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| 信息索引號(hào) | 014006438/2019-04566 | 生成日期 | 2019-05-13 | 公開(kāi)日期 | 2019-05-13 |
| 文件編號(hào) | — — | 效力狀況 | 有效 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 中共無(wú)錫市委辦公室 無(wú)錫市人民政府辦公室 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題、切實(shí)為基層減負(fù)的重要批示精神，中央決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題落實(shí)“基層減負(fù)年”工作措施的通知》精神，現(xiàn)就我市解決形式主義突出問(wèn)題、落實(shí)“基層減負(fù)年”工作措施作如下通知。 | ||||
一、大力精簡(jiǎn)文件
1. 大幅度減少發(fā)文數(shù)量。2019年，市委、市政府發(fā)至各市（縣）區(qū)的文件減少30%-50%。市委、市政府下發(fā)文件，需要明確責(zé)任分工的在文件中一并明確，不再單獨(dú)下發(fā)分工類(lèi)文件。市和市（縣）區(qū)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，避免層層發(fā)文。檢查考核工作，不得以是否印發(fā)相關(guān)文件作為依據(jù)?？刂瓢最^文件印發(fā)，防止以白頭文件代替紅頭文件的傾向。嚴(yán)格控制簡(jiǎn)報(bào)資料，除核定保留的以外，各地各部門(mén)不得向市委、市政府報(bào)送其他簡(jiǎn)報(bào)資料。市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)也要嚴(yán)格控制和大幅度壓縮發(fā)文數(shù)量，確保年內(nèi)發(fā)至縣級(jí)的文件比去年減少30%-50%。
2. 嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格。科學(xué)確定市委、市政府文件密級(jí)，能公開(kāi)的全部公開(kāi)。應(yīng)由市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由市委、市政府（市委辦公室、市政府辦公室）印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)不得向市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）下發(fā)指示性文件，制定下發(fā)的文件不得要求地方黨委（黨工委）、政府（辦事處）轉(zhuǎn)發(fā)，也不得要求地方黨委（黨工委）、政府（辦事處）報(bào)送文件。
3. 發(fā)揚(yáng)“短、實(shí)、新”文風(fēng)。堅(jiān)決壓縮文件篇幅，突出針對(duì)性、實(shí)效性和操作性。除事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署和規(guī)劃類(lèi)文件外，市委、市政府政策性文件原則上不超過(guò)5000字（10頁(yè)），其他文件不超過(guò)3000字（6頁(yè)）。各市（縣）區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)向市委、市政府呈報(bào)綜合報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，其篇幅控制在5000字、3000字以?xún)?nèi)；一般性工作會(huì)議貫徹情況，應(yīng)以信息形式報(bào)送。各地各部門(mén)的文件篇幅按照低于上述標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。
二、切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)
4. 減少會(huì)議數(shù)量。2019年，市委、市政府開(kāi)至市（縣）區(qū)的會(huì)議比上年減少30%-50%。市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)召開(kāi)本系統(tǒng)全市性工作會(huì)議每年不超過(guò)1次，確需增開(kāi)的須報(bào)市委辦公室、市政府辦公室核準(zhǔn)?？赏ㄟ^(guò)市委、市政府發(fā)文部署的工作，原則上不再召開(kāi)會(huì)議；可由部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議，不以市委、市政府名義召開(kāi)。市級(jí)召開(kāi)會(huì)議，原則上開(kāi)到市（縣）區(qū)一級(jí)，直接開(kāi)到鎮(zhèn)（街道）的會(huì)議，各市（縣）區(qū)不再層層開(kāi)會(huì)。將每年8月份確定為市級(jí)“無(wú)會(huì)月”，除重大緊急事項(xiàng)外，市里不召開(kāi)全市性會(huì)議；各市（縣）區(qū)可結(jié)合實(shí)際，設(shè)立“無(wú)會(huì)月”或“無(wú)會(huì)周”。
5. 控制會(huì)議規(guī)格。嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)不出席市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議。未經(jīng)批準(zhǔn)，分管市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的會(huì)議，不得要求市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)同志參加；市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門(mén)參加，不請(qǐng)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志出席。市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，原則上不召開(kāi)要求市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）同志參加的會(huì)議。
6. 壓縮會(huì)議時(shí)間。市委、市政府召開(kāi)的工作性會(huì)議時(shí)間一般不超過(guò)1天，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)召開(kāi)的工作性會(huì)議時(shí)間一般不超過(guò)半天，電視電話(huà)會(huì)議時(shí)間一般不超過(guò)1.5小時(shí)。減少會(huì)議交流發(fā)言，發(fā)言人數(shù)控制在5人以?xún)?nèi)，每人發(fā)言時(shí)間不超過(guò)8分鐘。
7. 提高會(huì)議實(shí)效。提倡召開(kāi)小范圍研究、協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題的專(zhuān)題會(huì)議，提倡合并開(kāi)會(huì)、套開(kāi)會(huì)議，提倡召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。召開(kāi)一般性工作會(huì)議，應(yīng)盡量采用電視電話(huà)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，切實(shí)減少基層同志往返。堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開(kāi)會(huì)。改進(jìn)會(huì)議傳達(dá)方式方法，不得刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜。
三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核創(chuàng)建活動(dòng)
8. 大力壓減督查檢查考核總量和頻次。強(qiáng)化各級(jí)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴(yán)控制督查檢查總量，加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府重大決策部署的督促檢查，大幅度精簡(jiǎn)壓縮一般性督查檢查事項(xiàng)。市委辦公室、市政府辦公室實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，制定下發(fā)2019年市級(jí)督查檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格按此執(zhí)行；市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)不得在部門(mén)文件中自行規(guī)定全市性督查檢查考核事項(xiàng)，不得以市委、市政府名義開(kāi)展督查檢查考核；市級(jí)部門(mén)每年最多開(kāi)展1次綜合性督查檢查，沒(méi)有列入計(jì)劃、確需開(kāi)展督查檢查事項(xiàng)，嚴(yán)格按程序報(bào)批。市級(jí)考核事項(xiàng)應(yīng)納入年度綜合考核，除中央和省規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)考核外，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)不得開(kāi)展以市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨委和政府為對(duì)象的考核。各市（縣）區(qū)也要大幅度精簡(jiǎn)督查檢查考核事項(xiàng)，確保對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)，比上年減少50％以上。
9. 清理整合創(chuàng)建示范活動(dòng)。對(duì)全市涉及評(píng)選評(píng)比表彰的各類(lèi)創(chuàng)建示范活動(dòng)進(jìn)行清理，建立創(chuàng)建示范項(xiàng)目目錄。嚴(yán)格依據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)項(xiàng)目名稱(chēng)和內(nèi)容開(kāi)展相應(yīng)的創(chuàng)建示范活動(dòng)。結(jié)合基層實(shí)際，改進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)建示范活動(dòng)方式方法，適當(dāng)延長(zhǎng)創(chuàng)建周期。
10. 規(guī)范舉辦節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)。舉辦各類(lèi)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)，必須從嚴(yán)掌握，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不在市（縣）區(qū)任職的市領(lǐng)導(dǎo)不出席市（縣）區(qū)舉辦的節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)；在市（縣）區(qū)任職的市領(lǐng)導(dǎo)，出席上述活動(dòng)也要從嚴(yán)控制。
11. 改進(jìn)調(diào)查研究方式方法。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)查研究時(shí)間不少于2個(gè)月。堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同人員，市主要領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研，市（縣）區(qū)陪同的負(fù)責(zé)同志不超過(guò)3人，鎮(zhèn)（街道）只安排1位負(fù)責(zé)同志陪同；其他市領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別只安排1位負(fù)責(zé)同志陪同。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待和直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式開(kāi)展調(diào)研，不干擾基層正常工作。
12. 堅(jiān)決糾正過(guò)度留痕。優(yōu)化工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層上報(bào)材料，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替實(shí)際工作評(píng)價(jià)。嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，市、市（縣）區(qū)兩級(jí)部門(mén)不得動(dòng)輒以簽訂責(zé)任狀或以“屬地管理”為由，變相向地方和基層推卸責(zé)任。2019年，需要基層簽訂的責(zé)任狀、填報(bào)的報(bào)表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上。
四、健全完善問(wèn)責(zé)制度
13. 樹(shù)立正確問(wèn)責(zé)導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩規(guī)范問(wèn)責(zé)、以問(wèn)題為靶心精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，以擔(dān)當(dāng)為導(dǎo)向慎重問(wèn)責(zé)，既堅(jiān)決防止問(wèn)責(zé)不力、寬松軟，又堅(jiān)決防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。突出分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等，既追究基層落實(shí)責(zé)任、也追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追究執(zhí)行者責(zé)任、也追究決策者和監(jiān)管者責(zé)任，切實(shí)避免“責(zé)任只往下推、板子只往下打”。
14. 優(yōu)化問(wèn)責(zé)機(jī)制流程。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)事項(xiàng)會(huì)商、初步問(wèn)責(zé)建議會(huì)審等制度規(guī)定，注重聽(tīng)取所在黨組織和本人意見(jiàn)，著力提高問(wèn)責(zé)的規(guī)范性，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，對(duì)被問(wèn)責(zé)的干部要正確對(duì)待，對(duì)干部有關(guān)問(wèn)題的反映要認(rèn)真甄別核實(shí)，沒(méi)有問(wèn)題的要及時(shí)澄清正名，對(duì)誣告陷害行為要嚴(yán)肅查處。改進(jìn)談話(huà)和函詢(xún)工作方法，減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。
五、更好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
15. 加大干部關(guān)愛(ài)力度。全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤等制度，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先選送考核優(yōu)秀、基層一線和艱苦崗位的干部參加各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。關(guān)愛(ài)干部身心健康，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法，落實(shí)干部帶薪休假、加班調(diào)休等制度。探索建立鎮(zhèn)（街道）干部激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇、年度考核優(yōu)秀比例等。
16. 增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)科學(xué)性。全面貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，深化容錯(cuò)糾錯(cuò)在審計(jì)等工作中的運(yùn)用，正確把握干部在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的審慎認(rèn)定，允許干部對(duì)認(rèn)定結(jié)論提出異議和申訴。健全寬嚴(yán)相濟(jì)的處置機(jī)制，強(qiáng)化教育提醒和思想引導(dǎo)，幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。積極支持基層創(chuàng)新探索，充實(shí)完善容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)典型案例，以利更好貫徹執(zhí)行。
17. 暢通能上能下渠道。建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制，真正使優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部，要加強(qiáng)教育管理和跟蹤了解，對(duì)影響期滿(mǎn)、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出的，該使用的及時(shí)予以使用。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)保障
18. 提高政治站位。各地各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把解決形式主義突出問(wèn)題、為基層減負(fù)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防止和糾正表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差、不用心不務(wù)實(shí)不盡力等問(wèn)題。要以無(wú)錫列入中共中央辦公廳統(tǒng)計(jì)樣本城市為契機(jī)，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，一級(jí)帶一級(jí)、層層抓減負(fù)，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
19. 建立工作機(jī)制。成立由市委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的市整治形式主義為基層減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委深改辦、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委等部門(mén)參加，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委辦公室。各地各部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，組織開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行全面深入排查，扎實(shí)抓好整改，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。
20. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立執(zhí)行落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年底前對(duì)各地各部門(mén)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)派駐單位的監(jiān)督，把為基層減負(fù)工作作為監(jiān)督重要內(nèi)容，督促派駐單位制定工作方案、明確工作責(zé)任，落實(shí)硬性措施、確保圓滿(mǎn)達(dá)標(biāo)。
21. 造濃社會(huì)氛圍。把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是，樹(shù)立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。加大輿論監(jiān)督力度，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)形式主義、官僚主義典型問(wèn)題通報(bào)曝光，及時(shí)宣傳推廣干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型，在全市營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
以上通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共無(wú)錫市委辦公室
2019年5月13日印發(fā)
來(lái)源：中共無(wú)錫市委辦公室 無(wú)錫市人民政府辦公室
