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| 文號 | 錫政辦發〔2018〕85號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-07-14 10:22:44 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為切實提高城市房屋建筑拆除施工管理水平，有效防治拆除施工產生的揚塵污染，根據《無錫市實施〈江蘇省大氣污染防治條例〉辦法》《無錫市建設工程文明施工管理辦法》《無錫市工程運輸安全管理辦法》 《關于進一步加強建筑垃圾處置管理的實施意見》等規定，結合本市房屋建筑拆除施工實際，現就加強城市房屋建筑拆除工程管理制定如下意見。
一、嚴格落實市、區兩級管理責任
（一）規范城市房屋建筑拆除行為。未經征收完畢或未完成協議拆遷的房屋建筑不得進行拆除，市、區房屋征收部門應當加強房屋征收行為的宣傳與指導。
（二）明確市級部門管理責任。市住建局負責指導和督查全市城市房屋建筑拆除施工管理工作。市環保局負責督查揚塵防治管理工作。市城管局負責統籌協調全市房屋拆除建筑垃圾的運輸處置管理工作。市國土局、市征收辦等部門根據各自職責做好相應監督管理工作。
（三）明確區級部門管理責任。各區應當建立區、鎮（街道）兩級拆除管理的屬地負責制。實施拆除施工工程的屬地鎮（街道）應當負責所實施房屋拆除工程的施工安全、揚塵防治和相應的建筑垃圾處置工作，加大巡查檢查力度，切實履行日常監管職責。各區住建部門具體負責所轄區域內房屋拆除施工以及揚塵防治技術支持和督導管理工作，并負責拆除工程登記備案手續的核發。各區城管部門負責所轄區域內建筑垃圾運輸處置管理工作，并嚴格做好渣土處置、消納、線路證的發放工作。各區環保部門負責督查所轄區域揚塵防治管理工作。
二、嚴格落實實施主體責任
（四）明確拆除工程的責任主體。實施拆除的鎮（街道）或其他拆除發包單位（以下統稱征收實施單位）是房屋建筑拆除施工安全和揚塵防治的第一責任人，房屋拆除施工單位（以下統稱拆除施工單位）是房屋拆除施工安全和揚塵防治的直接責任人。
（五）規范拆除工程的合同委托行為。征收實施單位應當委托具備與所拆除房屋相對應的施工資質的拆除施工單位實施房屋拆除施工，并與拆除施工單位簽訂房屋拆除施工委托合同。房屋拆除施工委托合同應當嚴格落實《無錫市城市房屋建筑拆除工程揚塵污染防治工作要求》（附件1）及《無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求》（附件2），對拆除施工單位需具備的管理人員、安全管理措施、揚塵防治措施、設備條件以及違約責任等內容作出明確約定。
（六）做好相應的費用支付及進場條件保障工作。征收實施單位應當為拆除施工單位提供拆房所必須的水源和電源。已停水停電的拆除工地必須接通臨時施工用水用電設施。工程概算必須涵蓋安全管理、揚塵防治和建筑垃圾處置費用，具體包括：為安全管理和揚塵防治作業產生的設備費、人工費（并辦理相應的保險）、水電費、勞動防護用品費、圍護圍擋費用、建筑垃圾運輸處置費用等，做到專款專用。同時，應按市有關規定繳納揚塵排污費或環保稅。
（七）嚴格落實安全管理要求及揚塵污染控制。拆除工程施工前，征收實施單位和拆除施工單位要將揚塵污染防治措施落實到位。拆除工程施工時，拆除施工單位要嚴格按照《無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求》和經專家論證的安全專項施工方案組織實施，并按照《無錫市城市房屋建筑拆除工程揚塵污染防治工作要求》，落實場地封閉圍擋、濕法作業、場地硬化、物料覆蓋、車輛沖洗、垃圾清運等各項防治措施，推進房屋建筑拆除工程揚塵防治標準化，嚴禁超量裝載、裸漏運輸，做好施工各環節的管理。
三、加強拆除工程管理
（八）落實拆除工程登記備案手續。房屋拆除施工委托合同簽訂后，征收實施單位應當在拆除開始前將拆除工程報所在地住建管理部門登記備案，登記備案內容包括該拆除工程合同、拆除施工單位項目管理人員、建筑垃圾處置許可手續、拆除施工單位應當具備的相應拆除業績和能滿足相應工作需求的技術人員、管理人員安全教育培訓記錄。通過拆除工程登記備案的，由所在地住建管理部門核發登記備案表，并在拆除工程現場予以公示。拆除工程施工工期超出合同約定的，應當向所在地住建管理部門申請延期。因特殊情況無法繼續實施拆除工程的，應當向所在地住建管理部門申請中止，并做好相關的安全防護措施。
（九）落實拆除建筑垃圾處置審批手續。征收實施單位在委托前應提供拆除工作量及預估建筑垃圾產生方量，并按照建筑垃圾處置管理的相關規定辦理建筑垃圾處置許可審批事項。拆除施工單位應當按照城管部門規定的時間及建筑垃圾運輸處置地點及時清除拆除工地內的建筑垃圾。因特殊原因不能及時清運、確需在拆除工地內暫時存放的，應當由征收實施單位報拆遷項目所在區城管部門登記備案，并對建筑垃圾進行覆蓋處理。房屋拆除工程完畢后無法在7日內開工的建設用地，征收實施單位應當對裸露地面進行覆蓋處理。場地可能閑置3個月以上的，應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施。
（十）落實拆除工程公示監督制度。房屋拆除施工工地的主要出入口必須設置工程概況牌和拆除工程登記備案表，標明工程名稱、拆除范圍、建筑垃圾處置許可、征收實施單位及負責人、拆除施工單位及負責人、聯系電話等內容，便于社會各方監督。
四、加強執法監管與信用考核
（十一）加強執法監管力度。市、區有關管理部門要按照屬地管理原則，加大監管力度，征收實施單位、拆除施工單位違反相應法律法規規定的，由有關部門責令其停止違法行為，限期整改并給予行政處罰。
（十二）完善信用考核制度。各區住建、城管部門應建立完善關于拆除施工及運輸企業的信用考核制度，屬地鎮（街道）應定期將拆除施工單位在實施過程產生的履約不良行為記錄抄送各區住建、城管部門，情節較為嚴重的應當限制其行業準入資格。
（十三）加強督查考核。各地按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實落實監管責任。市、區兩級要加強督查考核，嚴格實行責任追究機制，加大問責力度，對工作落實不到位的，堅決嚴肅問責。
本意見自發文之日起施行。江陰市、宜興市可參照本意見，結合當地實際，制定相關辦法。
附件：1.無錫市城市房屋建筑拆除工程揚塵污染防治工作要求
2.無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求
無錫市人民政府辦公室
2018年7月14日
（此件公開發布）
附件1
無錫市城市房屋建筑拆除工程揚塵污染防治工作要求
一、房屋拆除施工必須制訂揚塵防治專項施工方案并報工程所在地住建部門備案，施工方案應與被拆除房屋的實際情況相符，并嚴格遵守和實施。
二、在進行房屋拆除施工前，拆除工地周圍應設置連續、穩固的圍擋（墻）。市區主要路段兩側工地圍擋（墻）高度不低于2.5米，其他路段兩側工地圍擋（墻）高度不低于1.8米。拆除施工期間圍擋應按文明城市創建要求張貼公益廣告或標語。因施工需要確難以砌筑固定圍墻的，可采用金屬夾心彩鋼板打圍，并做到整齊劃一、美觀大方。
三、拆除2層以上的房屋，按房屋的實際高度進行防塵圍護，建筑垃圾和廢棄物應設置垂直運輸設備或流放槽清運，嚴禁凌空拋灑。拆除3層以上建（構）筑物的，采用機械或者爆破方式拆除，爆破拆除遵守國家有關爆破作業管理規定。
四、實施拆除施工前，拆除施工單位應當對主要道路和居住人員密集的一側設置密目網，防止和減少施工中物料、建筑垃圾等外拋，避免粉塵、廢棄物和雜物飄散。
五、人工拆除及機械拆除過程中，應當采取邊施工邊灑水等防止揚塵污染的作業方式，以抑制揚塵飛散。需爆破作業的拆除工程，在確保作業安全的條件下，應采取預拆非承重墻、清理部分致塵構件與積塵、在建筑物內部灑水、在不同高度設置塑料盛水袋、起爆前后噴水降塵等措施。整理破碎件、清運建筑垃圾時，應采取噴淋灑水措施。
六、房屋拆除建筑垃圾應當按規定及時清運，從事建筑垃圾清運的單位應當具備渣土運輸許可手續。必須采取密閉運輸，運輸車身應保持整潔，防止渣土飛揚、灑落、流溢，嚴禁拋扔或隨意傾倒，保證運輸途中不污染城市道路和環境。對不符合要求的運輸車輛和駕駛人員，嚴禁進場裝運作業。
七、拆除工地出入口及清運車輛出行便道應當作硬化處理，建筑垃圾裝車清運過程中，應采取噴淋灑水措施，清運車輛出工地時應進行除泥沖洗，并安排專人對出入口灑漏的渣土垃圾進行清掃。
八、拆除工地內嚴禁焚燒垃圾和各種廢棄物，拆卸下來的各種材料應堆放整齊、及時清理。施工現場堆放建筑垃圾的，不得貼靠圍檔堆放，堆放高度應當低于圍擋高度，并且不得影響周邊建（構）筑物和各類管線、設施的安全。
九、遇有五級以上大風天氣、市政府發布空氣質量預警及重大活動空氣質量保障方案時，應當暫停房屋拆除施工作業并采取覆蓋、灑水等降塵措施。
附件2
無錫市城市房屋建筑拆除工程安全管理工作要求
一、房屋拆除施工必須制定安全施工專項方案。拆除結構復雜、體量較大、環境復雜的建筑物、構筑物，或者采用特種作業方法的拆除工程，應組織專家對施工組織方案和安全技術措施進行論證。
二、拆除施工單位應根據所采用拆除方法的相關規定，劃定危險區域，做好警戒和警示標志。在居民密集點、交通要道附近施工，應當采取可靠的安全防護措施。拆除施工應制定應急救援預案，采取嚴密的防范措施，配備搶險救援的有關器材。
三、作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。對作業人員要做好安全技術交底工作，同時填寫書面記錄；特種作業人員應當取得相關資格證書并持證上崗。凡需登高從事拆除作業的施工人員，應定期進行身體健康檢查，其身體狀況必須符合有關作業管理的規定。拆除作業人員應當按照規定繳納工傷險。
四、拆除施工一般應自上而下按順序進行；先非承重結構后承重結構；拆除欄桿、樓梯和樓板應與同層次整體拆除進度相配合。 禁止立體交叉拆除作業；拆除部分構件，應防止相鄰部分發生坍塌；拆除危險部分之前，應采取相應的安全措施。
五、從事拆除作業的人員應帶好安全帽，高處作業應系好安全帶，進入危險區域應當采取嚴格的防護措施。遇有風力在五級以上、大霧天、雷暴雨、冰雪天等惡劣氣候影響施工安全時，禁止進行拆除作業。
六、拆除施工單位應當根據工程制定拆除方案和應急救援預案。在拆除施工中，如發現文物、爆炸物以及情況不明的電纜、管道時，應停止施工，并采取必要的應急措施，保護好現場，按有關法律規定的要求，及時向有關的主管部門報告，經處理后，方可繼續施工。
七、在拆除施工中，如出現有毒有害氣體外溢、火災、爆炸、坍塌淹埋、重大機械設備故障、高處墜落、管網損壞等事故，應組織力量及時排除險情，并在規定時限內按規定向有關部門報告。
責編：司法局
