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| 文號 | 錫政辦發〔2018〕125號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-10-15 08:54:09 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于加強公共資源交易平臺運行管理的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
無錫市人民政府辦公室
2018年 10月15日
（此件公開發布）
關于加強公共資源交易平臺運行管理的實施意見
全面推進我市公共資源交易規范運行，進一步實施陽光操作，按照《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63 號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》和 2018年國務院、省政府第一次廉政工作會議精神，結合實際，現就進一步加強我市公共資源交易平臺運行管理工作提出如下實施意見。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續深化“放管服”改革, 推動政府職能深刻轉變,以規范公共資源交易管理為核心，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，著力構建風險防控機制，不斷提升全市公共資源交易平臺廉政工作水平，加快公共資源交易的法制化、規范化、透明化進程，以法保廉、依法促廉，全面推動公共資源交易高質量發展。
二、主要目標
加強建章立制，規范權力運行，實施分級負責，形成對交易權力運行的有效制約機制。堅持預防為主、防控結合，以廉政風險隱患排查為重要抓手，以嚴格責任追究為保障。堅持方式創新、多措并舉，充分運用大數據等信息化手段，加強對公共資源交易活動風險的預警和管控，避免人為干預。以全面建成陽光規范的高品質公共資源交易平臺為導向，突出廉政風險薄弱和引發投訴、質疑相對集中的環節，并覆蓋全市各交易機構、各業務領域、各類從業人員，實現預防效果更明顯、防控機制更健全、問責懲戒更有力，形成行業監督、綜合管理、紀檢監察、社會監督四位一體的管理體系。
三、主要內容
（一）健全管理體制。按照加強政務服務體系建設和公共資源交易平臺一體化管理的相關要求，結合新一輪政府機構改革，市和市（縣）、區兩級行政審批局（政務辦）要將公共資源交易平臺納入本級統一管理。各級行政審批局（政務辦）應設立承擔公共資源交易平臺管理的職能處（科）室，強化對公共資源交易工作的指導和協調，及時研究解決工作中的重大問題和重要事項。實施分層管理，按照“誰出資、誰交易、誰監管”原則，市、區兩級行業監管部門按法規和職能要求，積極主動做好交易項目監管工作。住建部門認真履職，依法監管本行政區域內建設工程招投標活動、建設工程交易市場，指導和監督區級交易分中心招標投標業務工作，監督管理建設工程評標專家、招標代理機構及人員；水利部門切實做好水利項目的監管工作，主動做好招標公告、招標報告、標書的審核等，積極做好合同簽署備案工作，明確責任人；財政部門積極主動做好政府集中采購、分散采購的監管工作。通過協作，形成監督權、管理權、操作權既相互分離，又相互制約的管理格局。
（二）完善內控制度。各交易中心、分中心要從廉政教育、廉政談話、風險防控、責任追究等方面，建立完善廉政管理制度，堅持用制度管人、用制度管事。按照“全員工參與、全崗位覆蓋、全方位排查”的工作原則，全面分析查找日常工作中潛在的廉潔風險，強化責任落實，織密“防控網”。按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，根據公共資源交易流程，合理劃分崗位設置，建立崗位間的制衡機制，實現內部權力運行的相互監督和有效制約。根據“工作有標準，操作有留痕，日常有考核，檢查有臺賬”的要求，每年至少組織一次風險點排查，制定防范落實措施，明確主體責任人。對權力集中的部門和崗位建立定期輪崗制度，要統籌兼顧，協調推進，在同一業務崗位滿五年的原則上必須輪崗，確因工作需要等特殊原因的，最遲不得超過六年。各行業監管部門要建立投訴舉報機制，暢通投訴渠道，公開投訴電話、郵箱等，主動接受市場主體和社會的監督。各級行政審批局（政務辦）要加大督查力度，定期對交易中心、分中心落實制度落實情況進行檢查督查，適時進行通報。
（三）突出廉政建設。建立公共資源交易廉政專題學習制度，每季度組織一次，把廉政建設作為黨建工作的重要內容，認真組織黨紀政紀學習，進一步明規亮紀。充分發揮課堂教育主陣地的作用，利用“三會一課”等時機，積極開展廉政警示教育，鑄牢廉潔服務思想根基。要積極拓展廉政教育第二課堂，采取觀看教育錄像、參觀廉政教育基地、開展廉政談話和組織簽訂廉潔自律承諾書等形式，進一步增強廉政意識。要廣泛開展廉政宣傳活動，加強廉政文化建設，使工作人員在耳濡目染中接受廉政文化熏陶，內化于心，外化于行。
（四）加強日常管控。立足防患于未然，建立公共資源交易平臺工作人員日常行為管控制度，加強對思想心理異常、工作狀態異常、生活行為異常的管理，早發現、早關注、早措施。做到嚴管和厚愛相結合，特別是發現平臺工作人員與招標人、投標人、代理機構等服務對象關系過于密切，超出正常范圍的，以及被投訴的，要及時提醒談話，填寫《交易人員日常異常行為提醒登記表》，實施管控前移，消除苗頭性、傾向性問題。各交易中心、分中心主要負責人對日常異常行為管理工作負總責，每季度對管控情況進行匯總分析，年底進行管控績效評估。各部（科）室對所屬工作人員進行管控，實現全覆蓋。
（五）創新方法手段。運用互聯網思維，加強公共資源交易業務系統建設，2018年底前，實現建設工程招標投標、政府集中采購、土地使用權出讓和國有產權交易的全流程電子化。嚴格按照《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》 《省政府辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，通過市公共資源交易網向社會公開各交易領域依法必須公開的相關信息。全力推進投標保證金網上自主繳退，各交易中心、分中心要建立投標保證金管理系統，開設專用賬戶，由交易中心、分中心和專用賬戶銀行統一負責投標保證金的收取、退還和管理等工作，在提高公共資源交易工作效率的同時，杜絕人為干預，預防圍標、串標現象發生。各交易機構、保證金開戶銀行必須通過技術手段確保在開標前投標單位信息隔離和保密，任何單位和個人不得私自查詢保證金賬戶明細情況。工作人員加強密碼管理，密碼采用字母加數字并定期及時更改，防止外泄。各行業監管部門依法對保證金的收取和退還實施監管。積極運用大數據分析技術，加強對全市公共資源交易數據的監測匯總，提供決策依據。
四、運行要求
（一）招標人、出讓人要嚴格按照《無錫市公共資源交易目錄》確定的進場交易范圍開展招標活動，嚴禁采取化整為零或者以其他方式規避進入公共資源交易平臺進行交易，并主動接受相關行政主管部門的監督檢查；要嚴格遵從法律、法規規定的交易程序，保守商業秘密，嚴禁擅自暫停、終止交易，嚴禁泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料，或在交易過程中收受賄賂、獲取其他不正當利益，嚴禁與競爭主體或者評標（評審）專家串通違規交易，嚴禁隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件。
（二）投標人、競買人應堅持公平市場競爭，不得以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取項目競得資格；嚴禁串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格；不得有私下接觸、明示、暗示等任何干擾評標評審委員會成員的行為；不得以任何不正當手段竊取他人投標（響應）信息及資料；如對開標評標過程及結果有質疑或異議，應以書面形式向招標人或其委托的代理機構提出，請求答復解決，不得擾亂開標、評標（評審）現場秩序；嚴禁捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質疑或者投訴。
（三）代理機構要加強專業知識學習，增強法治意識，建立健全內部監督管理制度。要積極參與行業監管部門組織的培訓活動，嚴格按照政策法規開展代理工作，在開評標過程中認真履職，規范履職，強化行業自律。行業監管部門對代理機構實施動態考評，加強日常考核，從誠信行為、廉潔自律、業務能力、辦公場所、專職人員等方面打分，開展雙隨機檢查，并公布考評結果，對違規代理機構采取退出機制，對代理機構的考核情況在無錫公共資源交易網上公布。行業監管部門加大查處力度，強化信用懲戒對招投標代理機構的約束作用。
（四）評標（評審）專家要嚴格遵守法律法規和職業操守，按照相關法律法規規定，遵循客觀、公正、審慎、擇優的原則，根據招標（采購）文件規定的程序、方法和標準進行獨立評標評審，并承擔個人責任。如發現所評審的項目按法律法規要求需要回避的，應主動向交易中心或相關行政監督管理部門申請回避，不得擅自讓他人頂替評標；不得向實施主體征詢確定競得人的傾向性意見；嚴禁接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向性意見；嚴禁收受賄賂或者獲取其他不正當利益；未經允許不得復制、記錄或帶走任何投標（響應）文件內容及其他涉密資料；不得向他人泄露評標評審過程中獲悉的商業秘密和技術秘密；不得有弄虛作假、玩忽職守以及其他違反法律、法規的行為。行政主管部門根據相關規定，就工作紀律、專業能力、職業道德等對專家進行評價，對評價結果較差的專家，視情節輕重，給予暫停評標資格，違反相關規定的，視情節輕重，給予取消評標資格、列入“黑名單”，不得續聘處理，有違法違紀行為的，依照法律法規和有關規定追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（五）交易機構為服務機構，不得以審核、審查、備案等形式行使行政監督管理職能，違法對競爭主體、代理機構設置市場準入限制性條件，違反規定收取費用，違法干預公共資源交易活動；不得違法從事或強制指定招標、采購、拍賣代理機構和工程造價等中介服務機構；不得非法扣押投標企業的相關證照資料；平臺從業人員不得單獨接觸供應商或投標人，不得幫助或參與企業制作投標文件；平臺工作人員要嚴格保守交易各方的商業秘密，不得泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料；要加強開標、評標現場的管理，開標及評標（評審）過程中應做好巡視并實時察看視頻監控，維護場所秩序，及時記錄、制止、糾正不規范行為，不得放任評委相互串聯，對發現的違法違規問題應及時報告相關行業監督管理部門。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各交易機構要把廉政建設和風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制、推進反腐倡廉建設的一項重要任務，認真組織實施，抓好任務落實，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，部（科）室協調推進，職員積極參與，內外監控、多方聯動、上下協同的工作機制。領導班子及其成員要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。
（二）突出重點，統籌推進。要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，著力防范公共資源交易活動中的廉政風險。要對照新要求，定期組織廉政風險“回頭看”活動，對廉政風險防控機制建設進行再動員、再部署、再推進，認真開展自查梳理，及時查漏補缺和更新完善，切實抓好建章立制和責任追究，增強廉政風險防控的實際效果。
（三）防控風險，強化預警。年內構建公共資源交易預警機制。充分運用大數據技術，實施關聯比對，開展監測預警。各交易機構定期做好中標情況分析，每季度對政府采購和建設工程前三名中標商按類別進行統計分析，對異常情況提出預警，并于每季度第一個月5日前報財政、住建等行業監管部門。積極做好有效投訴的分析研判。各交易機構建立對投標人的約談制度，對其反映的情況及時報告行業監管部門，對違規情況查實的，由行業監管部門提出相應處理意見，做好事前預警。
（四）督促檢查，務求實效。要認真研究分析工作中出現的新情況新問題，及時完善對策措施，建立健全長效機制。各級行業監督管理部門應當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批的重要依據。各級交易機構要把廉政風險防控工作作為黨風廉政建設責任制考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲防體系建設檢查的重要內容，進行嚴格檢查考核。主管部門要結合市（縣）、區績效評估，每年對交易平臺廉政建設和風險防控情況進行檢查督查。
（五）管理從嚴，責任追究。要強化廉政工作責任制，每年逐級簽訂黨風廉政建設責任書，明確責任主體，進一步強化制度的約束力和執行力。各級行政主管部門、行業監督部門要加強對交易活動的監督管理，對招標人、出讓人及其委托的中介代理機構和參與公共資源交易項目評標（評審）的專家違法違規問題堅決依法予以處罰，進行責任追究。各級平臺管理部門要嚴格交易中心、分中心及其工作人員的管理，對違法違規問題要責令限期改正，并依法依規進行責任追究。在交易活動中構成犯罪的人員，由相關主管部門移交司法機關依法追究刑事責任。
責編：司法局
