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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕6號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-01-18 10:17:55 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價(jià)辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2018年1月18日
（此件公開發(fā)布）
無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價(jià)辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，精準(zhǔn)分析和研判工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動工業(yè)企業(yè)提高資源集約利用水平，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升無錫工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價(jià)工作的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2017〕67號），特制定本辦法。
第二條 本辦法用于評價(jià)工業(yè)企業(yè)在資源集約利用及科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、誠信經(jīng)營等方面的綜合表現(xiàn)。
第三條 本辦法適用于全市工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)定、分類評定、結(jié)果發(fā)布等。
第四條 本評價(jià)辦法實(shí)施主體為各市（縣）、區(qū)政府，負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績效評價(jià)。
第二章 指標(biāo)體系
第五條 評價(jià)范圍。全市范圍內(nèi)除電廠、燃?xì)狻⒔o排水、垃圾焚燒、污水處理等特殊類型企業(yè)以外，分階段對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和實(shí)際占地3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)開展評價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大范圍，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。
第六條 評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重按照規(guī)模以上企業(yè)與規(guī)模以下企業(yè)分別設(shè)置。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為：畝均稅收 40%，單位能耗銷售收入15%，單位能耗稅收15%，畝均銷售收入20%，單位主要污染物稅收10%。前兩項(xiàng)指標(biāo)和具體權(quán)重為固定指標(biāo)，不可調(diào)整，后三項(xiàng)指標(biāo)及具體權(quán)重各市（縣）、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為：畝均稅收 70%，單位電耗銷售收入30%。前一項(xiàng)指標(biāo)和具體權(quán)重為固定指標(biāo)，不可調(diào)整。后項(xiàng)指標(biāo)各市（縣）區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)增調(diào)。
綜合素質(zhì)加減分指標(biāo)，主要包括：安全生產(chǎn)、創(chuàng)新能力、社會貢獻(xiàn)等方面。
第七條 基準(zhǔn)值。
（一）各地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的基準(zhǔn)值由各市（縣）、區(qū)按評價(jià)指標(biāo)分別確定。
（二）單位主要污染物稅收指標(biāo)基準(zhǔn)值按該市（縣）、區(qū)評價(jià)年度最高值確定。
（三）其它指標(biāo)基準(zhǔn)值按該市（縣）、區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)年度平均值2倍左右確定，基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況每年可進(jìn)行調(diào)整。
第三章 指標(biāo)定義及計(jì)分方法
第八條 指標(biāo)定義。
（一）實(shí)際占地面積。指年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告期末企業(yè)實(shí)際占用的全部土地面積。“一地多企”，應(yīng)將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，歸入到該宗土地使用人，以宗地使用權(quán)人作為評價(jià)對象；“一企多地”，應(yīng)將相應(yīng)土地和其他數(shù)據(jù)合并計(jì)算。
（二）申報(bào)銷售收入。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報(bào)系統(tǒng)中申報(bào)的所有銷售收入。
（三）實(shí)繳稅金。指企業(yè)評價(jià)年度在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅（實(shí)際入庫數(shù)+免抵調(diào)庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù)）、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)。
（四）總電耗。指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動用電量。
（五）能耗總量。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中消耗的能源總量,包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源，以及非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源。
（六）主要污染物排放總當(dāng)量。指化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬（總汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛、總鎳）、二氧化硫和氮氧化物五項(xiàng)指標(biāo)污染物當(dāng)量數(shù)之和。
污染物當(dāng)量數(shù)＝污染物排放量/污染物當(dāng)量值。
第九條 計(jì)算公式。
（一）畝均稅收（萬元/畝）=實(shí)繳稅金/實(shí)際占地面積
（二）畝均銷售收入（萬元/畝）=申報(bào)銷售收入/實(shí)際占地面積
（三）單位能耗稅收（萬元/ 噸標(biāo)煤）=實(shí)繳稅金/能耗總量
（四）單位能耗銷售收入（萬元/噸標(biāo)煤）=申報(bào)銷售收入/能耗總量
（五）單位電耗銷售收入（萬元/千萬時）=申報(bào)銷售收入/總電耗
（六）單位主要污染物稅收（萬元/當(dāng)量）=實(shí)繳稅金/主要污染物排放總當(dāng)量
（七） 
第十條 計(jì)分方式。綜合評價(jià)基本分為100分，按照每個指標(biāo)的權(quán)重確定各評價(jià)指標(biāo)基本分。
（一）單位主要污染物稅收指標(biāo)。最高得分不超過基本分。有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，按評價(jià)值除以基準(zhǔn)值再乘以基本分確定。沒有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，有稅收數(shù)據(jù)的得基本分，沒有稅收數(shù)據(jù)的得零分。
（二）其他評價(jià)指標(biāo)。為避免某項(xiàng)指標(biāo)波動過大對企業(yè)評分產(chǎn)生太大影響，評價(jià)時某項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)值取該企業(yè)3年平均值（即企業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)得分＝ 
），企業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)得分最高不超過該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分的1.5倍。
（三）綜合素質(zhì)項(xiàng)目及加分。綜合素質(zhì)項(xiàng)目加分，最高不得超過10分。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加加分項(xiàng)目。
規(guī)模效益：列中國企業(yè)500強(qiáng)、中國制造企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)的，加2分；獲中國工業(yè)大獎的加2分；列全市納稅前30強(qiáng)的加1分。
創(chuàng)新能力：獲國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、研究生工作站、院士工作站、博士后工作站的加 2分；承擔(dān)國家級重大項(xiàng)目的加2分。
發(fā)明專利：近 3 年內(nèi)獲得有效發(fā)明專利的加 0.5 分，有效發(fā)明專利數(shù)超過5個的加1分。
品牌質(zhì)量：獲中國馳名商標(biāo)的加1分，獲江蘇省著名商標(biāo)、江蘇名牌的加 0.5 分；獲中國質(zhì)量獎的加 2 分，獲江蘇省省長質(zhì)量獎的加 1 分，獲無錫市市長質(zhì)量獎的加 0.5 分；作為第一起草人制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的加 2 分，國家標(biāo)準(zhǔn)的加 1.5 分，參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的加1分、國家標(biāo)準(zhǔn)的加0.5分。
第四章 評價(jià)分類
第十一條 根據(jù)企業(yè)資源利用綜合評價(jià)得分情況將企業(yè)劃分為“4+T”類，即：
（一）A類為優(yōu)先發(fā)展類，指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評價(jià)得分列所在市（縣）、區(qū)前20%的規(guī)模以上企業(yè)及列前10%的規(guī)模以下企業(yè)。
（二）B 類為支持發(fā)展類，指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評價(jià)得分列所在市（縣）、區(qū)20%－80%之間的規(guī)模以上企業(yè)及列10%－60%之間的規(guī)模以下企業(yè)。
（三）C 類為提升發(fā)展類，指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、倒逼提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評價(jià)得分列所在市（縣）、區(qū)80%－97%之間的規(guī)模以上企業(yè)及列60%－95%之間的規(guī)模以下企業(yè)。
（四）D 類為限制發(fā)展類，指發(fā)展水平落后、綜合效益差、需要重點(diǎn)整治的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：綜合評價(jià)得分列所在市（縣）、區(qū)后3%的規(guī)模以上企業(yè)及后5%的規(guī)模以下企業(yè)。
（五）T 類為暫不評價(jià)類，主要為新投產(chǎn)企業(yè)和初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)，以及電廠、燃?xì)狻⒔o排水、垃圾焚燒、污水處理等其他特殊類型企業(yè)。
各類型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)每年可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動態(tài)調(diào)整。
第十二條 有下列情形的各地區(qū)可根據(jù)情況進(jìn)行特殊處理：
（一）畝均稅收低于全市平均水平的企業(yè)原則上不得被評為A類企業(yè)。
（二）上年度技術(shù)和設(shè)備投入超3000萬元的企業(yè)原則上不評為C、D類。
（三）上年度稅收收入超5000萬元的企業(yè)原則上不評為C、D類。
（四）對評價(jià)當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、社會穩(wěn)定、嚴(yán)重失信等重大責(zé)任事件和行為并造成惡劣影響的企業(yè)（企業(yè)信用基準(zhǔn)評價(jià)為C類和D類），在績效評價(jià)時不得評為A、B類。
（五）租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)原則上并入出租方進(jìn)行評價(jià)。對于租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)如果愿意參與資源利用績效評價(jià)的，可向所在地政府申請參與評價(jià)。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第十三條 對綜合評價(jià)分類企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、供地、用電、用水、排污權(quán)和價(jià)格核定、信貸，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等實(shí)施差別化政策，由相關(guān)部門制定相應(yīng)政策和操作細(xì)則，各市（縣）、區(qū)具體組織實(shí)施。
對A類企業(yè)：加大扶持力度，在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對B類企業(yè)：加大服務(wù)力度，在政策扶持、要素資源需求上給予適當(dāng)支持。對C類企業(yè)：加大幫扶力度，積極組織專家對企業(yè)進(jìn)行分析診斷，指導(dǎo)其加快完成轉(zhuǎn)型提升，在政策扶持、要素資源需求上適當(dāng)限制。對D類企業(yè)：加大重點(diǎn)調(diào)控和監(jiān)管力度，依法依規(guī)提高資源要素使用成本；加強(qiáng)能耗排污、稅收稽查、“打非治違”、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法力度。
對T類企業(yè)：T類企業(yè)中的新投產(chǎn)企業(yè)，要每年進(jìn)行評估，對其投入和產(chǎn)出情況進(jìn)行跟蹤反饋。
第六章 組織實(shí)施
第十四條 評價(jià)分類工作由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)，以各市（縣）、區(qū)為主體組織實(shí)施。
第十五條 評價(jià)工作含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、分類評價(jià)、結(jié)果公示和發(fā)布等步驟。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對和分類評價(jià)依托市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理系統(tǒng)平臺進(jìn)行。
第十六條 綜合評價(jià)工作每年開展一次，一般在上半年內(nèi)完成。評價(jià)結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理，每年度調(diào)整企業(yè)分類。評價(jià)結(jié)果由各市（縣）區(qū)對外進(jìn)行通報(bào)。
第十七條 各市（縣）、區(qū)應(yīng)建立評價(jià)結(jié)果公示、投訴受理、糾錯等制度。評價(jià)過程中，應(yīng)向企業(yè)發(fā)放“企業(yè)評價(jià)報(bào)告”。因客觀原因造成分類有誤、評價(jià)遺漏的，由企業(yè)申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核，各市（縣）、區(qū)核實(shí)后進(jìn)行調(diào)整。
第十八條 任何個人或組織均可舉報(bào)綜合評價(jià)工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或?qū)C合評價(jià)結(jié)果提出異議。
第十九條 開展綜合評價(jià)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
第二十條 增強(qiáng)綜合評價(jià)工作相關(guān)部門和人員的責(zé)任意識。所有人員均需履行保密責(zé)任，在公開發(fā)布綜合評價(jià)結(jié)果前，一律不得對外泄露相關(guān)信息。相關(guān)部門未經(jīng)允許，不得使用綜合評價(jià)數(shù)據(jù)或發(fā)布相關(guān)信息。對在工作中違反紀(jì)律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第七章 附 則
第二十一條 本辦法由市工業(yè)企業(yè)資源利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法根據(jù)試行中出現(xiàn)的新情況定期修訂完善。
第二十三條 各市（縣）、區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體評價(jià)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
責(zé)編：法制辦
