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市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)無(wú)錫銀保監(jiān)分局市地方金融監(jiān)管局

關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制指導(dǎo)意見的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局《關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好落實(shí)工作。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2019年6月6日

關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見

無(wú)錫銀保監(jiān)分局　市地方金融監(jiān)管局

　　為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇銀保監(jiān)局省地方金融監(jiān)管局關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）精神和市委、市政府關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署要求，著力緩解我市民營(yíng)企業(yè)融資困難，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和有效性，現(xiàn)就建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)會(huì)診幫扶機(jī)制的重要意義

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)，已成為我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和基礎(chǔ)依托。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)遇到不少困難和挑戰(zhàn)，融資仍然是一個(gè)突出問(wèn)題。各地各部門及各銀行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，著力加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體行動(dòng)上。要牢固樹立“幫企業(yè)就是幫政府幫銀行、化風(fēng)險(xiǎn)就是促發(fā)展保穩(wěn)定”的理念，把會(huì)診幫扶機(jī)制作為金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，按照深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中的困難和矛盾，開展聯(lián)合會(huì)診，協(xié)同研究制定相關(guān)措施，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)融資，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、建立會(huì)診幫扶工作體系

　　（一）健全組織保障。按照“政府牽頭、監(jiān)管引導(dǎo)、銀行對(duì)接、企業(yè)配合、部門聯(lián)動(dòng)”的思路，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市中級(jí)人民法院、市工業(yè)和信息化局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市銀行業(yè)協(xié)會(huì)和主要債權(quán)銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等參與的會(huì)診幫扶工作小組。工作小組辦公室設(shè)在無(wú)錫銀保監(jiān)分局，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。會(huì)診幫扶工作小組負(fù)責(zé)制定行業(yè)性幫扶政策，協(xié)調(diào)跨區(qū)域企業(yè)工作以及對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在全市靠前的大型民營(yíng)企業(yè)開展聯(lián)合會(huì)診和融資幫扶。

　　（二）實(shí)行屬地管理。各市（縣）、區(qū)應(yīng)參照設(shè)立會(huì)診幫扶工作小組，承擔(dān)屬地責(zé)任，從地方經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的會(huì)診和幫扶工作。

　　（三）明確職責(zé)分工。各地各部門應(yīng)著力解決會(huì)診幫扶企業(yè)在土地利用、稅費(fèi)優(yōu)惠、債務(wù)處置、司法執(zhí)行等方面的實(shí)際困難，在會(huì)診幫扶期間引導(dǎo)債權(quán)人暫不采取起訴、追償?shù)却胧瑸闀?huì)診幫扶工作提供必要的政策支持和司法環(huán)境。相關(guān)企業(yè)管理部門、工商聯(lián)應(yīng)深入調(diào)研了解企業(yè)實(shí)際融資困難，督促企業(yè)積極配合會(huì)診幫扶工作。無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局及市銀行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)凝聚共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，避免盲目停貸、壓貸，對(duì)必要合理的新增融資需求給予支持。各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用，建立單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、管理部門參與、分支機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的會(huì)診幫扶工作體系。

　　三、合理確定會(huì)診幫扶對(duì)象和舉措

　　（一）確定會(huì)診對(duì)象。會(huì)診對(duì)象原則上應(yīng)為具備下列條件的大中型民營(yíng)企業(yè)：（1）符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，主業(yè)相對(duì)集中的實(shí)體企業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，符合國(guó)家環(huán)保和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；（2）產(chǎn)品或服務(wù)有市場(chǎng)，有一定競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景，經(jīng)營(yíng)正常或基本正常；（3）債權(quán)債務(wù)完整清晰，資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)指標(biāo)總體正常，暫時(shí)存在融資困難。信用記錄良好，沒(méi)有抽逃資金、剝離或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等逃廢債行為；（4）如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)管理情況，包括企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、資產(chǎn)負(fù)債、擔(dān)保和被擔(dān)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，所需資金的用途等。

　　（二）暢通推薦渠道。會(huì)診對(duì)象由屬地政府、相關(guān)企業(yè)管理部門、綜合金融服務(wù)平臺(tái)、工商聯(lián)或債權(quán)銀行機(jī)構(gòu)等根據(jù)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)，對(duì)照上述條件評(píng)估后推薦產(chǎn)生。

　　（三）合力精準(zhǔn)幫扶。會(huì)診幫扶工作小組根據(jù)擬會(huì)診企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和融資狀況，組織相關(guān)部門、主要債權(quán)銀行機(jī)構(gòu)及其他債權(quán)人、擔(dān)保人、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診，研究分析企業(yè)實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展前景，會(huì)商確定是否真實(shí)存在融資困難、是否應(yīng)列入幫扶對(duì)象等。對(duì)確定幫扶的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，“一企一策”，并以會(huì)議紀(jì)要等形式正式提出具體幫扶措施。對(duì)會(huì)診幫扶工作小組確定的幫扶意見，相關(guān)部門和債權(quán)銀行等要在法治框架下認(rèn)真落實(shí)，形成合力，確保取得成效。對(duì)不具備條件且已出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，另行通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)處置機(jī)制等協(xié)調(diào)幫助。

　　四、協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助減負(fù)增信

　　（一）加快清理拖欠賬款。幫助清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)地方國(guó)有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來(lái)與幫扶企業(yè)形成的逾期欠款，緩解企業(yè)資金緊張狀況。

　　（二）減輕企業(yè)資金壓力。對(duì)符合條件的幫扶企業(yè)，依法依規(guī)暫緩征收或減免各項(xiàng)稅費(fèi)，幫助其享受降低社保繳費(fèi)費(fèi)率和政府性基金等相關(guān)政策，按市場(chǎng)化原則充分發(fā)揮紓困救助基金和轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金作用。

　　（三）幫助企業(yè)增信分險(xiǎn)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共服務(wù)功能，對(duì)受擔(dān)保鏈、擔(dān)保圈源頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響，資金暫時(shí)緊張但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常、具備長(zhǎng)期償債和可持續(xù)發(fā)展能力且信用狀況良好的幫扶企業(yè)，給予增信支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)建商業(yè)可持續(xù)的“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，幫助企業(yè)“破圈解鏈”，緩釋風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）支持企業(yè)資產(chǎn)重組。在平等自愿的前提下，支持會(huì)診幫扶企業(yè)通過(guò)引入戰(zhàn)投、增資擴(kuò)股、財(cái)務(wù)重組、兼并重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股或出售非主業(yè)資產(chǎn)等方式，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，完善公司治理。相關(guān)部門在土地收儲(chǔ)、分割土地產(chǎn)權(quán)等方面依法給予支持。

　　五、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定融資環(huán)境

　　（一）調(diào)整企業(yè)融資期限。協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)在充分考慮會(huì)診幫扶企業(yè)現(xiàn)金流、實(shí)際還款能力等前提下，與企業(yè)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署貸款期限調(diào)整協(xié)議，重新確定貸款期限或調(diào)整還款時(shí)點(diǎn)及還款金額。

　　（二）實(shí)行聯(lián)合授信管理。對(duì)授信銀行機(jī)構(gòu)較多、融資金額較大的會(huì)診幫扶企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一行動(dòng)，暫不下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類級(jí)別。同時(shí)，通過(guò)組織簽訂聯(lián)合授信成員銀行協(xié)議、存量貸款重組銀團(tuán)等方式，實(shí)行聯(lián)合授信管理，改進(jìn)銀企合作模式，建立信息共享機(jī)制，避免盲目簡(jiǎn)單地停貸、壓貸。

　　（三）支持企業(yè)新增融資。對(duì)會(huì)診幫扶企業(yè)提出新的合理的融資需求，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)在綜合考慮企業(yè)負(fù)債率等情況下，通過(guò)封閉融資等多種方式給予支持。同時(shí)要避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式放貸引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）降低企業(yè)成本費(fèi)用。協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)在政策許可范圍內(nèi)，減免各項(xiàng)費(fèi)用，簡(jiǎn)化續(xù)貸手續(xù)，并通過(guò)利率優(yōu)惠等方式，降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)還款壓力。

　　六、注意會(huì)診幫扶機(jī)制跟蹤問(wèn)效

　　（一）督促企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任。督促會(huì)診幫扶企業(yè)努力穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；開展財(cái)務(wù)和資產(chǎn)重組，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)；主動(dòng)做好信息披露，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況；規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理，不逃廢金融債務(wù)；積極配合會(huì)診幫扶工作小組工作，主動(dòng)接受債權(quán)銀行監(jiān)督，創(chuàng)造有利于幫扶的條件。

　　（二）強(qiáng)化會(huì)診幫扶機(jī)制跟蹤評(píng)估。會(huì)診幫扶工作小組要定期跟蹤、詳細(xì)摸底企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，適時(shí)調(diào)整完善幫扶措施。通過(guò)督辦函、交辦函等形式，定期跟蹤進(jìn)展，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位。對(duì)融資困難已解決的企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)跟蹤，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制易推廣的成功案例和有效做法。引導(dǎo)督促會(huì)診幫扶對(duì)象遵紀(jì)守法、積極作為，防止出現(xiàn)“邊幫扶、邊逃債”現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不誠(chéng)信、不配合等行為，應(yīng)中止幫扶措施，對(duì)抽逃資金、惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒依法打擊。

責(zé)編：司法局