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| 信息索引號 | 014006438/2018-09997 | 生成日期 | 2018-12-30 | 公開日期 | 2018-12-31 |
| 文件編號 | — — | 效力狀況 | 有效 | ||
| 發布機構 | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | 附件下載 | — — | 政策解讀 |  |
| 內容概述 | 為加快建立生態環境損害賠償制度，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于印發生態環境損害賠償制度改革方案〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈江蘇省生態環境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。 | ||||
為加快建立生態環境損害賠償制度，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于印發生態環境損害賠償制度改革方案〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈江蘇省生態環境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平生態文明思想，把生態環境損害賠償制度改革作為深化生態文明體制改革、加快推進生態文明建設的重要內容，強化生態環境損害者環境保護法律責任，形成環境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環境污染和生態破壞行為。通過探索實踐，逐步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等事項，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制。到2020年，初步建立責任明確、機制暢通、技術規范、修復有效的具有無錫特色的生態環境損害賠償制度，為打好污染防治攻堅戰提供有力保障，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發展領跑者作出積極貢獻。。
二、適用范圍
本方案所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。
（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態環境損害賠償責任：
1．發生較大及以上突發環境事件的；
2．在國家、省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；
3．在國家、省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區外的太湖流域一級保護區、長江干流水體、飲用水源地保護區等市級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；
4．在沿太湖、沿江地區對影響太湖和長江水質的河流、湖泊、運河、渠道、水庫、濕地等造成環境污染、生態破壞后果嚴重的；
5．其他非法排放、傾倒、處置危險廢物、有毒有害物以及各類垃圾、污泥造成環境污染、生態破壞后果嚴重的；
6．其他應當依法追究生態環境損害賠償的情形。
（二）以下情形不適用本方案：
涉及人身損害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定。
三、工作內容
（一）明確賠償范圍及相關主體
1．明確賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括清除和控制污染、應急處置、監測檢測、生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制及論證、第三方監管、公眾參與、生態環境修復及驗收、后評估等費用，以及生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失等。
2．明確賠償權利人。市政府及各市（縣）區政府是無錫市行政區域內生態環境損害賠償權利人。生態環境損害發生后，賠償權利人或其指定的部門或機構組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作。市（縣）區行政區域內的生態環境損害，由市（縣）區政府管轄；市域內跨市（縣）區的以及重大環境違法行為造成的生態環境損害、有重大社會影響的生態環境損害，由市政府管轄。
市及各市（縣）區環境保護部門負責生態環境損害賠償組織協調工作。國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農委（林業）、市政園林等部門根據職能，分別負責大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導致上述要素構成的生態系統功能退化的索賠工作。
市及市（縣）區政府法制工作部門會同相關部門處理生態環境損害賠償中的涉法涉訴問題。
3．確定賠償義務人。違反法律法規、造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。
賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。現行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。
（二）健全規章制度及管理體系
1．開展賠償磋商。研究制定《無錫市生態環境損害賠償磋商辦法》，明確索賠啟動條件、磋商主體、磋商原則、磋商內容等。經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，賠償權利人指定的部門或機構應啟動賠償磋商程序。根據生態環境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協議。對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請確認。經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人或其指定的部門或機構向人民法院申請強制執行。
2．完善賠償訴訟規則。磋商未達成一致的，賠償權利人或其指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。研究制定《無錫市生態環境損害賠償起訴規則》。市中級法院由環境保護審判庭專門審理生態環境損害賠償民事案件，探索多樣化責任承擔方式。研究制定《無錫市生態環境損害賠償案件審理意見》。檢察機關在法院審理生態環境損害賠償案件時支持起訴。
3．加強賠償資金管理。研究制定《無錫市生態環境損害賠償資金使用管理辦法》，對資金的使用、管理、監督等作出規定。賠償義務人對造成的生態環境損害無法自行開展修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財政，納入預算管理，由賠償權利人或其指定的部門或機構開展替代修復。無法替代修復的，生態環境損害賠償資金專項用于本區域生態環境損害修復。
4．建立監督機制。加強對生態環境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監督，確保賠償到位、修復有效。對生態環境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任。
5．推進信息公開與共享。研究制定《生態環境損害賠償信息公開辦法》，明確公開相關信息的內容、程序、方式等。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、磋商達成的賠償協議、訴訟裁判文書、生態環境修復效果評估結果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權，接受法律和公眾監督。
（三）加強鑒定評估規范管理
1．規范生態環境損害鑒定評估。研究制定《無錫市生態環境損害鑒定評估管理辦法》。為生態環境損害賠償磋商、訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當具有相應司法鑒定資質。保障鑒定評估機構獨立開展生態環境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。
2．推進司法鑒定評估機構建設。研究制定《無錫市生態環境損害鑒定評估專家庫管理制度》，加快建立生態環境損害鑒定評估專家庫。發揮生態環境損害鑒定評估專家庫的作用，加強生態環境損害鑒定評估法律法規、技術方法、標準規范等培訓，提高參與生態損害賠償案件人員的能力。
（四）開展生態環境損害賠償案例實踐
1．開展損害賠償。研究制定《無錫市生態環境損害事件報告辦法》。健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應賠盡賠。各市（縣）區、市各負有生態環境監管職能的部門要認真履職盡責，積極開展案例實踐。做好案例分析研究和經驗總結，對生態環境損害賠償制度建設提出意見建議。
2．開展探索性研究。在國家和省有關部門指導下，對環境健康問題開展調查研究，加強環境與健康綜合監測與風險評估。鼓勵探索環境健康損害賠償研究與案例實踐。
3．開展環境修復。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織修復受損害的生態環境。賠償義務人可以自行開展修復；賠償義務人無能力自主開展修復的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復，修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。生態環境損害發生地相關職能部門應加強對修復過程的監督管理，防止發生新的環境污染、生態破壞，賠償權利人指定部門或機構可以聘請第三方機構對修復進行監督和指導。賠償義務人自行修復或委托修復的，相關部門進行的清除和控制污染、應急處置、監測檢測、生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制及論證、第三方監管、公眾參與、生態環境修復及驗收、后評估等費用，以及生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失等，由賠償義務人承擔。
研究制定《無錫市生態環境損害修復管理辦法》。生態環境損害無法原位修復的，賠償權利人指定的部門或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態環境損害情況開展異位替代修復。異位替代修復的范圍，原則上應安排在同一市（縣）區行政區域內。
修復結束后，賠償權利人指定的部門或機構應委托相關機構或專家進行修復效果后評估，出具評估意見并向社會公開。未達到修復要求的，應責成繼續修復，確保受損害的生態環境得到及時有效修復。
4．鼓勵公眾參與。創新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與生態環境賠償磋商和修復工作。重視做好公眾意見反饋與處理工作，對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的，市政府及其或其指定的部門或或機構機構應當及時研究處理和答復。
鼓勵環境保護公益組織積極參與生態環境損害賠償工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地黨委政府和相關部門要充分認識生態環境損害賠償制度改革的重大意義，加強對生態環境損害賠償制度改革的領導，按照實施方案的要求，積極落實或配合做好相關工作。市生態文明建設領導小組負責生態環境損害賠償制度改革工作，統籌推進生態環境損害賠償制度建設和案例實踐，研究解決工作中出現的困難和問題。領導小組辦公室設在市環保局，負責日常組織協調工作。各相關職能部門要明確專人負責此項工作。各市（縣）區政府要明確專人定期向市生態文明建設領導小組報告工作開展情況。各地各部門在實施生態環境損害賠償過程中，要及時總結經驗，完善相關制度。
（二）明確部門職責。市環保局負責與國家和省有關部門的溝通，承辦市生態文明建設領導小組辦公室的日常工作，開展生態環境損害賠償案例實踐，會同市衛計委開展環境健康相關工作；市中級法院負責有關生態環境損害賠償案件的審判工作；市檢察院負責有關生態環境損害賠償的檢察工作；市科技局負責對生態環境損害評估、鑒定等關鍵技術給予相關支持；市司法局負責生態環境損害司法鑒定機構建設與管理；市財政局負責指導有關生態環境損害賠償資金管理工作；市國土資源局負責辦理國土資源生態環境損害賠償的具體工作；市市政園林局負責辦理風景名勝區資源環境和自來水及污水處理廠污染生態環境損害賠償的具體工作；市農委負責辦理農業生物、水生生物和林業資源生態環境損害賠償的具體工作；市水利局負責辦理水資源生態環境損害賠償的具體工作；市衛計委配合市環保局開展環境健康問題調查研究、環境與健康綜合監測與風險評估；市法制辦負責生態環境損害賠償磋商訴訟及相關法制保障工作。各市（縣）區政府按照本方案開展生態環境損害賠償工作。政府各相關部門應積極配合生態環境損害賠償與環境公益訴訟的調查取證等工作。政府機構改革完成前，各有關部門按照現有的職能落實相關工作；機構改革完成后，各項職責由職能調整后的相關部門無縫承接；職能不明確的，由市生態文明建設領導小組負責協調。
（三）落實經費保障。生態環境損害賠償所需工作經費由主管部門申報后，按規定程序納入同級財政預算。
（四）加強考核監督。省方案將各地生態環境損害賠償制度改革進展情況已經納入省環保督察內容，我市將其進一步納入生態文明考核內容。各市（縣）區政府和市各有關部門要按照“年度計劃、季度督查、半年小結、全年考評”要求，細化、分解目標任務，進行生態環境損害賠償工作考核評估，形成嚴考核、硬約束的工作機制。市政府督查室負責對各地各部門生態環境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。各地各部門要建立聯絡員制度，指定專人負責采集信息資料，按要求向市生態文明建設領導小組報送工作情況。自2019年起，每年1月10日前將本地區本部門上年度生態環境損害賠償工作情況報送市生態文明建設領導小組辦公室。
中共無錫市委辦公室
2018年12月31日印發
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
