當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2019-02-10 14:24 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
銳觀察
去年無錫實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“成績可觀可感、來之不易”。十大工程建設(shè)良好開局，推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)……尤其啟動農(nóng)村住房更新改造首批試點工作，聚焦農(nóng)村發(fā)展短板邁出了突破性的一步。
今年，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村建設(shè)仍然肩負重任，加快村莊規(guī)劃全覆蓋，要新建美麗鄉(xiāng)村示范村25個、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村8個；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)100個美麗宜居村莊，創(chuàng)建100個村莊環(huán)境長效管理示范村；力爭全面完成經(jīng)濟脫困轉(zhuǎn)化任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃已敲定，未來農(nóng)村應(yīng)該是何模樣？兩會上，代表、委員紛紛就此建言獻策。
有序推進農(nóng)村住房更新改造
“當(dāng)前農(nóng)民住房翻建、改造，是拉長‘三農(nóng)’短板、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。”蔣軍民委員說。之前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等是割裂的，導(dǎo)致人口紅利等優(yōu)勢減弱后農(nóng)村發(fā)展步伐變緩。他認為要加快完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，并與土地利用規(guī)劃對接好，防止農(nóng)房建了又拆。農(nóng)房更新改造，要與周邊環(huán)境改造、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。最終市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要將相關(guān)村莊連點成線，從更大范圍布局鄉(xiāng)村旅游。在農(nóng)房更新改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，除了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜，還要動員社會各界積極參與，如可引進工商資本參與村莊規(guī)劃建設(shè)。
姚琦委員認為，與農(nóng)房更新改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相應(yīng)的，需加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。目前不少規(guī)劃發(fā)展村的主干路、路燈、天然氣等設(shè)施已配備，但仍有很多村莊的村道還坑坑洼洼，晚上村路一片漆黑，特別是不少村莊還存在由裝潢建筑、綠化修剪、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來的特種垃圾亂堆放現(xiàn)象。他建議結(jié)合農(nóng)村住房改建，加大交通、照明等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，并要建立農(nóng)村特種垃圾處置體系，使農(nóng)村綠化、美化和亮化不打折扣。
村莊長效管理問題需重視
建美麗村莊，長效管理不能忽視。何國清代表說，村莊建設(shè)“三分建、七分管”，當(dāng)前多數(shù)村莊由保潔公司打理環(huán)境衛(wèi)生，管理有緊有松。縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要督促村莊合理配備保潔人員；建立健全獎懲機制，加強月度、季度和年度考核；培育一批特色鮮明、衛(wèi)生整潔、協(xié)調(diào)美觀、水體清暢的村莊環(huán)境示范村。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，不妨利用當(dāng)前不少自然村宗族式的居住特點，由長者、能人組成村民理事會，通過他們來引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式，營造生態(tài)宜居、文明有序的農(nóng)村人居環(huán)境。
“有效落實村莊長效管理，需要加強資金保障。”姚琦委員表示，當(dāng)前農(nóng)村文化、體育健身等設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，但在村莊環(huán)境衛(wèi)生管護方面仍由村集體支出，幾萬元至幾十萬元不等，對本就資金緊張的村集體而言負擔(dān)不小。他建議，完善財政支出機制，由市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村分級負擔(dān)，為確保村莊長效管理質(zhì)量加設(shè)“保險杠”。
鄉(xiāng)村振興道路上“一個都不能少”
受規(guī)劃、用地政策等制約，如今村集體發(fā)展經(jīng)濟難度大、空間小。李上彬代表說，薄弱村可結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。張陽村2000年村集體經(jīng)濟一度陷入困境，因地制宜組建了花卉苗木合作社，至2018年，全村2／3以上農(nóng)戶加入了合作社，村民人均純收入達3.8萬元。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)僅靠村集體，畢竟視野和資源、資金等要素有限。李上彬建議薄弱村明確發(fā)展方向后，還要通過村村聯(lián)合、村企聯(lián)合抱團發(fā)展，不斷探索旅游富村、農(nóng)貿(mào)活村、人才興村。政府也要從財政獎補獨挑大梁轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾胶献髀?lián)動發(fā)展，積極引導(dǎo)非公企業(yè)參與幫扶，推動企業(yè)將產(chǎn)業(yè)、項目、人才和資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為結(jié)對村的發(fā)展優(yōu)勢。
沙玉琴代表認為，扶持薄弱村要更注重“造血”。當(dāng)前政府扶持多為專項資金單兵作戰(zhàn)，要全面梳理各級項目資金在薄弱村落地情況，整合、統(tǒng)籌安排扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等，盤活已有資源支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。她還建議，目前不少企業(yè)廠房利用的是村集體土地，城鎮(zhèn)土地使用稅都上繳給政府了，應(yīng)返還一部分給村集體，使其有更多資金活水來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
在現(xiàn)場
改革創(chuàng)新激活農(nóng)村活力
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。事實上，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言，鄉(xiāng)村振興本身就是一場深刻變革，必須打破固有思維定勢和傳統(tǒng)路徑依賴，突破利益固化藩籬，激活農(nóng)村資源要素，為無錫鄉(xiāng)村振興增添活力、增強動力。
“搞活農(nóng)村經(jīng)濟，亟須加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，適度放活宅基地使用權(quán)，使鄉(xiāng)村旅游有更多的資源，農(nóng)民能享受到土地增值收益。”蔣軍民委員說。我市工業(yè)化、城市化進程較快，不少農(nóng)民通過進企業(yè)務(wù)工、上學(xué)等途徑住進了商品房，原先的宅基地、農(nóng)房就閑置下來。另一方面，不少鄉(xiāng)村要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，亟須增設(shè)農(nóng)家樂、民宿配套設(shè)施，卻又面臨無地、無房可用的尷尬境地。他認為，當(dāng)前要盡快開展農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)確權(quán)、登記，使產(chǎn)權(quán)明晰，讓民宿旅游建設(shè)方放心投資；適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)；還亟須健全相關(guān)機制，推動相關(guān)機構(gòu)對宅基地進行合法評估，使流轉(zhuǎn)加強法律和制度性保障。當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)按合同法最長期限不超20年，讓部分投入大、回報周期長的民宿經(jīng)營者放不開手腳，建議適當(dāng)延長流轉(zhuǎn)時間。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，才能提質(zhì)增效，這需要投入大量資金，僅靠農(nóng)業(yè)企業(yè)自有資金遠遠不夠。高蘊珺委員建議擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點范圍，擴大融資渠道。惠山區(qū)作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，2018年累計貸款金額8.8億元，較2017年末新增3.78億元。但范圍太窄，廣大農(nóng)民仍享受不到政策紅利。而受政策限制，農(nóng)莊的農(nóng)房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能作為“沉睡的資產(chǎn)”，無法用于融資。她建議地方農(nóng)村金融機構(gòu)在扶持“三農(nóng)”中發(fā)揮領(lǐng)頭羊和主力軍作用，出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押貸款實施細則，讓更多農(nóng)戶獲得更多資金活水；銀行加強建設(shè)農(nóng)村土地市場的評估、配套等機制，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新對接，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，提高辦貸效率。對具備“優(yōu)、特、精、新、奇”等優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銀行要給予適度傾斜。
繆紀(jì)良委員也談及農(nóng)村金融改革，他認為可以在農(nóng)村信用貸款上多做嘗試。比如村級好的項目、合作社可由村書記進行信譽擔(dān)保，為需要發(fā)展的農(nóng)村主體贏得更多的流動資金。“還要建立健全農(nóng)地金融制度。”繆紀(jì)良委員建議。通過農(nóng)地使用權(quán)的抵押來融通資金，滿足農(nóng)地開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。村級建立強有力的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，對土地進行集約化管理。金融機構(gòu)則要根據(jù)地方特色量身定制產(chǎn)品；還可根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)如陽山水蜜桃、宜興水產(chǎn)養(yǎng)殖等，列出產(chǎn)業(yè)白名單，對其進行優(yōu)先扶持。
熱話題
如何讓農(nóng)業(yè)更有吸引力？
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支撐，農(nóng)業(yè)要有奔頭，產(chǎn)量固然重要，但質(zhì)量更為關(guān)鍵。如何讓農(nóng)業(yè)真正成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)？
余漢清代表認為，要促進一二三產(chǎn)深度融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。首先要完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一，通過統(tǒng)籌規(guī)劃讓鎮(zhèn)、村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更多的發(fā)展空間。其次，要大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化發(fā)展，推動更多的農(nóng)業(yè)基地對農(nóng)業(yè)有機廢棄物進行資源化利用，保護環(huán)境的同時提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生”等新業(yè)態(tài)打好基礎(chǔ)。
目前來說，農(nóng)業(yè)依然是三產(chǎn)中較為落后的環(huán)節(jié)，迭代更新較慢。蔣建康代表認為，不妨多打造有知名度且被老百姓認可的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為抓手。他更提倡普及無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，并加大精細化農(nóng)業(yè)的比例，鼓勵綠色食品的認證和農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。關(guān)于“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，他認為模式應(yīng)用仍較有限，主要在于快遞問題。就同城而言，社區(qū)店和同城配送是較好的解決方法，但是隨著距離的增加，怎么用合理的價格把網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品送到客戶手中是個不小的難題。觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的發(fā)展、多種模式的結(jié)合，需疊加才能更有效地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，離不開現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的有力支撐。華東明代表介紹說，厚橋街道新厚橋村的蘇芽食品，從一個村辦農(nóng)企，到如今承接了我市60%芽苗產(chǎn)能，借力新技術(shù)，成長為集綠色芽苗菜研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)，目前正努力創(chuàng)建“錫芽”知名品牌。從芽苗菜的研發(fā)生產(chǎn)到物流配送，科技元素已有機融入了芽苗菜產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。為加快發(fā)展豆制品加工行業(yè)特別是豆芽類產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制以及規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，他認為，在打造龍頭企業(yè)上，企業(yè)持續(xù)做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)項目，職能部門加強監(jiān)管、凈化市場環(huán)境，能共同推進農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升。
眾心聲
網(wǎng)友小胡：農(nóng)家樂現(xiàn)在是不是發(fā)展有點多了？有時候一片農(nóng)家樂里，周末也沒幾個人去玩，是否需要合理規(guī)劃、提升檔次？
李上彬代表：近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，農(nóng)家樂數(shù)量不斷上升。宜興一個張陽村就有農(nóng)家樂、民宿63家。走過了前期的量增階段，事實上許多農(nóng)家樂主體已在為提檔升級擔(dān)憂。
提檔升級首先需要好政策引領(lǐng)。與周邊地區(qū)相比，無錫的政策還不夠給力，希望未來能夠制定有針對性的政策，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)家樂主體轉(zhuǎn)型。除了政策環(huán)境外，農(nóng)家樂經(jīng)營還需要好的生態(tài)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境提升工作，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，提振農(nóng)家樂經(jīng)營主發(fā)展信心。
農(nóng)村發(fā)展也需要更多優(yōu)秀的人才，農(nóng)家樂經(jīng)營、提檔升級，人才引領(lǐng)是關(guān)鍵。一方面要鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入更多新鮮血液，另一方面，村級或?qū)俚夭块T應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)家樂經(jīng)營主培訓(xùn)，在經(jīng)營理念、政策等方面多灌輸新理念，為其打開經(jīng)營思路，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可成立專業(yè)的人才服務(wù)隊伍，能在農(nóng)家樂日常運營、管理等方面給出專業(yè)指導(dǎo)。
好聲音
周黎明代表：
鄉(xiāng)村醫(yī)生是最貼近百姓健康的“守門人”，當(dāng)前農(nóng)村在崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡普遍偏大，由于平臺、收入等問題，一些村衛(wèi)生室面臨后繼無人的尷尬局面。建議有針對性地舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)生班，招收有志在農(nóng)村工作的優(yōu)秀青年，加以培訓(xùn)考核，拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生補充渠道；提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，特別是對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補貼，增加鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位的吸引力。
何麗梅委員：
我市實施的“百企建百園”激發(fā)了本土工商資本的鄉(xiāng)土情結(jié)和創(chuàng)業(yè)熱情。在這過程中，要特別注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工這一科技含量、附加值高的產(chǎn)業(yè)。目前全省有53個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，我市僅有2個，規(guī)模偏小，相關(guān)配套不完善。建議以園區(qū)為平臺，以市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮江南大學(xué)等科研院所優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
