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各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　深入開展放心消費創建工作，營造更加安全、放心、文明的消費環境，對維護保障消費者合法權益、促進供給側結構性改革、推動經濟轉型升級具有重要意義。根據《省政府辦公廳關于進一步深入推進全省放心消費創建工作的意見》（蘇政辦發〔2017〕77號）和《無錫市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》，現就進一步深入推進全市放心消費創建工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十九大、市委十三屆五次全會以及市“兩會”精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“十三五”市場監管規劃，踐行新發展理念，聚焦市委市政府“產業強市”戰略布局，以“太湖佳絕處 消費滿意城”為主線，深入推進全市放心消費創建工作，努力完善放心消費創建舉措，聚力增強放心消費創建氛圍，著力推進消費維權協同共治，切實保護廣大消費者合法權益，營造安全放心的消費環境，更快更好地推進“強富美高”新無錫建設。

　　二、主要目標

　　在鞏固已有放心消費創建成果基礎上，到“十三五”期末，基本實現我市放心消費創建“0510”的總體工作目標，把無錫建設成為全國消費滿意度最高的放心消費城市之一，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。

　　（一）實現三個“零”創建目標

　　實現我市消費環境“消費零擔憂、服務零距離、維權零障礙”三個“零”的總體目標。

　　消費零擔憂。消費品質量合格率進一步提高，主要消費類產品質量合格率穩定在90%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上，產地農產品和水產品質量合格率分別達到97%和98%以上。人民群眾對無錫市放心消費環境的總體滿意度達到80%以上。

　　服務零距離。督促經營者進一步提升服務質量，與消費密切相關的企業、行業參加放心消費創建的參創率分別達到70%和80%以上，鄉鎮街道參創覆蓋率達到90%以上。

　　維權零障礙。進一步建立健全消費維權網絡。全市“一會兩站”組織覆蓋率和對消費者投訴處理率達到100%，全市范圍內建立1000家放心消費服務站、消費投訴聯絡點，消費投訴的自行和解率達到80%以上。

　　（二）持續培育好“五”個創建載體

　　進一步發揮創建放心消費先進（示范）單位、誠信品牌企業、放心消費先進（示范）行業、放心消費示范街區、放心消費品牌集聚區等五大放心消費創建載體的抓手作用，通過與消費者重點關注的民生行業、領域等特色相結合的形式，單獨或者共同開展五大載體的放心消費創建活動。

　　（三）深化“十”項放心消費創建提質工程

　　在十大與民生消費密切相關的行業、領域開展放心消費創建提質工程，進一步強化行業監管，暢通消費者投訴渠道，提升消費維權效能。進一步發揮各成員單位作用，形成監管合力，爭取在“十三五”期末全面提振廣大消費者的消費信心，持續提高消費者滿意度。

　　三、重點任務

　　圍繞目標任務，通過“著眼未來、突出重點、以點帶面、逐年深化、持續拓展”的路徑和方法，在與民生消費密切相關的十大行業、領域開展放心消費創建升級工程，將我市新一輪放心消費創建工作進一步深化、提升。

　　（一）深入推進品牌消費放心提質工程

　　建立完善創建工作機制，推動落實“正版正貨”、服務質量承諾和先行賠付等制度。抓住無錫特色產品，將無錫本土的老字號和名牌產品納入放心消費創建提質工程。制定品牌消費集聚區放心消費創建標準，培育并建成50家以上市級、20家以上省級品牌消費集聚區示范單位。全面推行價格信用承諾制度，完善明碼標價和收費公示制度，爭創80家以上市級、20家以上省級價格誠信單位，打造2家以上省級價格誠信街區。探索建立特色小鎮放心消費聯盟，創建特色小鎮放心消費街區。（責任單位：各市（縣）、區政府，市科技局、工商局、質監局、商務局、物價局）

　　（二）深入推進金融領域消費放心提質工程

　　推動保險、銀行、典當、拍賣和相關金融組織放心消費創建工作有序開展，突出抓好金融消費與服務行為的規范與整治，建立完善維權保障體系和常態化監管機制。深化保險行業的省級放心消費示范行業創建工作，開展銀行業省級放心消費先進行業的創建，努力將無錫市金融街創建成省級放心消費示范街區。銀行等其他金融行業創建30家市級以上的放心消費先進、示范單位，著力打造金融放心消費產業。持續推進農村金融消費網點的放心消費創建工作，為城鄉居民提供安全、便利、放心的金融消費環境。探索建立金融消費維權服務站、金融消費教育基地，全力打造金融消費維權工作“無錫樣板”。（責任單位：各市（縣）、區政府，無錫銀監分局、市金融辦、商務局、工商局，人民銀行無錫市中心支行）

　　（三）深入推進商品交易市場消費放心提質工程

　　加強與誠信示范街區、平安市場、誠信文明市場等創建活動的聯動，深入推進城鄉集貿市場、消費品專業市場和各類綜合市場放心消費創建工作，建立協調推進、信息共享和社會共治的大創建格局。創建5個農產品放心消費市場、5個工業品放心消費市場，整體推進全市商品交易市場放心消費創建工作質量。（責任單位：各市（縣）、區政府，市工商局、公安局）

　　（四）深入推進網絡消費放心提質工程

　　建立健全電子商務領域放心消費創建工作評價考核辦法，積極培育一批電子商務領域放心消費創建示范單位，創建2個省級放心消費電子商務網絡平臺，建立1個市級電商企業誠信聯盟。推動網絡平臺和運營商落實主體責任，促進網絡經濟健康發展。深化快遞行業放心消費先進單位、示范單位創建工作，創建1個放心消費快遞產業品牌集聚區，5家旗艦型標準化網點，15家示范性標準化網點。（責任單位：各市（縣）、區政府，市經信委、商務局、工商局、郵政管理局）

　　（五）深入推進生活熱點消費放心提質工程

　　完善食品、藥品、保健食品、化妝品、糧油、食鹽等安全監管，建立食品、糧油、食鹽生產企業安全信息公示制度，力爭實現“十三五”期末全市覆蓋；各市（縣）、區打造2－3個市級食品放心消費示范區，推動全省、全國食品安全示范城市創建工作。持續推動住宅裝修和汽修行業、美容美發行業、餐飲行業放心消費創建工作，強化行業監管和綜合整治。貫徹落實江蘇省《住宅裝飾裝修服務標準》和《江蘇省汽車維修連鎖品牌示范企業認定辦法》，持續推動放心消費優質裝修企業的培育評定及汽車維修放心品牌建設和信用等級評定工作，在住宅裝修、汽修行業分別完成20家放心消費先進、示范單位的創建工作。（責任單位：各市（縣）、區政府，市食藥監管局、糧食局、商務局、鹽務局、住建局、工商局、交通運輸局、環保局）

　　（六）深入推進旅游消費放心提質工程

　　按照無錫市全域旅游發展的戰略部署，開展“全域旅游”放心消費創建工作。以旅游景區、旅行社、旅游酒店等場所和經營單位為主體，全要素、全地域、全覆蓋推進創建工作，完善旅游市場隨機抽查工作機制，將擾亂旅游市場秩序、侵害旅游消費者權益的處罰懲戒機制與信用監管相結合，落實無錫市社會信用體系建設“紅黑榜”發布制度，落實游客不文明信息通報機制。進一步完善和鞏固旅游投訴、求助十分鐘之內派人到現場處置的工作機制，“十三五”期間游客滿意度指數保持在80分以上。在“全域旅游”創建過程中，開展“文明旅游、放心消費促進行動”，倡導旅游者文明旅游、理性合理維權，旅游企業誠信守法經營，營造和諧旅游環境。培育和建立20個放心消費先進（示范）旅游景區、50家放心消費先進（示范）旅行社、40家放心消費先進（示范）旅游酒店，將旅游行業打造成省級放心消費先進行業。（責任單位：各市（縣）、區政府，市旅游局、工商局、食藥監管局、公安局）

　　（七）深入推進公共服務領域消費放心提質工程

　　加強對供水、供氣、供電、有線電視、公共交通、養老服務等公共服務業的規范引導，組織開展消費調查和公眾滿意度調查分析等活動，加強監管針對性，著力解決行業“潛規則”“霸王條款”和收費不透明、服務不規范、承諾不兌現以及拒不履行社會責任與義務等問題。進一步改善和提高全市的公共服務消費環境，在公共服務領域完成10個市級以上放心消費先進（示范）單位的創建。（責任單位：各市（縣）、區政府，市經信委、文廣新局、工商局、物價局）

　　（八）深入推進通信行業消費放心提質工程

　　擴大和升級信息消費，在新型信息產品等領域加快優化信息消費發展環境。加強對通信、互聯網等信息通信服務的監管，強化對信息消費者的個人信息保護，深化通信行業“放心消費 滿意服務”示范營業廳和先進運營企業創建活動，完成3家市級以上放心消費先進（示范）單位的創建工作，10個通信運營商窗口的放心消費創建工作，將通信行業打造成為市級放心消費先進行業，提升通信行業服務質量。（責任單位：各市（縣）、區政府，市工商局、公安局）

　　（九）開展教育培訓行業消費放心創建工程

　　加強對全市學前教育、自考助學及其他非學歷教育培訓機構的監管，督促培訓機構經營者依法依規、誠信經營。加強對教育培訓機構的無證無照、學員安全、虛假宣傳、預收學費后逃逸等嚴重違法行為的監管，有效解決培訓領域侵害消費者權益的問題。在全市范圍內創建50家市級以上放心消費先進（示范）教育單位，各市（縣）、區創建1－2個放心消費教育示范街區或品牌集聚區，全市培塑5個放心消費誠信教育企業品牌。（責任單位：各市（縣）、區政府，市教育局、工商局、公安局）

　　（十）開展文化行業消費放心創建工程

　　加強文化市場的信用監管工作，規范營業性演出票務市場經營秩序，落實網絡游戲運營規范，全面落實文化市場黑名單制度。以網絡直播、網絡游戲、網絡音樂、營業性演出為重點，加強對網絡文化、網絡演出市場的監管力度。在文化演出承辦單位以及市內各大型演出場所中探索開展放心消費創建工作，爭取完成3家市級以上放心消費先進（示范）單位的創建工作，鋪設安心舒心的各類文化消費土壤，為消費者營造健康良好的文化市場環境。（責任單位：各市（縣）、區政府，市文廣新局、公安局、工商局）

　　四、保障措施

　　（一）落實放心消費創建經營者主體責任機制。建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”主體責任制，實行產品和服務標準公開監督制度，明確誠信經營主體責任，提高經營者違法成本。嚴格落實企業“三包”制度和缺陷產品召回制度，全面推行消費環節經營者首問和先行賠付制度。探索建立消費糾紛多元化解機制，督促指導經營者主動與消費者協商和解消費糾紛。引導企業落實《服務質量信息公開規范》《服務質量評價工作通用指南》，強化網絡交易平臺的責任，進一步完善消費投訴糾紛的全環節快速處理，降低消費者的維權成本。實現經營者誠信守法、自主經營、公平競爭，最大限度激發市場主體創新活力。

　　（二）強化聯合監督管理機制。行業主管部門和行政執法機關要強化監管，依法查處各類侵害消費者合法權益的行為，特別要嚴厲查處制售假冒偽劣商品、虛假廣告、價格欺詐、計量作弊、侵害老年人合法權益、母嬰商品質量危害人體健康等違法行為，充分發揮社會信用聯合懲戒作用，實現“一處違法、處處受限”的效果。充分發揮消費者權益保護委員會在維護消費者權益方面的作用，組織開展消費者評議，督促企業守法經營。創新法律援助方式，推動落實公益訴訟，實現從主要維護消費者個體利益向更多維護整體利益轉變。鼓勵行業組織開展以誠信自律為主要內容的行業信用建設。發揮新聞媒體的輿論監督作用，宣傳誠信經營的正面典型，開展“錫城最美消費維權人物”評選活動，曝光違法經營的不良商家和不法行為，發布消費維權紅黑榜。

　　（三）深化消費教育宣傳工作機制。做好《中華人民共和國消費者權益保護法》《江蘇省消費者權益保護條例》宣傳和普法教育工作，增強群眾運用法律維護保障消費權益的知識和能力；圍繞“太湖佳絕處 消費滿意城”大力開展特色主題活動、公益宣傳和全民教育，不斷深入推動放心消費宣傳進企業、進景區、進校園、進社區、進農村“五進”活動，著力抓好面向青少年、老年人、農民工等消費群體消費知識與維權意識的教育普及。引導全社會樹立科學消費觀，將安全、放心、文明消費理念融入企業文化、融入社區工作、融入百姓家庭，營造創建活動良好社會氛圍。

　　（四）建立消費維權工作一體化機制。建立多個部門和單位分管領導參與的消費者權益保護工作聯席會議制度，明確職責分工和工作機制，加強協作，組織聯合執法維權行動，形成消費者權益保護合力。建立完善放心消費成員單位之間的維權網絡和工作機制，促進各成員單位之間信息共享，投訴舉報處理與轉辦銜接暢通、流程規范統一，進一步強化對于消費者的維權保障度。

　　（五）優化質量監管和風險防范機制。加大商品質量維權力度，推動商品質量線上線下一體化監管，聚焦數碼電子、家用電器、服裝鞋帽、母嬰用品、汽車配件、裝飾裝修材料等百姓普遍關注的商品，針對性地開展流通領域抽查檢驗，依法公布抽檢結果，及時發布消費預警，查處質量不合格行為。落實缺陷產品召回、下架、退市制度及質量安全風險警示工作。推進各類產品的質量追溯系統建設，建立大要案跨部門協作、聯動查處機制。強化商品質量監管大數據運用，針對問題多發領域開展專項執法整治，不斷提高商品市場供給質量。

　　五、工作要求

　　（一）強化組織領導。各級政府要加強對放心消費創建工作的組織領導，堅持分管領導總負責，各級創建活動辦公室具體組織實施，創建工作成員共同參與的組織領導體制。建立健全放心消費創建工作機制保障，把放心消費創建工作納入各級政府推動經濟社會發展的總體規劃、目標考核工作體系、文明城市創建考核體系、財政預算保障項目和為民辦實事重點內容。加強對各級放心消費創建活動辦公室機構、人員和隊伍建設，穩定和充實基層創建工作力量，推動創建工作扎實有效開展。

　　（二）深化部門協作。按照轉變政府職能、營造良好市場環境的要求，積極發揮成員單位在創建工作中的職能作用，不斷完善聯席會議、情況通報、信息共享、督查考核等工作制度，進一步凝聚創建合力。各級放心消費創建活動辦公室要切實履行職能，加強對創建工作的組織協調，提升創建實效。

　　（三）加強社會共治。進一步強化政府主導、企業主體、行業自律、群眾參與、社會監督的創建工作氛圍，鼓勵公眾、社會組織和媒體積極參與放心消費創建活動。進一步增強企業、行業、商會和各類行業協會組織開展放心消費創建工作的積極性，積極推動放心消費誠信承諾企業聯盟建設，進一步形成社會協同共建、攜手共創的良好格局。

　　無錫市人民政府辦公室

　   　2018年5月10日

　　（此件公開發布）

責編：法制辦