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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2019〕1號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-01-09 10:12:16 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕39 號(hào)）和《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149 號(hào)），確保全市就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)
（一）加大穩(wěn)崗支持力度。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019 年1月1日至12月31日，對(duì)困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的本市上年度月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）進(jìn)一步降低企業(yè)成本。全面落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例 0.5%的政策，在 2019 年4月 30 日到期后繼續(xù)執(zhí)行；市區(qū)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下調(diào) 50%的政策，由 2019 年 4月 30日延長(zhǎng)到 2019年 12月 31 日；將市區(qū)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由 0.9%降至 0.6%，執(zhí)行時(shí)間從 2019 年 1 月 1 日至 2019年 12 月 31日。困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)6個(gè)月。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。政府性融資擔(dān)保基金，應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款流程，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。（市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
（四）幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)。建立困難企業(yè)幫扶臺(tái)賬，指導(dǎo)企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對(duì)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時(shí)間、實(shí)施步驟、被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，履行法定程序。對(duì)一次性裁員 50人以上的企業(yè)，分流職工安置有困難的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)
（五）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，對(duì)企業(yè)孵化器、商務(wù)秘書公司等企業(yè)受托管理的場(chǎng)所實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)。運(yùn)用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018 年版）》，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。（市工商局、市各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）
（六）加大信貸支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款, 創(chuàng)業(yè)支持對(duì)象擴(kuò)大到我市行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在無錫創(chuàng)業(yè)人員）。創(chuàng)業(yè)支持對(duì)象申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的額度最高不超過30萬元，對(duì)雇用6人以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最高額度提高到 50萬元。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員，可按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高不超過300萬元。個(gè)人、小微企業(yè)貸款期限最長(zhǎng)分別不超過3年和2年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過3次。對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)支持對(duì)象發(fā)放的貸款，由財(cái)政按規(guī)定給予全額貼息；對(duì)其他創(chuàng)業(yè)支持對(duì)象發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予 50%的貼息。推進(jìn)銀行直貸模式，擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)年新增發(fā)放貸款和當(dāng)年實(shí)際回收貸款給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局、市人社局、人民銀行無錫市中心支行、市金融辦、無錫銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
（七）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。全面落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加強(qiáng)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化工作。（市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市住建局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)
（八）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019 年1月1日至12 月 31 日，困難企業(yè)可組織開展在崗職工項(xiàng)目化培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019 年 1 月 1日至 2020 年 12 月 31 日對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間每月按城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（市人社局、市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)）
（十）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019 年1月1日至2020 年 12月 31 日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
四、開展就業(yè)援助幫扶就業(yè)
（十一）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從 2019 年 1 月 1 日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至 16—24 歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。完善就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定辦法和退出機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼辦法，健全市、區(qū)兩級(jí)資金共擔(dān)機(jī)制，精準(zhǔn)援助就業(yè)困難人員就業(yè)。常住的失業(yè)人員可在本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可在本市申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合條件的失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按規(guī)定統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與企業(yè)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，失業(yè)人員個(gè)人不繳費(fèi)。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（十四）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合困難職工認(rèn)定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法由市人社局和市財(cái)政局另行制訂。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時(shí)救助條件的，給予應(yīng)急性、過渡性救助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時(shí)間等因素綜合確定。健全由臨時(shí)救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機(jī)制，幫助困難群眾解困脫困。（市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市總工會(huì)等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）落實(shí)政府主體責(zé)任。各市（縣）、區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作。江陰市、宜興市在本實(shí)施意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺(tái)本地的實(shí)施辦法，盡快落實(shí)各項(xiàng)政策。（各市〔縣〕、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十六）強(qiáng)化部門組織協(xié)調(diào)。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。發(fā)改部門要綜合評(píng)估形勢(shì)變化，充分考慮產(chǎn)業(yè)和投資政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（市各有關(guān)部門和單位、各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進(jìn)就業(yè)工作資金需求。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用要求，安排部分資金，統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。（市財(cái)政局、各市〔縣〕、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十八）抓好政策宣傳和服務(wù)。積極開展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。（市各有關(guān)部門和單位，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九） 完善應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（市各有關(guān)部門和單位，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本實(shí)施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，連續(xù)6個(gè)月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個(gè)月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)。市人社部門會(huì)同財(cái)政、經(jīng)信、商務(wù)、國(guó)資、稅務(wù)、環(huán)保、工商等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好具體認(rèn)定工作。
根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，本市就業(yè)困難人員調(diào)整為：登記失業(yè)的大齡人員（女 40 周歲、男 50 周歲以上人員）、享受最低生活保障人員、特困職工家庭人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人員、零就業(yè)家庭人員、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民、軍隊(duì)退役人員、優(yōu)撫對(duì)象家庭人員、駐錫部隊(duì)干部隨軍隨調(diào)家屬、登記失業(yè)6個(gè)月以上的高校畢業(yè)生，以及連續(xù)失業(yè)滿1年仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。具體認(rèn)定辦法由市人社部門會(huì)同市財(cái)政部門另行制訂。
無錫市人民政府
2019年1月9日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：司法局
