，對照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，財政資金提質(zhì)增效尚有較大空間，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革還需加快推進，重大任務(wù)相關(guān)配套措施還需健全完善，正向激勵、容錯糾錯和約束管控等機制還需同步發(fā)力，亟待進一步加大改革開放力度，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則，在改革舉措落地見效上下更大功夫。為此，報告按照全面深化改革的要求，既堅持全面揭示問題，更注重把立足當前與著眼長遠結(jié)合起來，把促進治標與推動治本結(jié)合起來，把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞并提出了審計建議。與往年相比，今年報告不再局限于財稅體制改革等個別領(lǐng)域，而是堅持宏觀視野和全局觀念，結(jié)合審計情況，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對提高財政資源配置效率、夯實基礎(chǔ)推動高質(zhì)量發(fā)展、完善打好三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)措施、健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等涉及黨和國家事業(yè)全局的工作，提出了有針對性和可操作性的建議，著力推動完善制度機制和全面深化改革，較好地發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。

　　總的看，今年的報告有增量、有改進、有亮點、有新意，評價積極客觀，問題實事求是，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門和地方牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的新氣象、新作為。下一步，審計機關(guān)將認真督促報告中反映問題的整改，并在年底前公告全面整改情況。

來源：審計署