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市政府關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的意見

錫政發(fā)〔2019〕31號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入推進職業(yè)病防治規(guī)范化建設(shè)，建立健全長效機制，更加有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進無錫經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，大力實施“健康中國”戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新時期衛(wèi)生健康工作方針，牢固樹立安全發(fā)展、健康發(fā)展的理念，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，推進職業(yè)病防治分類管理、綜合治理，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工實施、用人單位負主體責任、職工群眾自我保護、全社會共同監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制，有效維護和保障勞動者健康權(quán)益。

　　二、工作目標

　　到 2020 年，全市職業(yè)病監(jiān)測、監(jiān)護、診斷、救治、應(yīng)急體系和制度基本完善，用人單位主體責任有效落實，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監(jiān)測和評估預(yù)警能力穩(wěn)步提升，職業(yè)病救治救助和工傷保險保障保持較高水平。到 2025年，全市新發(fā)塵肺職業(yè)病數(shù)量明顯下降，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的職業(yè)病防治體系基本形成，用人單位主體責任全面落實，勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)全面提升，職業(yè)病防治保障能力顯著增強，職業(yè)病防治體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　三、工作重點

　　（一）落實職業(yè)病防治責任

　　1.  強化用人單位主體責任。用人單位作為職業(yè)病防治的責任主體，要自覺履行職責，建立健全并嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用）制度，并保證職業(yè)病防護設(shè)施有效運行，確保工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求。為勞動者配備符合國家標準要求的防護用品并督促其正確佩戴使用，在作業(yè)場所與崗位設(shè)置警示標識和告知卡，落實日常管理和持續(xù)改進工作責任。對勞動者進行職業(yè)病防護知識培訓，組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立健康監(jiān)護檔案，如實提供勞動者職業(yè)病診斷、鑒定所需資料，依法保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益和職業(yè)病病人依法享受規(guī)定的相關(guān)待遇。

　　2.  明確各級政府屬地責任。各級政府要將職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。市政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制機制，防范化解職業(yè)健康領(lǐng)域重大風險，組織指揮急性職業(yè)中毒和職業(yè)病危害群體事件處置工作；加強職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善落實職業(yè)病防治工作責任制。各市（縣）區(qū)政府按照全市統(tǒng)一部署，落實本地區(qū)職業(yè)病防治工作屬地職責，負責協(xié)調(diào)解決職業(yè)病防治工作中跨部門、跨地區(qū)的重大問題，推動職業(yè)病防治各項政策措施的落實。各鎮(zhèn)、街道要明確承擔本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治監(jiān)管職責的職能機構(gòu)，配備熟悉職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)的專（兼）職人員負責具體工作；要建立健全職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作機制，加大對轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生情況的監(jiān)督巡查和管理力度。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）要安排專（兼）職工作人員配合所在鎮(zhèn)、街道做好職業(yè)衛(wèi)生協(xié)管工作。各行政村、社區(qū)要配備職業(yè)健康兼職協(xié)管員或信息員，配合做好轄區(qū)用人單位職業(yè)病防治宣傳、信息采集、巡查檢查等基礎(chǔ)性工作。

　　3.  壓實職能部門工作職責。衛(wèi)生健康部門負責職業(yè)病防治工作的綜合協(xié)調(diào)、指導督促、檢查評價等職責，負責對用人單位職業(yè)健康管理工作落實情況的監(jiān)督管理；開展職業(yè)病防治宣傳教育培訓工作；對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)實施監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生檢測評價和職業(yè)病診斷鑒定工作；督促用人單位開展職業(yè)病危害項目申報工作；依法查處用人單位工作場所職業(yè)病危害違法違規(guī)行為；依法組織查處職業(yè)病危害事故。應(yīng)急部門負責牽頭組織查處急性職業(yè)中毒生產(chǎn)安全事故；督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。公安部門負責對發(fā)生職業(yè)病危害事故用人單位的負責人和直接責任人涉嫌犯罪案件的查處。民政部門負責生活困難職業(yè)病病人的生活救助。財政部門負責職業(yè)病防治工作的經(jīng)費保障工作。人力資源社會保障部門負責監(jiān)督管理用人單位勞動合同簽訂和工傷保險繳納工作，落實職業(yè)病病人的工傷保險待遇，查處違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門負責依照《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》，認真履行輻射安全許可職能，加強對放射性同位素與射線裝置應(yīng)用過程中的審批和監(jiān)管。行政審批部門負責以平臺共享信息或文件抄送等形式向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目信息，相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)各自職能督促項目責任單位嚴格執(zhí)行職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。醫(yī)保部門負責符合條件的職業(yè)病病人的醫(yī)療保障和救助。工會組織負責群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，依據(jù)《工會法》、《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》等規(guī)定行使職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)、督促和建議權(quán)；糾正用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者健康合法權(quán)益的行為；協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳和教育，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。其他相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。

　　（二）加強職業(yè)病預(yù)防控制

　　1.  加強職業(yè)病危害源頭管控。堅守職業(yè)健康紅線，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位要嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。各地建設(shè)項目的審批核準備案單位要以平臺共享信息或文件抄送等形式，向同級衛(wèi)生健康行政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門通報項目信息，督促建設(shè)項目責任單位嚴格落實職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。建設(shè)項目所在的市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級要加強對建設(shè)單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度的監(jiān)督檢查。實施工傷保險費率浮動管理，促進用人單位落實職業(yè)病防控責任。充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)職業(yè)病防治工作。目前不具備職業(yè)病防治基礎(chǔ)條件或等級強度的用人單位要加強工作場所職業(yè)病防護設(shè)施改造升級，落實職業(yè)病危害源頭預(yù)防、控制管理措施，提升職業(yè)病防治能力。

　　2.  加強重點職業(yè)病監(jiān)測。各市（縣）區(qū)要開展深入調(diào)查，全面掌握本地區(qū)重點職業(yè)病行業(yè)、崗位、人群和區(qū)域分布情況等基本信息，在職業(yè)病危害項目申報的基礎(chǔ)上健全用人單位職業(yè)病防治基礎(chǔ)檔案，建立包含危害工種、崗位、職業(yè)病疑似病人等相關(guān)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展覆蓋重點行業(yè)、重點人群的職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估，及時摸清職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律、特點和趨勢。

　　3.  增強勞動者職業(yè)病防護意識和能力。用人單位要認真開展職業(yè)健康宣傳工作，普及職業(yè)病防治知識，提高勞動者的職業(yè)健康意識。要加強職業(yè)病防治法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，增強勞動者法律意識和權(quán)利意識，使勞動者熟知工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果，能夠正確使用、維護職業(yè)病防護設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護用品，提高自我保護能力。

　　4.  強化重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理。以高毒、高危粉塵、噪聲等為重點，在機械（電動車制造、鑄造）、電子（有機溶劑使用、鉛蓄電池制造）、建材（陶瓷、石材加工和耐火材料）和化工（危化品生產(chǎn)、使用）、金屬冶煉、汽車修造等行業(yè)開展專項整治。落實職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設(shè)備和材料的淘汰、限制目錄管理制度，督促引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強全市放射衛(wèi)生工作，深入開展醫(yī)用輻射和工業(yè)輻射防護專項整治，保障放射工作人員和公眾健康權(quán)益。

　　5.  加強職業(yè)病防治監(jiān)管執(zhí)法力度。要加大對重點行業(yè)、存在嚴重職業(yè)病危害的用人單位以及職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強誠信體系建設(shè)，逐步建立用人單位和職業(yè)病防治相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。加強監(jiān)管執(zhí)法人員能力建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法力量向一線傾斜，規(guī)范對各級職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓。

　　（三）加強職業(yè)病診查救治

　　1.  提升職業(yè)病的診斷救治水平。加強職業(yè)病診斷機構(gòu)能力建設(shè)，優(yōu)化診斷流程，提高診斷效率和準確性。勞動者具有職業(yè)危害接觸史且臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果符合職業(yè)病特征的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建議勞動者及時去職業(yè)病診斷機構(gòu)登記，符合職業(yè)病診斷標準的，職業(yè)病診斷機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)范及時作出職業(yè)病診斷。各職業(yè)病救治機構(gòu)對診斷為職業(yè)病的病人要加強醫(yī)療救治，建檔立卡，實現(xiàn)“一人一檔一卡”，并進行隨訪調(diào)查，掌握其健康狀況，同時按照規(guī)定逐級上報并統(tǒng)計匯總。

　　2.  完善職業(yè)病病人救治救助和保障制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等的有機銜接，加強對參保職業(yè)病病人的醫(yī)療保障，減輕病人醫(yī)療費用負擔，減少因病致貧、因病返貧。對診斷為職業(yè)病的勞動者實施分類救治救助，做到“應(yīng)治盡治”。已依法參加工傷保險的職業(yè)病病人，工傷保險基金和用人單位應(yīng)依法支付其工傷保險待遇；未參加工傷保險的職業(yè)病病人，由用人單位按規(guī)定承擔醫(yī)療和生活保障費用。進一步完善職業(yè)病醫(yī)療救助和生活保障工作，加強對符合條件的職業(yè)病病人醫(yī)療救助和生活等方面的救助力度。

　　（四）強化職業(yè)病防治能力

　　1.  提升職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力。充分發(fā)揮各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和職業(yè)病防治院（所）在職業(yè)病防治工作中的支撐作用。市和市（縣）區(qū)兩級要成立職業(yè)病防治工作專家組。完善職業(yè)病防治機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)健康檢查服務(wù)體系。逐步建立我市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違規(guī)不良行為記分管理制度，推動培育質(zhì)量可靠、服務(wù)規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。加強全市職業(yè)病防治機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強和規(guī)范各級職業(yè)病防治機構(gòu)職能定位、人才隊伍、場所設(shè)備等基本建設(shè)。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性、前瞻性科研工作，并全力推廣應(yīng)用，努力掌握相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病防治核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我市職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力。

　　2.  提升職業(yè)病診療能力。各市（縣）區(qū)要支持本地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)承擔起轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病的診斷、治療、康復工作，并基本滿足本地區(qū)需要。加強市屬三級甲等綜合性醫(yī)院職業(yè)病專科建設(shè)，承擔職業(yè)病診斷、救治工作，提升我市職業(yè)病臨床救治水平。落實職業(yè)病臨床診療規(guī)范，加強住院醫(yī)生和全科醫(yī)生職業(yè)病診斷、救治等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識規(guī)范化培訓，提高全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病篩查、診療和康復能力。

　　3.  提升職業(yè)病危害事故應(yīng)急處置能力。修訂完善全市群體性職業(yè)病危害事件處置預(yù)案，構(gòu)建政府領(lǐng)導、屬地負責、部門協(xié)作、分級響應(yīng)、科學應(yīng)對的處置機制，提高全市群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置能力。建立健全全市化學中毒應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)化學中毒事件應(yīng)急救治水平。

　　4.  提升職業(yè)病防治信息化建設(shè)水平。建立涵蓋管理機構(gòu)、用人單位和勞動者，覆蓋職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生檢測與監(jiān)測、建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康監(jiān)管等工作的區(qū)域職業(yè)病防治信息服務(wù)管理平臺，促進部門間數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護、危害因素檢測、職業(yè)病報告管理等數(shù)據(jù)信息的集約化、智能化、動態(tài)化管理。

　　四、保障措施

　　1.  加強組織領(lǐng)導。各級政府要建立健全職業(yè)病防治工作責任制，定期制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務(wù)和措施，并認真組織實施。要進一步健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，定期分析、部署、督促、檢查本地區(qū)職業(yè)病防治工作。

　　2.  強化力量配備。各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)明確承擔職業(yè)健康監(jiān)管職能的處（科）室，市和市（縣）區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)明確承擔職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)的科室。各市（縣）區(qū)要采取多種形式支持用人單位數(shù)量較多、職業(yè)病防治任務(wù)較重的鎮(zhèn)、街道加強職業(yè)病防治隊伍建設(shè)，加大人員力量配備，提升基層職業(yè)病防治監(jiān)管執(zhí)法成效。

　　3.  落實經(jīng)費保障。各級政府要建立健全多元化、常態(tài)化的職業(yè)病防治經(jīng)費投入機制，將職業(yè)病防治所需的必要經(jīng)費納入財政預(yù)算。在預(yù)算安排和資金使用上，要突出重點，加強經(jīng)費使用管理，強化審計監(jiān)督，建立健全資金安排與防治工作任務(wù)完成情況相掛鉤的預(yù)算績效管理機制。用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所監(jiān)測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。

　　4.  加大宣教力度。各地各部門要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體以及公共交通、公共場所等宣傳平臺開展形式多樣的職業(yè)健康公益宣傳活動。加強職業(yè)病預(yù)防宣傳工作，開展職業(yè)健康培訓。推動創(chuàng)建“健康企業(yè)”活動，營造有益于勞動者的職業(yè)健康環(huán)境。探索建設(shè)職業(yè)健康體驗館等科普宣教平臺，組織編制發(fā)布重點職業(yè)病防治核心信息，出版、推介重點職業(yè)病防治科普讀物，制作職業(yè)病防治警示教育視頻、公益宣傳短片和知識普及手冊。

　　5.  嚴格督查考核。將職業(yè)病防治工作列入對各級政府高質(zhì)量發(fā)展考核的重要內(nèi)容，定期組織檢查評價。對職業(yè)病防治工作成績顯著的單位和個人，依法給予獎勵。對職業(yè)病防治工作不力的單位和個人，要予以通報。對因工作失職瀆職引發(fā)職業(yè)病危害的單位和個人，要依法追究責任。

　　無錫市人民政府

　　2019年12月 24 日

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責編：司法局