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各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市生態河湖行動計劃（2018－2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

     無錫市人民政府

　 2018年6月29日

　　（此件公開發布）

 

　　無錫市生態河湖行動計劃（2018—2020年）

 

　　水是生態環境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態河湖建設是生態文明建設的基礎內容。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義的基本方略，深刻闡述建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。無錫地處太湖流域，河湖眾多，水網密布，實施生態河湖行動，對于貫徹落實中央關于生態文明建設的戰略部署，推動無錫經濟轉型升級、解決無錫的復雜水問題，具有重大意義。為切實加強全市生態河湖建設，根據《省政府關于印發江蘇省生態河湖行動計劃（2017—2020年）的通知》（蘇政發〔2017〕130號）要求，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹中央關于生態文明建設的決策部署，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，緊緊圍繞推進生態環境高質量發展，以全面深化河長制為契機，堅持問題導向，突出改革創新，通過實施水安全保障、水污染防治、水資源保護、水環境治理、水生態修復等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，努力打造“潔凈流動之水、美麗生態之水、文化智慧之水”，進一步增強人民獲得感、幸福感、安全感，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新無錫提供重要保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持生態優先。堅持人與自然和諧共生的生態文明建設方針，牢固樹立綠色發展理念，正確處理河湖管理保護與開發利用的關系，注重河湖生態修復與休養生息，維護良好生態，提升河湖功能，發揮綜合效益。

　　——堅持河長主導。充分依托河長制組織體系，將生態河湖行動納入河長工作范疇，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，引導全民參與，形成工作合力。

　　——堅持系統治理。針對不同區域河湖的特點，堅持問題導向，統籌城鎮與鄉村、陸域與水域，統籌干支流、上下游、左右岸，推進山水林田湖草系統治理。

　　——堅持改革創新。完善河湖分級管理、管養分離、精準管理制度，創新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。

　　（三）主要目標。通過全面推進生態河湖行動，到2020年，全市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降23%、18%，灌溉水利用系數達到0.6以上；重點河湖水功能區水質達標率82%以上，國考斷面水質達到或優于III類比例達70%以上，基本消除城市建成區黑臭水體；流域防洪達到50—100年一遇標準，區域治理防洪達到20—50年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家規定標準，農村治澇達到10－20年一遇標準；全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒；確保水域面積率不下降。

　　力爭經過十余年的努力，到2030年左右，全市重點水功能區水質全面達標，V類水體全面消除，河湖生態全面修復，防洪除澇全面達標，供水安全全面保障，精準管護全面覆蓋，實現水安全有效保障、水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水文化傳承弘揚的目標，展現人水和諧的江南水鄉風貌。

　　二、重點任務

　　（一）加強水安全保障。基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，建成優化配置、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護全市經濟社會發展大局穩定。

　　1．完善防洪減災工程體系。一是持續推動流域治理。配合做好長江堤防防洪能力提升工程；全面完成新溝河延伸拓浚工程，實施新孟河延伸拓浚工程、望虞河除險加固與西岸控制工程、環太湖大堤后續工程，提高太湖流域引排能力。二是大力推進區域治理。加快構建格局合理、功能完備、標準較高的區域骨干河網，加快推進錫澄運河、白屈港、洋溪河-雙河、界河-富貝河等整治工程，提升區域綜合保障能力。三是完善和提升城市防洪除澇工程。推進蘇南運河堤防達標建設、城市防洪提標改造；推進城市內部河網治理，溝通城鄉水系，提高河網水面率。四是大力推進海綿城市建設。充分發揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，提升城市雨洪調蓄、自凈能力。五是實施農村圩區防洪除澇能力提升工程。繼續實施農村萬畝圩區達標建設，至2020年力爭全市萬畝圩區全面達標，抓好萬畝以下圩區防洪除澇能力的提檔升級。（牽頭單位：市水利局、市住建局；配合單位：市發改委、市財政局、市環保局、市市政園林局、市國土局、市交通運輸局、市規劃局等）

　　2．強化飲用水安全保障體系。一是加強飲用水水源地保護。2018年底前，完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設和隱患問題整治；優化水源地布局，建設應急備用水源地，完善應急預案；二是保障城鎮供水安全。實施現有水廠深度處理改造，實現以太湖為水源自來水廠深度處理“全覆蓋”，錫澄水廠完成50萬噸/日深度處理規模，構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。（牽頭單位：市市政園林局、市環保局、市水利局、市太湖辦按各自職責分工負責；配合單位：市發改委、市交通運輸局等）

　　（二）加強水資源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。

　　1．合理開發利用水資源。一是健全取用水總量控制指標體系，嚴格實行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在40.54億立方米以內。二是嚴格規劃和建設項目水資源論證、取水許可，強化行政邊界、用水戶計量監測，防止不合理取用水。三是配合上級部門做好管轄范圍內工程優化調度及洪水資源化利用，保障重要河湖生態水位，力爭太湖生態水位不低于3.0米；確保干線航道最低通航水位。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市經信委、市環保局、市市政園林局等）

　　2．嚴格水功能區管控。一是完善河湖水功能區劃分，進一步明確河湖功能定位。二是全面實施限排總量控制。按照省部署要求，根據水功能區納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區納污能力為控制目標的倒逼機制；嚴格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區不新增工業項目（含經濟開發區）入河排污口。三是推進水功能區達標建設，2020年前完成重點河湖水功能區達標整治。四是加強入河排污口監管，開展排污口普查、日常監測、巡查監督，建立入河排污口水質定期監測通報制度，加大違規違法排污行為的查處和整治力度。（牽頭單位：市水利局、市環保局按各自職責分工負責；配合單位：市發改委、市經信委、市市政園林局、市農委、市太湖辦等）

　　3．全面推進節水型社會建設。一是開展合同節水試點和水效領跑者引領行動，推動企業、單位開展水效對標達標活動。二是推進節水型載體建設，強化高耗水工業節水減排技術改造，推廣管道及噴滴灌等高效節水農業技術，創建節水型機關（單位）、學校、社區、企業和灌區。三是強化非常規水源利用，推廣中水回用、雨水利用。按省部署要求，深入推進國家節水型社會達標縣和省級節水型社會示范區建設，城市供水管網漏損率控制達到省要求，較“十二五”末新增高效節水灌溉面積2.5萬畝以上，全市城鎮污水處理廠尾水再生利用率超過18%。（牽頭單位：市水利局、市市政園林局；配合單位：市發改委、市經信委、市教育局、市環保局、市住建局、市農委等）

　　（三）加強水污染防治。強化源頭治理，堅持水陸兼治，進一步優化產業布局，大力開展工業、農業、生活、交通等各類污染源治理，降低入河湖污染負荷。

　　1．優化產業結構。一是充分考慮水資源承載能力和環境容量，合理確定發展布局、結構和規模。二是執行禁止和限制發展的產業、產品目錄，嚴格準入制度，開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點行業污染專項整治，限制、淘汰落后產能，實施太湖一級保護區、長江無錫段重點規劃區域等重點區域化工企業關停并轉遷或升級改造。三是積極推進循環經濟和清潔生產試點，培育一批符合循環經濟和清潔生產發展要求的示范工業企業、示范工業園區，引導各類開發區開展生態產業園建設。（牽頭單位：市發改委、市經信委、市環保局；配合單位：市農委、市商務局、市行政審批局等）

　　2．加強工業污染治理。一是執行更嚴格的排放標準，在重點區域、重點行業執行太湖流域水污染物特別排放限值，進一步削減水污染排放。二是加強特征污染物管控，以化工等行業為重點，逐步建立特征污染物監控體系，督促企業自行監測并公開污染物排放情況。三是推進工業企業串聯用水和園區（開發區）廢污水循環利用，促進廢污水“零排放”。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市發改委、市經信委等）

　　3．加強城鄉生活污水處理。一是加強城鎮雨污分流和污水收集管網的配套建設，提高污水收集率，到2020年全市新增污水管網400公里以上（其中市區新增55公里以上）。二是優化城鄉污水處理設施布局，提升城鄉污水處理能力，實施工業廢水、生活污水分質處理，推進城市建成區污水基本實現全收集、全處理，城區污水處理率達到95%以上，建制鎮實現污水處理設施全覆蓋，規劃發展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。三是提高排放標準，對污水處理廠實施提標改造，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態處理，進一步削減氮、磷等污染物。（牽頭單位：市市政園林局、市住建局；配合單位：市發改委、市財政局、市經信委、市環保局、市農委、市太湖辦等）

　　4．加強農村面源污染治理。一是全面推廣農業清潔生產技術、節水灌溉和生物防治技術，加快發展循環農業，建立連片生態農業園區，推進農業轉型升級。二是加快建設以節水灌溉和生態環境保護為重點的生態灌區，構建種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截屏障，實現污染物的有效控制。三是強化畜禽和水產養殖污染治理，實現養殖廢棄物綜合利用，推進生態健康養殖。到2020年，規模化養殖場（小區）治理率達到90%。（牽頭單位：市農委、市環保局、市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市太湖辦等）

　　5．加強水上交通污染治理。一是加快船舶標準化改造。推進危化品運輸船舶定位識別設備安裝使用，強制新建營運船舶配備AIS或VITS系統，嚴格查處不按照規定安裝或使用船舶定位識別設備的違法行為。全面禁止以船體外板為液貨艙周界的化學品船、600載重噸以上的油船進入我市水域。二是加強船舶港口污染控制。推進內河港口船舶污染物接收轉運處置設施建設，開展船舶污染物流動收集、上岸處理試點工作，執行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度和交通（港口、海事）、環保、城建、城管、農委、水利等部門的聯合監管制度，實施防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃建設。三是提高船舶污染事故應急能力。完善船舶污染事故應急預案，健全船舶污染和船載危化品事故應急處置機制，做好應急器材儲備及經費保障。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發改委、市經信委、市財政局、市環保局、市城管局等）

　　（四）加強水環境治理。全面治理河湖“三亂”，推進新一輪太湖治理和河道綜合整治，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫富營養化，改善濱河湖空間環境質量，滿足河湖水功能區要求。

　　1．全面推進河道整治。按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的技術路線，全面系統治理城市黑臭水體。到2020年，161條河道環境綜合整治河道水質達到考核要求。（牽頭單位：市水利局、市市政園林局、市環保局；配合單位：市發改委、市財政局、市住建局、市農委、市太湖辦、市行政審批局等）

　　2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。全面清理河道管理范圍內違法違章設施、廢棄物，恢復河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養殖等違規違法生產活動。三是嚴懲亂排亂倒。重點對飲用水水源保護區、調水水源保護區及其輸水干線、區域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態功能的水域進行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。（牽頭單位：市水利局、市環保局、市交通運輸局；配合單位：市財政局、市公安局、市住建局、市農委、市市政園林局、市城管局等）

　　3．全面治理底泥內源污染。一是根據河湖底泥不同污染類型，采取生態清淤、干河清淤等適宜方式，清除污染底泥，減少河湖內源負荷。二是健全農村河道輪浚機制，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態”的農村生態河網，每年完成農村河道疏浚土方850萬立方米。三是妥善處置河道淤泥，合理規劃淤泥消納堆場，嚴防淤泥二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市國土局、市住建局、市農委、市市政園林局、市城管局等）

　　4．全面治理河湖庫富營養化。一是實施總磷總氮總量控制，對湖泊水庫匯水區范圍內涉及氮磷排放的園區、行業、企業進行全面排查和嚴格監管，禁止使用含磷洗滌用品。二是減少內源性營養物質負荷，強化藍藻打撈、生態清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營養化指數。三是加強調水引流，促進水體流動，縮短湖庫換水周期，提高水體自凈能力。（牽頭單位：市環保局、市水利局、市太湖辦；配合單位：市發改委、市經信委、市農委、市城管局、市工商局等）

　　（五）加強水生態修復。堅持山水林田湖草系統治理，通過溝通水系、涵養水源、保護濕地等措施，修復河湖生態，維護河湖健康生命。

　　1．實施水系連通。一是按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實現跨流域、跨區域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里” ，逐步打通斷頭河浜，恢復各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發揮水利工程引排能力，促進水體有序流動。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市國土局、市規劃局、市環保局、市城管局、市公安局、市行政審批局等）

　　2．創建生態清潔型小流域。一是加強山丘區小流域治理。重點開展宜興市生態清潔型小流域治理，涵養水源，提升入湖、入庫河流水質。通過工程措施、植物措施和耕作措施，實施河濱帶建設、鄉村生活污水處理和生活垃圾處理，推廣科學施肥、施藥等有機種植、生態養殖技術，控制農業面源污染，生態清潔小流域出口水質達到地表水Ⅲ類水質標準以上。二是加強平原地區生態綜合整治。以農業生態系統、溝渠生態系統、林草生態系統建設為重點，提升平原清潔產流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于9平方公里。到2020年，全市創建7條省級生態清潔型小流域。三是加強濕地、湖蕩保護與修復。開展濕地公園、濕地保護小區建設，修復長江、太湖等生態區位特別重要或受嚴重破壞的自然濕地，發揮河湖生態緩沖帶功能。到2020年，自然濕地保護率達到50%以上。（牽頭單位：市水利局、市農委；配合單位：市發改委、市財政局、市住建局、市城管局、市太湖辦、市行政審批局等）

　　3．加強水生生物資源養護。一是修復生境。通過人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地，打通魚類回游通道，豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，加大長江、太湖等重點水域珍稀物種和重要經濟魚類的放流力度。三是加強水生生物保護區建設。堅持在長江、湖泊等漁業水域實施禁漁期制度，重點加強長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護，推進長江流域性水生生物保護區禁捕工作，降低捕撈強度，緩解漁業資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農委；配合單位：市交通運輸局、市水利局等）

　　（六）加強水文化建設。保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續創新現代水文化，不斷弘揚優秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內涵，形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。

　　1．打造大運河文化帶。嚴格按照世界文化遺產標準，把大運河保護好。加大大運河無錫段本體及周邊河湖整治力度，全面提升生態與文化景觀建設標準。挖掘整理大運河歷史文化內涵，實施大運河文脈整理工程，全面保護運河沿線核心遺產及相關遺跡，提升運河博物館展示功能。把大運河文化帶建設納入水利發展規劃，處理好大運河保護與城市建設的關系，沿河新建工程與運河文化帶有機融合，把大運河無錫段建設成為高顏值的生態長廊、高品味的文化長廊、高效益的經濟長廊，成為大運河文化帶上的樣板區和示范段。（牽頭單位：市發改委、市文廣新局；配合單位：市財政局、市水利局、市交通運輸局、市國土局、市規劃局、市行政審批局、文旅集團等）

　　2．建設水文化載體。實施無錫水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規律，汲取先進治水智慧經驗，傳承河湖管理保護技術，實現傳統水文化創造性轉化和創新性發展。完成物質與非物質水文化遺產普查，開展水文化遺產解讀工程，發布市級水文化遺產保護名錄，創建一批省級水文化遺產。（牽頭單位：市水利局、市文廣新局；配合單位：市發改委、市財政局、市國土局、市住建局、市交通運輸局、市規劃局等）

　　3．創建水美城鄉。推進水生態文明城市、水美鄉村、特色漁村建設，到2020年，無錫、江陰、宜興建成水生態文明城市，高水平建成50個水美村莊，100%的移民安置村基礎設施得到改善，建成一批寓教于樂的水情教育基地。營造多樣化的濱水空間和水景觀，彰顯江南水鄉和吳文化特色的無錫河湖文化，鍛造有無錫特色的人文水景和鄉愁記憶。按省部署要求，深入推進“美麗庫區幸福家園”和省級以上水利風景區建設。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市教育局、市財政局、市農委、市文廣新局、市旅游局等）

　　（七）加強水工程管護。劃定河湖管理保護范圍，強化河湖生態空間管控，保護河湖公益性功能，實現河湖資源有序利用。

　　1．加強河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點河湖岸線保護規劃，落實河湖生態空間用途管制，科學劃定岸線生態保護區和開發利用區等功能區，實行岸線用途管制和集約節約利用，開展岸線開發利用監控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長江、京杭運河、望虞河等不合理開發利用岸線的清理整頓。開展河湖確權劃界，到2018年底，完成52條（段）骨干河道、14個列入江蘇省保護名錄湖泊、11個國有水管單位管理閘站及19座水庫的管理和保護范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局、市交通運輸局；配合單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市城管局、市行政審批局等）

　　2．加強河湖采砂管理。根據生態保護要求，全面禁止非法采砂，加大長江等重點水域監管力度，清理非法采砂設施，嚴厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、市交通運輸局、市國土局等）

　　3．建立河湖監測評價體系。一是健全監測體系。建設布局合理、功能全面、技術先進的河湖綜合監測體系，利用衛星遙感、水質自動監測站等技術，系統開展河湖水文、水質、水生態和河湖空間的監測，實時掌握河湖狀況。二是推進河湖健康評價。全面開展水功能區、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。三是建立河湖水資源承載能力健康預警和管控機制。對非法侵占、水生態破壞、水質惡化等異常情況進行預警，及時處置突發性水污染事件。（牽頭單位：市環保局、市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市交通運輸局、市市政園林局、市太湖辦等）

　　4．建設智慧河湖管理系統。一是建設河湖信息共享平臺。按照統一規劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則，建立標準統一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門信息整合共享。二是建設河湖管理應用系統。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、交通運輸管理、河湖濕地、漁業漁政、水土保持等應用系統，提高河湖管理保護綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調度水平。充分利用大數據、云計算、物聯網等先進技術，推進以流域為單元的水量、水質綜合調度，充分發揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市公安局、市環保局、市住建局、市交通運輸局、市農委、市市政園林局、市城管局、市太湖辦等）

　　（八）加強水制度創新。完善河湖長效管護體制機制，推行流域綜合管理模式，推進河湖資源權屬管理，健全多元化投融資機制，切實保障河湖效能持續提升。

　　1．完善河湖長效管護體制機制。一是實行網格化管理。量化河湖空間管理和事務管理，明確管護主體，落實管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全，到2020年，全市重點湖泊全面實行網格化管理。二是推進河湖管護市場化。全面落實河湖管護經費，明確管護責任，激發市場活力，加快培育河湖治理、監測、維修養護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。三是落實農村河道長效管理。建立完善包括農村河道管護、生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、公共設施維護在內的“五位一體”農村環境長效管護機制，到2020年，實現農村河道“五位一體”長效管護全覆蓋。（牽頭單位：市水利局、市城管局；配合單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局等）

　　2．創新區域綜合管理模式。一是建立區域管理框架組織構架。根據防洪、供水等分區，將全市河湖劃分為錫澄區域和湖西區域兩個管理單元，實施分區域統一管理，制定區域化管理方案。優化市級管理資源配置，建立區域化管理體制機制，實現以區域為單元的河湖生態資源綜合管理。二是強化區域規劃管理。健全規劃管理機制，完善錫澄區域、湖西區域規劃與專業規劃體系，強化流域、區域、城市等各層級規劃的銜接，推進江河區域規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃的協調與融合。三是推進區域綜合調度。構建區域、小流域、市（縣）、區協調調度平臺，推進統一調度，發揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃局等）

　　3．推進河湖資源權屬管理。一是完善農業取水許可管理。逐步完成灌區取水許可證發放工作，推進用水計量設施建設。到2020年，全市農業取水許可基本實現全覆蓋，初步建立農業用水總量控制和定額管理制度，農業用水實現有效管控。二是推進水權水市場建設。按照省統一部署開展取水許可確權登記，逐步明確水資源的所有權和使用權，推進水權制度建設。三是強化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節約制度，河湖水域、岸線資源實行有償使用，2020年完成省下達全市河湖水域、岸線資源資產產權登記試點和交易平臺建設的相關任務。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、市財政局、市國土局、市農委等）

　　4．健全多元化投融資機制。構建“以政府公共財政投入為主，充分發揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯動的河湖治理投融資機制。一是堅持量力而行、量入為出的原則，對確需政府投資建設的河湖治理項目，嚴格論證財政承受能力。二是整合資金，完善政府投入保障機制。各級政府按政策要求落實水利建設基金、統籌預算財力和政府債券資金，必要時通過錯峰調度等方式保證資金需求。加強資金整合，突出保障重點項目的實施，充分發揮財政資金使用效益。三是發揮市場引導調節作用，引進社會資本，培育多元化投資主體，吸引社會資本參與生態河湖水利工程建設。四是運用激勵機制，用好“一事一議”政策，引導農民籌資籌勞參與生態河湖建設。（牽頭單位：市財政局、市發改委；配合單位：市國土局、市水利局等）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。全市各級黨委、政府要把生態河湖行動計劃作為全面推行河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立黨政領導、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機制。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作，相關職能部門要各司其職、各負其責，形成工作合力，確保取得實效。如政府機構改革導致職能分工變化，需相應調整牽頭部門和配合部門。各牽頭單位要研究制定具體實施方案和年度工作計劃，并報市河長辦，作為河長制考核的重要內容。2018年9月底前，各市（縣）、區要制定出臺生態河湖行動計劃。

　　（二）強化資金保障。各市（縣）、區要加大生態河湖行動的資金投入，統籌使用水利、環保、住建等專項資金，按規定籌集水利建設基金、計提農田水利建設資金，大力支持生態河湖治理、管理和保護。

　　（三）強化科技支撐。加大河湖治理基礎性研究，加強重大問題攻關和關鍵技術研發，學習借鑒國內外河湖治理成功經驗，深入開展政產學研合作，推進河湖治理科技成果運用和轉化。加強科技人才隊伍建設，打造生態河湖行動專家團隊，搭建河湖治理科技創新平臺，優化河湖治理方案，增強針對性，提高有效性，切實解決河湖治理技術難題，為提升河長制管理水平和實現河湖治理能力現代化提供科技支撐和保障。

　　（四）強化執法監督。加強河湖管理執法能力建設，加大監管力度，建立健全信息共享、定期會商、聯合執法機制。統籌公安、水利、環保、國土、交通運輸、農委等部門的執法職能，推進綜合協作執法。強化執法巡查監管，加強對重點區域、敏感水域執法監管，對違法行為早發現、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進行政執法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

　　（五）強化考核評價。建立日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，加大對各地各部門推進落實情況的督察考核，并納入河長制考核范疇。對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態明顯惡化等情形，一查到底、嚴肅追責，確保各項任務落到實處。

　　（六）強化宣傳引導。把生態河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。各級宣傳、文化等部門要以河長制為宣傳主線，大力宣傳生態河湖行動典型經驗和成效，廣泛開展河道志愿者活動，主動回應社會關切的水生態、水資源、水環境問題，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。

責編：法制辦