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　　為深化全市河長制湖長制工作，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于加強全省湖長制工作的實施意見〉的通知》要求，結合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實中央和省、市委決策部署，將加強湖長制工作納入全面深化河長制工作體系，進一步強化湖泊管理保護，為改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用提供重要制度保障，為推動無錫生態環境質量全面、持續好轉提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅持人水和諧。處理好湖泊管理保護與開發、生態與發展、流域與區域、當前與長遠的關系，全面推進湖泊生態環境保護和修復，促進人與自然和諧共生，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　堅持系統治理。加強源頭控制，強化聯防聯控，統籌做好湖泊岸線水域、水量水質、入湖河流的綜合治理，切實增強湖泊管理保護的整體性、系統性和協同性。

　　堅持湖長主導。建立健全以湖長負責制為核心的責任體系和“部門分工、屬地負責、齊抓共管”的湖泊保護體制，各級湖長作為湖泊環境綜合整治的主要負責人，牽頭組織相應方案制定，狠抓工作推進，強化綜合協調，落實長效管理機制。

　　堅持共建共享。加大新聞宣傳和輿論引導力度，拓展公眾參與渠道，完善社會監督機制，讓湖泊管理保護意識深入人心，營造全社會“關愛湖泊、珍惜湖泊、保護湖泊”的濃厚氛圍。

　　（三）總體目標。到2020年，全市湖泊管理保護規劃體系基本建立，湖泊生態環境持續改善，入湖河流基本消除劣Ⅴ類水體。到2030年，全市湖泊水環境功能全面恢復、水生態系統全面改善，使湖泊成為維護良好生態系統的重要紐帶、提升人民生活質量的優美空間、展現美麗無錫人水和諧風貌的生動樣板。

　　二、組織體系

　　（一）實施范圍。全市所有湖泊實現湖長制全覆蓋。

　　（二）湖長體系。按照“分級管理、屬地負責”的原則，建立健全市、市（縣）區、鎮（街道）、村（社區）四級湖長體系。列入省湖泊保護名錄的14個湖泊中，太湖、滆湖、蠡湖3個湖泊由市級黨政負責同志擔任市級湖長，由所在市（縣）區、鎮（街道）黨政負責同志擔任相應湖長；其他列入省湖泊保護名錄的11個湖泊，由所在相應市（縣）區、鎮（街道）黨政負責同志擔任相應湖長。；未列入省湖泊保護名錄的其他湖泊，由所在鎮（街道）黨政負責同志擔任湖長。

　　（三）管理機制

　　實行湖泊分級化管理。由市河長制辦公室承擔市級湖長制日常事務工作，督辦市級湖長確定的事項，分解下達年度工作任務，組織對下一級行政區域湖長制工作進行檢查、考核、評價；由各級河長制辦公室承擔本級湖長制工作日常事務。

　　實行湖泊網格化管理。按照事權劃分和屬地管理的原則，由全市湖泊沿湖行政村（社區）兩委負責同志擔任湖泊網格長，確保湖區所有水域都有明確的責任主體。到2019年底，全面建立全市湖泊網格化管理機制。

　　建立涉湖事項社會多元化治理體系。全面強化政府湖泊管理保護主導責任，積極培育、鼓勵支持社會組織參與湖泊治理保護，積極引導社會公眾共同維護湖泊健康，建立湖泊信息交流、協商、合作平臺，推進湖泊治理體系和治理能力現代化。

　　三、湖長職責

　　湖泊最高層級湖長是第一責任人，對湖泊管理保護負總責，負責統籌協調湖泊與出入湖河流的管理保護工作，明晰各管理主體責任，實行聯防聯控，對本級相關部門和下級湖長履職情況進行督促檢查和考核問責，推動各項工作落實；負責協調解決湖泊管理保護中的重大問題，推進湖泊保護規劃與“一湖一策”方案編制實施、水陸域空間管控、湖泊資源管理、水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、湖泊綜合功能提升等；負責依法組織整治圍湖造地、侵占水域、違法取水、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。

　　其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

　　四、主要任務

　　（一）加強湖泊生態治理。以太湖治理和保護工作為核心，堅持山水林田湖草系統治理，統籌打造生態湖泊群，持續提升全市湖泊生態系統的質量和穩定性。加強湖泊水生態系統的保護和修復，加快推進蠡湖、宛山蕩等生態修復示范湖泊建設，加強生態水位調控，提升湖泊調蓄洪水、涵養水源、凈化環境功能。加強湖泊水生生物保護，健全湖泊休養生息制度，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等破壞湖泊生態的違法行為。

　　（二）嚴格水域空間管控。依法劃定湖泊管理和保護范圍并設立標志，合理確定湖泊的空間資源和保護邊界。科學劃定湖泊行水通道、水功能區、生態功能區等重要功能區和重要基礎設施保護范圍及禁采區，妥善處理好開發利用與治理保護的關系。禁止在湖泊保護范圍內圈圩養殖、圍湖造地，不得將湖灘、湖蕩作為耕地總量占補平衡用地，確保湖泊水域面積不縮減。嚴格控制跨湖、穿湖、穿堤、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的要優化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區圍網養殖，推進生態健康養殖，依法依規管控采砂、取土、采石等活動，嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

　　（三）強化資源管理保護。科學利用湖泊岸線、水域、砂石、生物、景觀、文化等資源，強化湖泊資源用途管制，嚴格控制開發利用強度，確保河湖資源利用科學有序。實行湖泊岸線分區管理，依據湖泊保護規劃及有關法律法規，編制重點湖泊資源開發利用規劃，實行開發利用監控，整治湖泊資源亂占濫用、多占少用、占而不用等違法違規行為。合理確定城鎮規劃的臨湖界限，落實沿湖土地開發利用、產業布局與岸線分區要求相銜接的措施，為經濟社會可持續發展預留空間。

　　（四）加強湖泊水資源保護和水污染防治。實行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。堅持節水優先，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格湖泊取用排水全過程管理。嚴格水功能區管控，推進水功能區達標整治，建立入湖排污口、入湖河流水質定期監測通報制度。大力開展湖泊流域污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入湖污染負荷。加強工業污染治理，執行更嚴格的排放標準，進一步削減水污染物排放。加強城鄉生活污水處理，加大湖泊匯水范圍內城市排水管網建設和初期雨水收集處理設施建設力度，提高污水收集處理能力。加強農業面源污染治理，強化畜禽和水產養殖污染治理，實現養殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用，減少地面徑流污染。加強水上交通污染治理，沿湖和入湖河流的港口、碼頭、船閘應當設置污水污物收集設施，貯運危險物品的港口、碼頭應當采取防溢、防滲、防漏等安全措施，入湖船舶應當按規定設置污水污物存貯或處理裝置、集油或油水分離裝置。依法取締非法設置的排污口，嚴厲打擊向湖泊非法排放、傾倒污染物等違法行為。

　　（五）加大湖泊水環境綜合整治力度。加大入湖河流和湖區綜合整治力度，實施水系連通工程，逐步恢復河湖水系的自然連通。加快推進退圩（養）還湖工程，加大對湖泊保護范圍內“亂占、亂建、亂排”行為的整治力度，全面清理涉湖違法違章設施、廢棄物，恢復河湖行蓄水空間。嚴厲打擊亂墾亂種行為，全面整治堤防灘地種植、養殖等違規違法生產活動。全面治理底泥內源污染，采取生態清淤、干河清淤等方式，清除污染底泥，減輕河湖內源負荷。全面治理湖泊富營養化，對湖泊匯水區范圍內涉及氮磷排放的園區、行業、企業進行全面排查和嚴格監管，減少氮磷入湖負荷。結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜促進水體流動，加大湖泊引水排水能力，縮短換水周期，改善湖泊水環境。

　　（六）建立湖泊管理長效機制。建立健全責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護長效機制，全面提升湖泊管理水平。推進湖泊網格化管理，形成“全面覆蓋、層層履職、網格到底、人員入格、責任定格”的管理網絡體系，量化河湖空間管理和事務管理，落實管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全。全面落實湖泊管護執法經費，加快培育湖泊治理、監測、維護養護、河道保潔等市場主體，推進湖泊管護的專業化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。利用好金融信貸政策，爭取政策性、開發性金融機構支持河湖生態工程建設。創新湖泊管理保護方式，鼓勵支持志愿者、民間湖長、社會組織等公益性管理湖泊活動。

　　（七）健全湖泊執法監管機制。推進湖泊、出入湖河流流域綜合執法和執法協作，統籌相關部門涉水行政執法職能，建立跨行業、跨部門流域綜合執法機制，強化涉湖水事違法行為執法監督。完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大水事案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和岸線，以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等行為。建立日常監管巡查、案件通報制度，實行湖泊動態監管。提升湖泊執法監管能力，大力推進湖泊管理執法基地、執法裝備建設，提高執法管理信息化水平。

　　（八）提升湖泊綜合功能。統籌推進湖泊流域綜合治理，系統推進關聯河湖治理，保持湖泊空間完整與功能完好，實現出入湖河流通道順暢，發揮河湖防洪、除澇、供水、航運、生態等綜合功能。要確保湖泊水域面積不縮小，保證湖泊“蓄得進、排得出”，保障周邊及下游地區防洪安全。逐步恢復湖泊蓄水保護范圍、改善湖泊水質，滿足區域經濟社會發展對湖泊水質水量的要求。保持湖泊的生物棲息地不受侵占，逐步恢復湖泊生物物種種類及數量，維護湖泊的健康生命。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級黨委政府要把加強湖長制工作作為推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，做到與河長制工作同部署、同檢查、同落實，確保各項要求落到實處。要逐個湖泊明確各級湖長，進一步細化實化湖長工作職責，層層建立責任制。落實湖泊管理單位，強化部門聯動，確保湖泊管理保護工作取得實效。

　　（二）制定一湖一策。抓緊摸清湖泊基本情況，結合城市總體規劃、地區詳細控制性規劃、河道水系規劃等修編工作，開展湖泊保護規劃修訂工作，進一步明確管理保護范圍，確定功能分區與定位，實現“一湖一規劃”，為湖泊科學治理、合理利用和有效保護提供依據。針對湖泊存在的突出問題，科學制定“一湖一策”方案，分類制定湖泊問題清單、措施清單、責任清單，做到精準施策、系統治理。

　　（三）完善監測預警。完善湖泊水量、水質和水生態監測系統建設，系統開展湖泊水功能區、飲用水源地、入湖排污口監測工作。科學布設入湖河流以及湖泊水質、水量、水生態等監測站點，建設信息和數據共享平臺，不斷完善監測體系和分析評估體系。積極利用信息技術，加強對湖泊變化情況的動態監測。加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。

　　（四）嚴格考核問責。結合河長制考核工作，開展湖長制考核問責，由縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結果同時作為地方黨政領導干部河長制工作綜合考核評價的重要內容。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。

　　（五）加強宣傳引導。充分利用各類媒體，向社會廣泛宣傳介紹湖長制推進情況，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。通過發放湖長公告、設立湖長公示牌、建立微信公眾號、招募社會監督員等多種方式加強社會監督。搭建公眾信息平臺，暢通電話熱線等監督渠道，聘請社會監督員對河湖管理保護進行監督和評價。加強湖泊水文化載體建設，不斷營造公眾關注湖泊、關心湖泊、關愛湖泊的良好氛圍，形成人與湖泊和諧發展的良好格局。

　　 附件：1. 列入省湖泊保護名錄的湖泊

　　            2. 未列入省湖泊保護名錄的其他湖泊

附件1

列入省湖泊保護名錄的湖泊

（14個）

來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室