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| 文號 | 錫政辦發〔2018〕90號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-08-01 09:41:06 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《2018年無錫蘇南國家自主創新示范區建設工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
無錫市人民政府辦公室
2018年8月1日
（此件公開發布）
2018年無錫蘇南國家自主創新示范區建設工作要點
為扎實推進無錫蘇南國家自主創新示范區建設，大力集聚創新資源要素，更好地支撐引領全市高質量發展，根據《2018年蘇南國家自主創新示范區建設工作要點》（蘇南自創區發〔2018〕1號），制定本工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照省委十三屆三次全會和市委十三屆五次全會的決策部署，全面落實高質量發展要求，著力集聚創新資源要素、釋放創新主體活力、推進區域協同創新，促進創新要素合理流動和高效組合，加快打造有國際影響力的產業科技創新和創新型經濟發展高地。到2018年底，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.92%；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達43%；萬人發明專利擁有量達35.5件；有效期內高新技術企業達1800家；科技進步貢獻率達63.9％，高層次人才總量突破12萬人。
二、加強創新型園區建設
深入實施高水平創新型園區建設行動，堅持立足“高”、突出“新”，強化“一區三核多特”的發展定位，發揮國家級高新區創新主陣地作用，加快集聚高端創新資源，增強核心載體功能，爭創一流高科技園區。
（一）無錫高新區建設區域創新排頭兵。高質量產業發展、高效益科技創新、高水平產城融合取得新突破。2018年，全社會研發投入占地區生產總值的比重達3.75％，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達65%，萬人發明專利擁有量超116件，高新技術企業達405家，按照“本土企業+高端人才+創新項目”的創新模式，新增不少于2000名高層次人才。（牽頭單位：無錫高新區）
（二）江陰高新區建設區域創新主引擎。聚焦產業，聚力創新，著力提升科技創新能力。2018年，全社會研發投入占地區生產總值的比重達4.8％，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達52%，萬人發明專利擁有量超48件，高新技術企業達105家，新增碩士以上高層次人才78名，新培育無錫“太湖人才計劃” “暨陽英才計劃”人才10個。（牽頭單位：江陰高新區、江陰市）
（三）宜興環科園建設環保產業戰略高地。加快建設省環保裝備產業技術創新中心，提升園區支柱產業整體競爭力。2018年，全社會研發投入占地區生產總值的比重達5.4％，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達62%，萬人發明專利擁有量超60件，高新技術企業達85家，以“人才和技術”為核心，新增不少于150名高層次人才。（牽頭單位：宜興環科園、宜興市）
（四）推動特色園區創新發展。以列入蘇南自創區空間布局規劃的25個特色園區為主，加快培育戰略產業和優勢特色產業。探索優化畝均效益為核心的綜合評價機制和激勵機制，引導技術、人才、勞動力、資金、土地等要素高效配置，提高特色園區發展質量和效益。加強高技術服務業與特色戰略產業融合發展，推動全流程清潔生產和廢棄物資源化。積極創建生態工業示范園區。（牽頭單位：市科技局、經信委、發改委、環保局、國土局）
（五）開展創新驅動發展綜合評價。按照國家、省考核評價要求，突出創新績效，加大創新投入力度，積極爭取自創區專項資金國家高新區獎勵補助。強化所在地區推進高新區建設的主體責任，繼續落實高新區對標找差爭先進位工作方案，力爭在全國高新區年度排名中有所進位。健全高新區統計和通報制度。繼續推進國家和省級知識產權試點示范園區建設。（牽頭單位：市科技局、統計局、商務局、財政局）
（六）推進“放管服”改革。落實國家開發區全鏈條審批賦權清單，推進“不見面審批服務”和基層政務公開標準化、規范化建設。深化“多證合一”和“證照分離”改革，積極推進“照后減證”，推廣實施電子證照、虛擬證照。加強事中事后監管，全面推進“雙隨機一公開”檢查事項全覆蓋，率先實現“3550”目標。深化江陰市縣級集成改革試點。貫徹落實《江蘇省開發區條例》（江蘇省人大常委會公告第68號）、《蘇南國家自主創新示范區條例》（江蘇省人大常委會公告第65號），完善高新區管理體制，優化營商投資環境。（牽頭單位：市編辦、行政審批局、科技局、商務局、發改委、財政局、國土局、住建局、環保局）
三、加快創新型企業培育
深入實施高成長創新型企業培育行動，引導各類創新資源向企業集聚，完善覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的支持體系，培育創新型企業集群，健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。
（一）壯大高新技術企業群體。實施省高新技術企業培育“小升高”計劃，健全高新技術企業創業孵化、創新支撐、融資服務孵育體系。對納入省高新技術企業培育庫的企業，按規定給予培育獎勵。完善遴選、培育、申請認定工作推進機制，提供全流程、專業化服務，有效期內高新技術企業達1800家。（牽頭單位：市科技局、財政局、稅務局）
（二）培育瞪羚、獨角獸和平臺型企業。鼓勵自創區規劃內園區培育擁有核心技術、成長性好、跳躍式發展的瞪羚企業和獨角獸企業，全市瞪羚企業數量超過50家。積極培育平臺企業，支持平臺企業跨區域、跨行業、跨所有制整合發展。加強上市后備企業培育，加大對關鍵成長期企業的支持力度，新增境內外上市公司力爭達10家。（牽頭單位：市科技局、經信委、金融辦）
（三）培育創新型領軍企業。遴選品牌知名度高、核心競爭力強、行業帶動性大的骨干企業，采取組建創新聯盟、承擔重大科技項目等方式，推動企業加快搶占產業鏈、市場鏈、價值鏈高端。挖掘行業細分領域市場占有率排名全國乃至全球前列的企業，新增省科技小巨人、專精特新企業7家，新增市“專精特新”示范企業30家，爭創國家制造業單項冠軍示范（培育）企業。（牽頭單位：市科技局、經信委）
（四）加快推進產學研協同創新。繼續加強與中科院、清華大學、浙江大學、華中科技大學、東南大學、南京信息工程大學等高校院所的戰略合作，加速集聚高端創新資源。推進新型研發機構建設，對符合條件的機構，予以研發運營資助。搭建科技成果信息服務平臺，組織專題活動，推動科技成果與企業需求有效對接，全年開展產學研合作活動不少于300次，建設校企聯盟累計超過900家。（牽頭單位：市科技局、發改委、教育局）
（五）推進高水平企業研發機構建設。推動企業加大研發投入，年度研發經費占銷售收入比例達到1.78%。鼓勵龍頭骨干企業牽頭建設產業技術研究院，引導提升我市相關產業創新能力。做好市級企業技術研究院、工程技術研究中心申報認定工作。建設省級以上工程技術研究中心、工程研究中心和企業技術中心取得新突破。規模以上高新技術企業研發機構建有率超90%。（牽頭單位：市科技局、經信委、發改委）
四、強化產業技術創新
加強產業關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化，推動產業高端化、專業化發展，加快構建富有競爭力的現代產業體系。
（一）加強前瞻性與共性關鍵技術突破。聚焦未來產業發展，對接國家“科技創新-2030重大項目”，在生命健康、人工智能、航空深海等前瞻領域，加大創新鏈布局，搶占發展先機。圍繞我市重點產業領域，組織實施技術研發項目50個以上，突破一批關鍵共性技術，搶占產業發展制高點及行業標準話語權。組織申報省級重大成果轉化項目，著力轉化一批技術含量高、產業帶動性強的重大科技成果。（牽頭單位：市科技局）
（二）推動戰略性新興產業做強做大。大力發展以物聯網為龍頭的新一代信息技術、節能環保、生物醫藥、新能源和新能源汽車、新材料等新興產業，針對重點產業發展制定專項行動方案、出臺專項政策措施、設立專項發展基金。著力培育新興產業自主品牌。積極打造鴻山、雪浪、慧海灣物聯網小鎮。推進物聯網技術在金融領域的示范應用。2018年，全市戰略性新興產業營業收入增長10%以上，其中物聯網產業營業收入增長20%以上。（牽頭單位：市發改委、經信委、金融辦，無錫銀監分局）
（三）推動傳統優勢產業提質增效。積極對接“中國制造2025”和江蘇行動綱要，根據全省統一部署，切實做好揚子江城市群“中國制造2025”國家級示范區無錫市創建工作，加快打造“智造強市”。實施新一輪“千企技改”提升工程，編制《無錫市2018年度工業項目計劃》。深入實施智能制造三年行動計劃，推動100個智能化建設重點項目，新增省級以上示范智能車間15個、省級以上兩化融合管理體系貫標試點企業10家，培育10個工業互聯網云平臺。（牽頭單位：市經信委、發改委）
（四）大力發展現代服務業。繼續推動信息服務、現代金融、現代物流、服務外包、數字電影、創意設計等服務產業向專業化和價值鏈高端延伸。重點發展技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技金融等科技服務業。深入推進國家現代服務業無錫集成電路設計基地、江陰高新區國家科技服務區域試點建設。年度科技服務產業營業收入超過800億元。（牽頭單位：市發改委、科技局，無錫高新區、江陰高新區）
（五）布局建設科技成果產業化基地。在發展特色產業集群的基礎上，規劃建設物聯網、節能環保、特鋼新材料科技成果產業化基地，吸納國內外一流高校、院所的重大科技成果，承接國家科技重大專項、國家重點研發計劃等項目成果轉化及產業化。圍繞發展目標、空間布局、技術創新、企業培育、品牌建設、服務配套、支持政策等方面，制定科技成果產業化基地方案，探索推動高水平創新資源轉化的新路徑。（牽頭單位：市科技局，各國家級高新區）
五、加強創新能力開放合作
更加主動融入全球創新網絡，完善產業創新全球合作伙伴關系網絡，更大力度“引進來” “走出去”，在更高起點上推進自主創新。
（一）主動對接國家戰略。支持各市（縣）、區融合“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化等國家戰略，探索共建跨境經濟合作園、海外科技園、邊境產業園等園區，加強園區模式的國際輻射。支持“飛地經濟”發展，鼓勵有條件的高新區在長江經濟帶沿線和對口合作支援地區等共建產業園區，共同拓展發展空間。（牽頭單位：市發改委、商務局、科技局、經信委）
（二）搭建國際科技合作平臺。吸引世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發中心、科技服務機構等在無錫設立國際性或者區域性研究開發機構、技術轉移機構。支持各市（縣）、區與國際知名研發組織合作設立跨境協同創新共同體，搭建國際技術轉移服務平臺。加強國際科技合作載體建設，全年新建1家、提檔3家國際科技合作平臺，國際技術轉移轉化交易額增長10%以上。推進建設離岸創新創業基地。（牽頭單位：市科技局、商務局）
（三）加快融入全球創新網絡。鼓勵各市（縣）、區加強與國際高科技園區的交流與合作，共建國際合作科技園區。支持企業深化與美國、歐盟、以色列等創新型國家、地區的科技合作，提高研發起點。鼓勵有條件的企業在境外設立研發中心，參與國際科技研發及產業化分工合作。支持企業開展知識產權全球布局，參與國際標準創制活動。（牽頭單位：市科技局、商務局、質監局）
（四）加大外籍人才引進力度。加快落實公安部支持自創區出入境政策措施。鼓勵本地人力資源服務機構與國外同類服務機構開展合作，參與國際人才競爭與合作。大力組織實施“太湖人才計劃”，全年引進“太湖人才計劃”科技創業（創新）人才（團隊）不少于70個。（牽頭單位：市公安局、人社局、科技局、發改委、教育局、商務局）
六、健全科技創新服務體系
深入實施創新創業生態體系建設行動，強化資源整合，完善服務功能，提升科技創新創業服務能力，著力營造創新創業最優環境。
（一）建設專業化眾創空間。深入實施“創業中國”蘇南創新創業示范工程，依托有條件的市（縣）、區和高新區，支持龍頭企業、高校、科研院所等主體，參與市場化、專業化、網絡化眾創空間建設。推進建設新興產業“雙創”示范基地。鼓勵有條件的地區建設眾創社區。年度新增備案省級眾創空間3家以上，爭創省級雙創示范基地。（牽頭單位：市科技局、發改委、人社局）
（二）提升創業孵化服務水平。鼓勵孵化器聘請專業團隊企業化運營。出臺實施科技企業孵化器和眾創空間績效考評辦法，對運行成效突出的科技載體，給予一定績效獎勵。支持有條件的國家級孵化器加快建成世界一流創新創業載體。推廣“孵化+創投”模式，為創業企業提供資本支撐。完善科技創業孵化鏈條和“苗圃-孵化器-加速器”孵化體系。（牽頭單位：市科技局，各市〔縣〕、區政府）
（三）強化科技服務平臺建設。加大全市科技服務資源整合力度，打造集形象展示、技術交易、成果轉化、科技咨詢等功能于一體的一站式服務平臺。重點引進一批科技服務龍頭企業和區域性、功能性總部，帶動各類科技服務中介機構集聚，為科技創新活動提供高效便捷服務。年度重點培育5家專業化科技公共服務平臺，建成全市大型科研儀器共享服務平臺。（牽頭單位：市科技局，各市〔縣〕、區政府）
（四）完善科技金融服務。支持金融機構創新科技金融產品和服務。修訂出臺《無錫市科技型中小企業貸款風險補償業務管理實施細則》，擴大風險補償貸款企業受惠面。充分發揮天使投資引導基金作用，完善科技創新股權投資支持機制。新增一批科技金融特色機構。年度發放市科技型中小企業風險補償貸款超過20億元。（牽頭單位：市科技局、財政局、金融辦，人民銀行無錫市中心支行，無錫銀監分局）
（五）開展科技成果增值服務。聯接國家科技成果信息服務平臺、省技術產權交易市場等技術供需對接平臺，暢通科技成果信息收集渠道。推進科技成果資源數據挖掘利用，發展基于技術需求的科技成果信息推送、科技檢索導航等服務。支持各類機構圍繞產業發展需求，開展科技成果評價、技術產權價值評估、科技成果轉化、技術標準試點等增值服務。（牽頭單位：市科技局、質監局）
（六）加強科技服務人才隊伍建設。依托行業協會和學會，加大對科技咨詢、科技創新創業輔導、科技投融資、知識產權托管、技術經紀等技術轉移專業人才和技術合同認定登記從業人員資質培訓力度。大力開展科技特派員等活動，深入企業、園區、農村等基層一線開展先進適用技術項目推廣、技術服務，打造一支面向基層的科技服務人才隊伍。2018年，培育60名以上技術經理和技術經紀人。（牽頭單位：市科技局、人社局、教育局）
七、強化重大科技平臺建設
加強重大科技基礎設施和研發平臺建設，培育有世界領先水平的產業科技研發基地，打造產業發展核心競爭優勢。
（一）提升已建平臺服務能力。推進已建重大創新載體建設，力爭形成無錫新品牌。環保裝備產業技術創新中心繼續完善“環境醫院”服務模式，提升承接創新項目的能力。物聯網產業創新中心年內完成建章立制和技術項目招標規范，啟動微系統創新應用平臺、測試驗證服務平臺、技術產權交易平臺建設。超算中心圍繞國家戰略需求、行業重大應用和企業重大目標產品開展服務，計算系統年平均使用率超過65%。（牽頭單位：市科技局）
（二）積極部署新建重大平臺。在物聯網與云計算、新能源、新材料、節能環保、微電子、生物醫藥等產業領域部署建設特色明顯、支撐作用強的重大科技設施，爭取國家技術創新中心等“國字號”平臺在我市落戶。加快國家火炬特色產業基地、文化和科技融合示范基地、科技服務示范基地等載體創新平臺建設，為區域戰略產業提供技術支撐。提升檢驗檢測公共技術服務平臺功能，著力打造國家級中心和重點實驗室集群。（牽頭單位：市科技局、發改委、經信委、質監局）
八、全面落實各項創新政策
繼續抓好省“40條”、市“30條”創新政策落實落地，推廣中關村政策，優化創新政策供給，釋放創新創業潛能，加快構建有利于創新驅動發展的體制機制。
（一）繼續推進創新政策落實工作。各市（縣）、區要因地制宜，盡快出臺推動科技創新的政策和舉措，構建上下聯動支持創新的政策體系。高新區探索科技人員股權和分紅激勵措施，建立完善鼓勵創新創業的利益導向機制。高新區建設促進服務中心抓緊做好政策落實調研、政策解讀培訓、統計分析評估等工作，形成工作合力。繼續完善覆蓋大中型工業企業和高新技術企業、高新區、眾創空間的政策服務網絡。（牽頭單位：市科技局、稅務局，無錫高新區、江陰高新區、宜興環科園）
（二）全面落實財稅優惠政策。全面推進企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等重點政策落實，2018年科技稅收減免總額超過45億元。根據國家全面推廣中關村政策的要求，暢通落實渠道，做到應減則減、應免盡免。加強對稅收優惠政策落實情況的反饋、統計、分析、總結，為進一步完善工作提供依據。（牽頭單位：市稅務局、科技局、財政局，各市〔縣〕、區政府）
（三）加快新型產業研發機構建設。華進半導體、華中科技大學無錫研究院等納入省產業技術研究院體系的專業研究機構，全面執行《省政府辦公廳關于支持江蘇省產業技術研究院改革發展若干政策措施的通知》（蘇政辦發〔2015〕49號）的相關政策。引進具有一流研發能力和豐富創業經驗的項目經理及團隊，研發和轉化一批具有國際水平的重大原創性成果，孵化和培育一批以技術創新和轉化服務為主的研發公司。（牽頭單位：市科技局、各市〔縣〕、區政府）
（四）積極開展人才政策先行先試。深入貫徹落實省“人才新政”26條，圍繞重點產業，開展人才地圖建設試點。組織申報省“雙創計劃” “333工程”、科技鎮長團等各類人才工程，集聚現代產業發展急需人才，全市高層次人才總量超過12萬人。探索人才工作跟獎跟補制度。試點建設人才大數據平臺，實現人才供需精準對接。（牽頭單位：市人才辦、人社局、科技局、經信委、財政局，各市〔縣〕、區政府）
九、健全創新一體化推進機制
統籌整合創新資源，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，完善區域空間布局，加快形成創新一體化發展格局。
（一）加強區域創新統籌布局。繼續實施省基層科技創新能力提升行動計劃，根據“一區一主導戰略產業”的要求，加快省級創新型試點縣（市、區）和創新型試點鄉鎮建設，廣泛集聚創新資源，構建區域性產業技術創新中心。（牽頭單位：市科技局、發改委，各市〔縣〕、區政府）
（二）加快對接省技術產權交易市場。建成省技術產權交易市場無錫分中心，形成線上線下融合、技術交易服務功能互補的全市統一技術交易平臺。繼續推動各市（縣）、區和國家級高新區建設具有區域產業特色的省技術產權交易市場行業分中心。組織線上線下對接服務活動，全市技術合同成交額增長10%以上。（牽頭單位：市科技局，各市〔縣〕、區政府）
（三）加快一體化創新服務平臺建設。整合現有技術轉移、技術合同登記、項目咨詢等線下各類平臺，建設無錫蘇南自主創新示范區一站式服務中心，實現省市科技資源互聯互通、創新要素開放共享，承接省一體化平臺的專業服務能力，面向創新發展需求開展服務。（牽頭單位：市科技局，無錫高新區、江陰高新區、宜興環科園）
（四）搭建重大活動平臺。全力辦好2018世界物聯網博覽會、無錫科技創新創業大賽、第七屆“太湖獎”設計大賽以及無錫年度創客大會暨蘇南全球創客大賽等重大活動，積極參與中國江蘇大院大所合作對接會暨產學研合作成果展示洽談會、跨國技術轉移大會等活動，進一步釋放創新創業潛能。（牽頭單位：市經信委、科技局，各市〔縣〕、區政府）
十、健全示范區建設工作機制
繼續營造良好發展環境，確保示范區建設有力有序推進。
（一）做好新頒條例的宣貫工作。通過多種方式、途徑宣傳貫徹《蘇南國家自主創新示范區條例》（江蘇省人大常委會公告第65號）、《江蘇省開發區條例》（江蘇省人大常委會公告第68號）等新頒布條例，推進依法履職，強化創新引領，注重系統提升，集聚創新資源要素，推進協同創新。（牽頭單位：市科技局、商務局、司法局）
（二）完善示范區建設工作推進機制。以省科技發展戰略研究院《蘇南國家自主創新示范區創新指數指標體系》為引導，落實省蘇南示范區建設統計制度，科學有序推進示范區建設。開展相關督查，確保各項工作部署落實到位。支持高新區加大對企業科技創新、重大科技基礎設施建設、科技金融發展等投入力度。支持高新區建立“一區多園”管理體制。（牽頭單位：市統計局、科技局、財政局）
（三）加強知識產權保護。加強知識產權執法隊伍建設，深入推進知識產權執法維權“護航”專項行動，強化重點領域知識產權保護。完善行政保護與司法保護銜接機制，建立健全重大案件會商通報制度，強化知識產權維權援助機制。（牽頭單位：市知識產權局、工商局、文廣新局、市中級人民法院）
（四）強化宣傳和輿論引導。加強對示范區先行先試創新政策、重大科技創新成果、創新創業人才、創新型企業、研發創新載體和知識產權等宣傳，努力營造有利于創新創業的輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，各市〔縣〕、區政府）
附件：1.2018年無錫蘇南國家自主創新示范區建設工作主要目標各市（縣）、區任務分解表
2.2018年無錫蘇南國家自主創新示范區重大科技創新建設項目表
責編：司法局
