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——2019年1月23日 在無錫市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
無錫市人民檢察院檢察長俞波濤
2018年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委、省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)檢察改革，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)步新成效。全市檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量與質(zhì)效全省領(lǐng)先，公益保護(hù)、檢察宣傳、檢察人才建設(shè)、辦公辦案區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作走在全省前列，開創(chuàng)性探索的檢察監(jiān)督信息化建設(shè)在全國產(chǎn)生重大引領(lǐng)性影響。一年來，182個(gè)典型事例和案件被新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央主流媒體關(guān)注報(bào)道，33項(xiàng)機(jī)制和做法被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)肯定推廣，無錫檢察工作的影響力和輻射力進(jìn)一步提升。
一、聚焦中心工作，在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新作為
緊緊圍繞市委決策部署，先后制定服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的指導(dǎo)意見20份，推出服務(wù)舉措193項(xiàng)，為高質(zhì)量發(fā)展作出了積極的檢察貢獻(xiàn)。
——著力守護(hù)綠水青山。及時(shí)介入黨委、政府關(guān)注，社會(huì)影響惡劣的生態(tài)環(huán)境資源類案件，共批捕17件27人，起訴110件207人。加大生態(tài)環(huán)境犯罪立案監(jiān)督力度，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境犯罪案件線索10件23人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)刑事立案21件35人。建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用消除污染、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞蕉酱佼?dāng)事方履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。結(jié)合辦案推動(dòng)環(huán)境綜合治理，主動(dòng)向黨委、政府提出污染防治對(duì)策建議52份，推動(dòng)專項(xiàng)治理13次。
——全力護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)。依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序，以及危害民營企業(yè)從業(yè)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。共起訴假冒專利、假冒注冊(cè)商標(biāo)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件29件68人，新吳區(qū)檢察院榮獲國家查處侵權(quán)盜版有功集體二等獎(jiǎng)。依法妥善辦理涉企刑事案件，監(jiān)督撤案17件21人，不批捕61件78人，不起訴52件63人。對(duì)11名涉嫌犯罪的民營企業(yè)經(jīng)營者，啟動(dòng)羈押必要性審查，敦促變更強(qiáng)制措施，最大限度維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對(duì)涉及民營企業(yè)的76件民事行政案件依法進(jìn)行檢察監(jiān)督，為其挽回經(jīng)濟(jì)損失2700余萬元。延伸司法辦案觸角，在民營企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)29個(gè)，提供法律服務(wù)1300余次，幫助建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制320余項(xiàng)。
——助力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，共批捕70人，起訴138人，涉案金額127.46億元。濱湖區(qū)檢察院連續(xù)3年開展懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪“礪劍”行動(dòng)，獲評(píng)全省首批優(yōu)秀法治實(shí)事項(xiàng)目。深入剖析金融犯罪特點(diǎn)規(guī)律，向黨委、政府和監(jiān)管部門提交專項(xiàng)報(bào)告、情況反映17份。市檢察院舉辦法治無錫建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，惠山區(qū)檢察院開展職教園區(qū)“十萬學(xué)子法律行”，全市檢察機(jī)關(guān)組織74場防范非法集資、“校園貸”等法治宣講，覆蓋受眾13萬余人，有力提升了社會(huì)各界尤其是老人和學(xué)生防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。
二、聚焦時(shí)代要求，在全面落實(shí)司法為民理念上取得新成效
積極履行刑事檢察職能，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3820人，提起公訴11794人，為平安無錫、法治無錫建設(shè)提供了更多更優(yōu)的檢察產(chǎn)品。
——傾力保障人民安居樂業(yè)。以高度的政治責(zé)任感投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，共批捕黑惡勢力犯罪案件68件147人，起訴56件260人。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項(xiàng)活動(dòng)，批捕生產(chǎn)銷售有毒有害食品和假藥犯罪嫌疑人34人，起訴215人。從嚴(yán)懲處侵犯公民個(gè)人信息犯罪，共批捕53人，起訴184人。嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，共批捕431人，起訴798人。運(yùn)用自主研發(fā)的“信訪預(yù)警研判平臺(tái)”，深入研判排查矛盾糾紛，接收群眾信訪3987件4006次，妥善處置重點(diǎn)信訪案件20件，重信重訪占比下降91%。
——傾心落實(shí)人權(quán)保障舉措。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，決定不批捕1468人、不起訴319人。深化羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的300名犯罪嫌疑人敦促變更輕緩的強(qiáng)制措施。嚴(yán)格適用非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)不符合法定程序、可能影響司法公正的1326件非法證據(jù)依法予以排除，市檢察院連續(xù)三年被市委、市政府評(píng)為“規(guī)范執(zhí)法示范單位”。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展指定居所監(jiān)視居住專項(xiàng)監(jiān)督，糾正違法違規(guī)問題22個(gè)。充分尊重律師在訴訟活動(dòng)中的權(quán)利保障作用，依法建議為犯罪嫌疑人或被告人指定辯護(hù)人251次，聽取律師意見10352次。積極推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，聯(lián)合市司法局、市律協(xié)舉辦全市首屆公訴人與律師電視辯論大賽，進(jìn)一步促進(jìn)檢律良性互動(dòng)。
——傾情維護(hù)弱勢群體權(quán)益。嚴(yán)懲性侵、虐待、欺凌等侵害未成年人的犯罪，共批捕85人，起訴103人。聯(lián)合公安、教育、民政等18個(gè)部門出臺(tái)專門規(guī)范性文件，在全省率先建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度。江陰市檢察院“澄苗計(jì)劃”榮獲全國第四屆青年志愿服務(wù)大賽銀獎(jiǎng)。落實(shí)國家司法救助制度，向140名救助對(duì)象發(fā)放救助金88萬余元。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件19件25人；開展農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)，幫助315名農(nóng)民工追討欠薪380萬元。
三、聚焦社會(huì)關(guān)切，在主動(dòng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益上體現(xiàn)新?lián)?dāng)
緊扣公益核心，竭力當(dāng)好公益“看護(hù)人”，共立案調(diào)查公益訴訟案件1159件，發(fā)出訴前檢察建議1063件，提起公益訴訟26件，推動(dòng)修復(fù)水域、復(fù)墾耕地林地2626畝，督促清除危險(xiǎn)廢物2.4萬余噸，挽回國有資產(chǎn)損失1659.5萬余元，索賠環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用2141.3萬余元。
——積聚多方力量。堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展公益訴訟工作，主動(dòng)匯報(bào)重大部署和重大案件辦理情況，積極推動(dòng)市委、市政府關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的《意見》落實(shí)落細(xì)。注重凝聚廣泛共識(shí)，營造各方支持配合的良好氛圍。與監(jiān)委、法院、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管等單位相繼會(huì)簽規(guī)范性文件22份，建立公益訴訟線索移送、信息共享、查處協(xié)作等配合機(jī)制；出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，上線運(yùn)行公益損害“隨手拍”，組織開展志愿者行動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與公益保護(hù)。濱湖區(qū)檢察院向舉報(bào)人發(fā)放全國首筆公益訴訟舉報(bào)獎(jiǎng)金，在全國引起強(qiáng)烈反響。
——緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域靶向發(fā)力，共摸排線索2221件，立案調(diào)查961件，提起公益訴訟26件，分別占相應(yīng)總量的96.2%、96%和100%。宜興市檢察院與國土、環(huán)保等部門聯(lián)合啟動(dòng)無人機(jī)巡航監(jiān)控系統(tǒng)，并在全省率先運(yùn)用區(qū)塊鏈和衛(wèi)星遙感取證技術(shù)，發(fā)現(xiàn)違法毀綠點(diǎn)38處，督促恢復(fù)植被綠地463畝。江陰市檢察院探索成立全國檢察機(jī)關(guān)首家生態(tài)環(huán)保和食品安全快速檢測中心，濱湖區(qū)檢察院掛牌成立全省首家生態(tài)環(huán)境與旅游檢察室，無錫檢察公益訴訟工作呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢。
——追求多贏共贏。牢牢把握“訴訟不是目的、維護(hù)公益才是目的”的價(jià)值目標(biāo)，將工作的重點(diǎn)放在訴前督促整改上。在全國首創(chuàng)賦予行政機(jī)關(guān)自查自糾期和訴前風(fēng)險(xiǎn)提示工作機(jī)制，共賦予行政機(jī)關(guān)692件次糾錯(cuò)期，向政府或其上級(jí)主管部門提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)1063件次，促使97.7%的公益損害案件在訴前得到妥善有效解決。在全省率先制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范公益訴訟線索管理。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)均成立由檢察長任組長的線索評(píng)估小組，共開展線索評(píng)估1904件次，暫緩或者終止辦理不符合監(jiān)督條件的線索745件次，實(shí)現(xiàn)源頭精準(zhǔn)把控。
四、聚焦公平正義，在切實(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
綜合運(yùn)用檢察建議、糾正違法意見、再審檢察建議、抗訴等多種方式，致力提升訴訟監(jiān)督質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
——做優(yōu)刑事訴訟監(jiān)督。積極推行重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，共監(jiān)督立案46人、撤案109人，追捕59人，追訴36人，發(fā)出糾正違法通知書136份，退回補(bǔ)充偵查1952件4809人。依法提出抗訴15件，發(fā)出再審檢察建議33份。推進(jìn)檢察長列席法院審委會(huì)制度化常態(tài)化，兩級(jí)院檢察長共列席法院審委會(huì)8次，就9起案件發(fā)表檢察意見。
——做實(shí)刑事執(zhí)行監(jiān)督。全年共對(duì)16520人的刑事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)10458份生效判決的交付執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢察。辦理刑罰變更執(zhí)行案件3340件，同比上升29.9%。強(qiáng)化社區(qū)矯正活動(dòng)監(jiān)督，2712名社區(qū)矯正人員無一脫管漏管。加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察力度，對(duì)6504人1.2億余元的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。扛起對(duì)監(jiān)獄巡回檢察全省唯一試點(diǎn)地區(qū)責(zé)任，在為期三個(gè)月的第一輪巡回檢察中，共審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件905件，對(duì)42名“三類罪犯”減刑案件出庭監(jiān)督，同比分別上升54.4%、133.3%；就監(jiān)管行為、安全隱患等問題提出書面整改意見20次，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被省檢察院向全省推廣。
——做精民事行政檢察監(jiān)督。完善多元化監(jiān)督格局，依法對(duì)生效裁判、審判行為以及執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出抗訴13件，提請(qǐng)省檢察院抗訴19件，發(fā)出再審檢察建議31份、糾正違法檢察建議141份。加大對(duì)惡意訴訟行為的懲治力度，運(yùn)用再審檢察建議、抗訴等手段，辦理虛假訴訟案件28件。開展非訴執(zhí)行監(jiān)督等專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)出檢察建議193份。切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)法院181件正確的民事行政裁判，做好釋法說理、服判息訴工作，得到最高檢充分肯定。
五、聚焦司法公信，在著力推進(jìn)改革創(chuàng)新上邁出新步伐
堅(jiān)持以改革求突破，開創(chuàng)性地開展檢察監(jiān)督信息化建設(shè)等工作，努力推動(dòng)無錫檢察工作探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展。
——率先探索檢察監(jiān)督信息化工作。向數(shù)據(jù)借“慧眼”，向科技要檢力，經(jīng)過近兩年的持續(xù)發(fā)力，已采集各類檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)3億余條，接入刑事訴訟及行政執(zhí)法數(shù)據(jù)專線51條，自主研發(fā)的綜合研判平臺(tái)上線運(yùn)行，在全國率先推動(dòng)檢察監(jiān)督工作邁入現(xiàn)代化軌道。全年依托綜合研判平臺(tái)發(fā)現(xiàn)各類監(jiān)督線索1129條，發(fā)出監(jiān)督法律文書587份，連續(xù)兩年均保持60%以上的增長速度，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行、偵查訊問、刑事審判等訴訟活動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，檢察監(jiān)督的規(guī)模與質(zhì)效取得實(shí)質(zhì)性突破。一年來，全國各地110余批、870余人次來錫學(xué)習(xí)考察，中央電視臺(tái)等8家主流媒體進(jìn)行專門報(bào)道，最高檢專門組織具有互聯(lián)網(wǎng)背景的全國人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者來錫視察考察，無錫開創(chuàng)性推進(jìn)的檢察監(jiān)督信息化工作在全國產(chǎn)生重大引領(lǐng)性、示范性影響。
——持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。加大訴前主導(dǎo)力度，落實(shí)重大疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見制度，共提前介入刑事案件偵查活動(dòng)2034件，提出檢察意見2871次1.32萬余條，采納率達(dá)92.7%。強(qiáng)化證據(jù)復(fù)核，落實(shí)辦案親歷性要求，復(fù)勘案發(fā)現(xiàn)場185次，詢問證人2913次。凸顯庭審實(shí)質(zhì)化要求，與法院共同完善庭前會(huì)議程序，推動(dòng)274名“四類人員”出庭作證，同比上升216.4%。全面推行“繁案精辦”“簡案快辦”，對(duì)3091件案件適用簡案快辦程序，有效節(jié)約司法資源。
——著力完善與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接機(jī)制。聯(lián)合市監(jiān)委制定規(guī)范性文件，及時(shí)構(gòu)建新型反腐敗工作機(jī)制。共受理監(jiān)委移送起訴的職務(wù)犯罪案件28件37人，已提起公訴22件27人，其中處級(jí)以上2人。組建職務(wù)犯罪案件檢察部門和專業(yè)化辦案組，依法提前介入，實(shí)現(xiàn)辦案流程無縫對(duì)接。監(jiān)察法正式實(shí)施后，省監(jiān)委批準(zhǔn)留置的我省職務(wù)犯罪“第一案”，濱湖區(qū)檢察院在受理后3天內(nèi)即對(duì)被告人提起公訴。抓好上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦的存量案件審查起訴工作，對(duì)揚(yáng)州市政協(xié)原副主席倪士俊受賄、濫用職權(quán)案等重大案件依法提起公訴。
一年來，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力打造風(fēng)清氣正的新時(shí)代檢察隊(duì)伍。市檢察院黨組中心組被評(píng)為無錫市縣以上黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)示范點(diǎn)。兩級(jí)院共有31個(gè)集體、77名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰，兩個(gè)基層院被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體，一名干警被最高檢記個(gè)人一等功。目前，全市檢察機(jī)關(guān)共有4名全國、全省檢察業(yè)務(wù)專家，3名江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象，5名“國字號(hào)”業(yè)務(wù)標(biāo)兵，41名省級(jí)以上檢察專門人才，檢察人才數(shù)量與質(zhì)量位居全省前列。一著不讓抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，共開展各項(xiàng)檢務(wù)督察、專項(xiàng)檢查266次，對(duì)兩個(gè)基層檢察院開展全面巡察，市檢察院連續(xù)第10年被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)績效管理和作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。
一年來，對(duì)各級(jí)代表提出的意見、建議，均及時(shí)研究、認(rèn)真辦理。廣泛開展“檢察開放日”“代表聯(lián)絡(luò)月”等活動(dòng)，通過邀請(qǐng)視察、參與評(píng)議、登門走訪等形式，加強(qiáng)與代表的常態(tài)化聯(lián)系，向兩級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作9次，邀請(qǐng)代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)337人次，走訪代表325人次。依托“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”，積極推進(jìn)“網(wǎng)上檢察”“掌上檢察”及12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，力爭讓人民群眾在掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事。
2019年，全市檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)決策部署，全力以赴履行新時(shí)代檢察職責(zé)，努力為無錫高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一是自覺強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。二是主動(dòng)融入發(fā)展大局。三是忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。四是全面加強(qiáng)自身建設(shè)。
