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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市財(cái)政局、人民銀行無(wú)錫市中心支行《無(wú)錫市市級(jí)非稅收入收繳電子化管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　     2018年8月18日

 

無(wú)錫市市級(jí)非稅收入收繳電子化管理辦法

市財(cái)政局、人民銀行無(wú)錫市中心支行

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為加強(qiáng)市級(jí)非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的非稅收入管理制度，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕7號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案〉的通知》（財(cái)綜〔2017〕32號(hào)）文件精神，按照《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕53號(hào)）關(guān)于“建設(shè)全省統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)。制定業(yè)務(wù)接入實(shí)施指南和技術(shù)規(guī)范，建成統(tǒng)一的網(wǎng)上公共支付平臺(tái)，為繳款人提供開(kāi)放便捷安全的繳費(fèi)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)政府非稅收入一網(wǎng)式繳納”的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法。

　　第二條　市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)收單位）辦理非稅收入收繳管理事宜，適用本辦法。

　　第三條　市級(jí)非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、其他非稅收入等。

 

第二章　征管職責(zé)

 

　　第四條　市財(cái)政局牽頭組織市級(jí)非稅收入征收管理工作，負(fù)責(zé)制定市級(jí)非稅收入征收政策，設(shè)立和管理市級(jí)非稅收入銀行賬戶(hù)，根據(jù)部、省非稅收入收繳電子化管理要求確定市級(jí)政府非稅收入收繳程序。

　　第五條　非稅收入代理銀行負(fù)責(zé)代理市級(jí)非稅收入收繳業(yè)務(wù)。各代理銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及與市財(cái)政局簽訂的服務(wù)協(xié)議要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各代理銀行的所有分支機(jī)構(gòu)均作為非稅收入的代收網(wǎng)點(diǎn)。

　　第六條　非稅收入電子支付清分銀行負(fù)責(zé)將通過(guò)第三方支付渠道繳納的市級(jí)非稅收入清分至相應(yīng)的市級(jí)非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并于資金到賬當(dāng)日根據(jù)市財(cái)政局清分劃轉(zhuǎn)電子報(bào)文從清分賬戶(hù)中辦理資金劃轉(zhuǎn)，同時(shí)將處理結(jié)果反饋給市財(cái)政局，將清分?jǐn)?shù)據(jù)傳送給各非稅收入代理銀行。電子支付清分銀行應(yīng)對(duì)非稅收入資金清分業(yè)務(wù)，尤其是數(shù)據(jù)傳輸、資金清算等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范，提供可靠的安全保障，確保資金清分業(yè)務(wù)的安全性。

　　第七條　市級(jí)各主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)非稅收入的收繳管理，并對(duì)下屬單位的政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位的收入收繳管理，開(kāi)具《無(wú)錫市市級(jí)非稅收入繳款通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《繳款通知書(shū)》），通知繳款人繳款，確保收入按規(guī)定及時(shí)、足額解繳市級(jí)財(cái)政。

　　第八條　政府非稅收入繳款人是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政府非稅收入政策規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、足額地繳納非稅收入。

 

第三章　銀行賬戶(hù)管理

 

　　第九條　非稅收入收繳實(shí)行直接繳款，嚴(yán)禁單位設(shè)立非稅收入收繳過(guò)渡賬戶(hù)，取消單位財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收入分戶(hù)。

　　第十條　市財(cái)政局在各非稅收入代理銀行開(kāi)設(shè)非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于市級(jí)政府非稅收入資金收繳。各非稅收入執(zhí)收單位收取的非稅收入直接繳入市級(jí)政府非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)政府非稅收入直接繳庫(kù)。非稅收入收款單位統(tǒng)一為無(wú)錫市財(cái)政局，一般非稅收入收款賬戶(hù)為無(wú)錫市財(cái)政局各非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)，罰沒(méi)收入收款賬戶(hù)為代理銀行在人民銀行統(tǒng)一的支付結(jié)算系統(tǒng)中“待報(bào)解預(yù)算收入”科目下設(shè)的“待報(bào)解預(yù)算收入（罰沒(méi)）專(zhuān)戶(hù)”，資金通過(guò)該專(zhuān)戶(hù)繳入收入對(duì)應(yīng)級(jí)次的人民銀行金庫(kù)。

　　代理銀行對(duì)通過(guò)第三方支付渠道繳納的市級(jí)非稅收入根據(jù)電子支付清分銀行提供的電子清分?jǐn)?shù)據(jù)辦理資金劃轉(zhuǎn)，對(duì)線(xiàn)下繳款的市級(jí)非稅收入通過(guò)電子繳款識(shí)別碼自動(dòng)識(shí)別非稅收入執(zhí)收單位、項(xiàng)目、資金性質(zhì)、分成比例、收入級(jí)次等信息，并辦理資金劃轉(zhuǎn)。

　　第十一條　繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的非稅收入由代理銀行按旬與市財(cái)政局、按月與各執(zhí)收單位對(duì)賬，繳入國(guó)庫(kù)的非稅收入由人民銀行無(wú)錫市中心支行按月與市財(cái)政局對(duì)賬，同時(shí)代理銀行按月與市財(cái)政局、各執(zhí)收單位對(duì)賬，通過(guò)省公共支付平臺(tái)第三方支付渠道繳款的非稅收入由電子支付清分銀行與各代理銀行對(duì)賬。

　　第十二條　嚴(yán)禁代理銀行、電子支付清分銀行擅自向繳款人提供市財(cái)政局非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)賬號(hào)信息，嚴(yán)禁代理銀行、電子支付清分銀行在沒(méi)有執(zhí)收單位開(kāi)具的《繳款通知書(shū)》電子信息的情況下，直接將資金轉(zhuǎn)入市財(cái)政局非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)。對(duì)于違反規(guī)定直接轉(zhuǎn)入非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)的資金，應(yīng)按原渠道退回。

 

第四章　收繳管理

 

　　第十三條　市級(jí)政府非稅收入實(shí)行“執(zhí)收單位開(kāi)具繳款通知書(shū)、銀行代收、執(zhí)收單位開(kāi)票、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離制度。原則上，未經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得直接收取現(xiàn)金，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入征收相關(guān)政策規(guī)定，不得擅自多收、少收、不收和緩收。執(zhí)收單位、非執(zhí)收單位代碼、收入項(xiàng)目編碼、財(cái)政票據(jù)編碼由市財(cái)政局在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第十四條　按照方便繳款人繳款和有利于執(zhí)收單位管理監(jiān)督的要求，繳款人可采用現(xiàn)金方式或轉(zhuǎn)賬方式繳款，也可以通過(guò)第三方支付渠道的線(xiàn)上電子繳款等方式繳款。

　　第十五條　非稅收入收繳實(shí)行直接繳款，原則上不允許單位使用集中匯繳，對(duì)于部分單位的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰等業(yè)務(wù)確實(shí)無(wú)法實(shí)行直接繳款的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可對(duì)該部分業(yè)務(wù)形成的非稅收入實(shí)行集中匯繳。

　　直接繳款指繳款人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持《繳款通知書(shū)》到非稅收入代理銀行繳納非稅收入，或繳款人憑《繳款通知書(shū)》對(duì)應(yīng)的電子繳款碼，通過(guò)江蘇省公共支付平臺(tái)提供的第三方支付渠道繳納非稅收入。

　　集中匯繳是經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定將收取的現(xiàn)金在2個(gè)工作日內(nèi)繳入代理銀行，并根據(jù)現(xiàn)金總額匯總開(kāi)具《繳款通知書(shū)》。

　　執(zhí)收單位開(kāi)具《繳款通知書(shū)》后應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)催繳催收。對(duì)自開(kāi)具之日起滿(mǎn)一年仍未繳款的《繳款通知書(shū)》，非稅收入收繳管理系統(tǒng)自動(dòng)將其作廢，執(zhí)收單位如需繼續(xù)收款的，應(yīng)重新開(kāi)具《繳款通知書(shū)》。

　　第十六條　代理銀行應(yīng)根據(jù)收到的《繳款通知書(shū)》電子信息辦理收款業(yè)務(wù)。繳款人持紙質(zhì)《繳款通知書(shū)》繳款時(shí)，代理銀行應(yīng)核對(duì)紙質(zhì)《繳款通知書(shū)》與對(duì)應(yīng)電子信息，內(nèi)容一致的方可辦理收繳業(yè)務(wù)。具體征繳業(yè)務(wù)流程由市財(cái)政局另行制定。

　　第十七條　除國(guó)家、省另有規(guī)定外，執(zhí)收單位（不含稅務(wù)部門(mén)）收取政府非稅收入原則上應(yīng)使用江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。執(zhí)收單位在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中收到繳款人繳納成功的反饋信息后，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要及時(shí)開(kāi)具財(cái)政票據(jù)。

 

第五章　退付及更正

 

　　第十八條　非稅收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，需要辦理退付的，須由市財(cái)政局在規(guī)定的退付項(xiàng)目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理，代理銀行不得直接辦理收入退付。屬于下列情形的，可以辦理收入退付：

　　（一）因政策調(diào)整，需要退付的；

　　（二）由于技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；

　　（三）由于誤征、多征非稅收入需要退付的；

　　（四）改變隸屬關(guān)系辦理財(cái)務(wù)結(jié)算需要退付的；

　　（五）經(jīng)市財(cái)政局核定的其他需要辦理退付的情形。

　　其中，罰沒(méi)收入退付管理辦法和其他非稅收入退付操作規(guī)程由市財(cái)政局另行制定。

　　第十九條　繳款人需要申請(qǐng)退付的非稅收入通過(guò)市級(jí)非稅收入收繳管理系統(tǒng)收繳的，由繳款人向執(zhí)收單位提出書(shū)面申請(qǐng)，執(zhí)收單位登錄非稅系統(tǒng)填開(kāi)《無(wú)錫市市級(jí)非稅收入退付申請(qǐng)表》一式四份，并在系統(tǒng)內(nèi)掛接原《繳款通知書(shū)》電子數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)內(nèi)上傳退付所需審核資料及文件依據(jù)，主管部門(mén)核實(shí)后提交市財(cái)政局審批。

　　市財(cái)政局收到退付申請(qǐng)后，應(yīng)登錄非稅收入收繳管理系統(tǒng)對(duì)執(zhí)收單位提交的退付資料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后辦理資金退付，并在非稅收入收繳管理系統(tǒng)作退付信息記錄，執(zhí)收單位可查看退付信息，對(duì)于退付款項(xiàng)，可根據(jù)業(yè)務(wù)需求和已開(kāi)具票據(jù)是否收回的實(shí)際情況，由執(zhí)收單位選擇開(kāi)具紅沖票據(jù)或作廢原有票據(jù)重新開(kāi)具。

　　繳款人需要申請(qǐng)退付的非稅收入未通過(guò)市級(jí)非稅收入收繳管理系統(tǒng)收繳的，原則上按上述退付流程以書(shū)面形式提交退付申請(qǐng)，辦理退付。

　　第二十條　非稅收入退付原則上統(tǒng)一由執(zhí)收單位提交申請(qǐng)，因代理銀行技術(shù)性差錯(cuò)需要辦理退付的，應(yīng)由代理銀行出具書(shū)面說(shuō)明。

　　第二十一條　市級(jí)非稅收入的退付，原則上通過(guò)轉(zhuǎn)賬辦理，不得支付現(xiàn)金。繳款人為單位的，原則上退付至單位繳款人銀行賬戶(hù)。繳款人為個(gè)人的，原則上退付至執(zhí)收單位往來(lái)款—代收退付款科目，由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)及時(shí)退付到繳款人。因特殊原因無(wú)法退付到繳款人的，執(zhí)收單位應(yīng)在確認(rèn)確實(shí)無(wú)法退付的當(dāng)年末，將應(yīng)退未退資金上繳財(cái)政。

　　按上述原則無(wú)法準(zhǔn)確退付到位的，報(bào)市財(cái)政局另行審批辦理。

　　第二十二條　發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理更正。日常發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，原則上應(yīng)在差錯(cuò)發(fā)生的當(dāng)月辦理更正，以前月份發(fā)生的差錯(cuò)在辦理退付更正后不再變更以前月份賬表；年度對(duì)賬中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，原則上應(yīng)在差錯(cuò)發(fā)生的當(dāng)年辦理更正，以前年度發(fā)生的差錯(cuò)在辦理退付更正后不再變更以前年度賬表。

 

第六章　單位往來(lái)款管理

 

　　第二十三條　行政事業(yè)單位往來(lái)款不屬于政府非稅收入，但資金應(yīng)通過(guò)非稅收入收繳管理系統(tǒng)收取至市財(cái)政局非稅收入收繳專(zhuān)戶(hù)，接受監(jiān)督管理。

　　第二十四條　市級(jí)行政事業(yè)單位往來(lái)款收取比照非稅收入收繳管理程序執(zhí)行，實(shí)行“執(zhí)收單位開(kāi)繳款通知書(shū)、銀行代收、執(zhí)收單位開(kāi)票、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離制度，統(tǒng)一使用《無(wú)錫市市級(jí)預(yù)算單位往來(lái)款繳款通知書(shū)》，執(zhí)收單位統(tǒng)一開(kāi)具《江蘇省資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》。

 

第七章　財(cái)政票據(jù)管理

 

　　第二十五條　執(zhí)收單位通過(guò)市級(jí)非稅收入收繳管理系統(tǒng)收取政府非稅收入和單位往來(lái)款時(shí)，應(yīng)分別開(kāi)具《繳款通知書(shū)》《無(wú)錫市市級(jí)預(yù)算單位往來(lái)款繳款通知書(shū)》，并以紙質(zhì)或電子形式提供給繳款人。

　　第二十六條　執(zhí)收單位通過(guò)市級(jí)非稅收入收繳管理系統(tǒng)收取政府非稅收入和單位往來(lái)資金，在確認(rèn)資金到賬后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要在系統(tǒng)中打印相應(yīng)的紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)。非稅收入收取業(yè)務(wù)使用《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)》，加蓋“無(wú)錫市市級(jí)非稅收入收繳專(zhuān)用章”。特殊非稅收入收繳業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)政票據(jù)使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。單位往來(lái)款收取業(yè)務(wù)使用《江蘇省資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》，加蓋“無(wú)錫市市級(jí)預(yù)算單位往來(lái)款收款專(zhuān)用章”。

　　市財(cái)政局對(duì)首次申領(lǐng)財(cái)政票據(jù)的財(cái)政票據(jù)使用單位進(jìn)行審查，符合財(cái)政票據(jù)發(fā)放條件的，予以核定用票單位代碼，核發(fā)《江蘇省財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)、印制記錄簿》（電子版），不再發(fā)放紙質(zhì)記錄簿。各用票單位可在非稅收入收繳管理系統(tǒng)中自行打印記錄簿內(nèi)容。

　　根據(jù)省、市電子票據(jù)改革推進(jìn)工作進(jìn)展，可按規(guī)定統(tǒng)一提供電子財(cái)政票據(jù)，具體操作辦法屆時(shí)另行規(guī)定。

 

第八章　監(jiān)督管理

 

　　第二十七條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府非稅收入收繳項(xiàng)目的監(jiān)督；會(huì)同中國(guó)人民銀行無(wú)錫市中心支行協(xié)調(diào)與市級(jí)代理銀行、電子支付清分銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對(duì)工作；負(fù)責(zé)與代理銀行、電子支付清分銀行簽訂協(xié)議，并督促其履行協(xié)議。

　　第二十八條　中國(guó)人民銀行無(wú)錫市中心支行負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)非稅收入代理銀行和電子支付清分銀行的非稅收入收繳匯劃業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第二十九條　執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照非稅收入收繳管理改革相關(guān)制度規(guī)定做好非稅收入征收管理工作，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開(kāi)票和收款崗位，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

　　第三十條　執(zhí)收機(jī)關(guān)違反規(guī)定擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為以及執(zhí)收單位不按規(guī)定出具財(cái)政票據(jù)的，繳款人可以拒絕繳款，并可以向財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)投訴舉報(bào)。

　　第三十一條　市級(jí)非稅收入代理銀行、電子支付清分銀行違規(guī)延壓、占用財(cái)政資金或存在拒收非稅收入現(xiàn)象的，由過(guò)錯(cuò)銀行承擔(dān)相應(yīng)的損失，市財(cái)政局核實(shí)后予以通報(bào)并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理銀行或電子支付清分銀行資格。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，由執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并按規(guī)定予以處理處罰。

 

第九章　附　則

 

　　第三十三條　本辦法自2019年1月1日起施行，原有規(guī)定與本辦法沖突的，按本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　江陰市、宜興市可參照?qǐng)?zhí)行。

責(zé)編：司法局