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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕60號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-10-15 16:03:38 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)
保障市場供應(yīng)的實施意見
錫政辦發(fā)〔2019〕60號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
近年來，受非洲豬瘟疫情、豬周期波動調(diào)整疊加等因素持續(xù)影響，全國生豬產(chǎn)能急劇下降，我市豬肉市場供應(yīng)壓力逐月加大。根據(jù)國務(wù)院和省政府穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）及《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號）等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）明確“蘇南地區(qū)豬肉自給率30%”的要求。依據(jù)目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費(fèi)量水平，立足應(yīng)對突發(fā)疫情導(dǎo)致的生豬調(diào)運(yùn)受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，同時兼顧極端雨雪天氣造成的長途調(diào)運(yùn)受阻，計劃到2020年底，全市地產(chǎn)生豬產(chǎn)能達(dá)到年出欄25萬頭，完成自給率10%，域外基地供應(yīng)50萬頭，完成自給率20%；畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式基本確立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平明顯提升，生態(tài)健康養(yǎng)殖模式全面推行。
二、工作措施
（一）挖掘現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。各地要加快補(bǔ)齊和完善現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價、用地備案、污水接管等手續(xù)，確保現(xiàn)有產(chǎn)能不減少。鼓勵和支持現(xiàn)有規(guī)模豬場在加強(qiáng)生物安全防范和環(huán)境承載能力允許的前提下，提檔升級、挖掘潛力、恢復(fù)生產(chǎn)、增養(yǎng)補(bǔ)欄，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。到2020年，全市生豬出欄10萬頭以上，其中江陰市4萬頭、宜興市4.8萬頭、錫山區(qū)1萬頭、惠山區(qū)0.2萬頭。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（二）努力提升生豬產(chǎn)能。鼓勵和支持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（存欄1萬頭以上）和生態(tài)循環(huán)型千頭生豬養(yǎng)殖場（存欄2000頭以上），建設(shè)穩(wěn)定生豬保供基地，夯實生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。到2020年，全市新增生豬生產(chǎn)產(chǎn)能15萬頭以上，其中江陰市6萬頭、宜興市5.2萬頭、錫山區(qū)2萬頭、惠山區(qū)1.8萬頭。在確保新增生豬生產(chǎn)產(chǎn)能的前提下，各市（縣）、區(qū)可依法依規(guī)因地制宜合理規(guī)劃布局新建豬場的數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（三）擴(kuò)大域外基地供應(yīng)。積極拓展域外生豬直供基地建設(shè)，鼓勵本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)到域外建設(shè)生豬養(yǎng)殖、屠宰基地，直供無錫市場。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，實行契約化、常態(tài)化供應(yīng)，供應(yīng)合同要落實到具體養(yǎng)殖場。將仔豬和冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。到2020年，全市落實域外基地生豬供應(yīng)50萬頭以上，其中江陰市8.8萬頭、宜興市4.3萬頭、錫山區(qū)5.1萬頭、惠山區(qū)6.1萬頭、梁溪區(qū)11萬頭、濱湖區(qū)5.8萬頭、新吳區(qū)6.5萬頭、經(jīng)開區(qū)2.4萬頭。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（四）保障養(yǎng)殖用地空間。依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。新建豬場原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，員工宿舍、辦公場地等確需新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地指標(biāo)由各市（縣）、區(qū)統(tǒng)籌安排。各市（縣）、區(qū)要在2019年底前完成轄區(qū)內(nèi)新建和改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場的空間選擇和建設(shè)準(zhǔn)備工作。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（五）大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。引導(dǎo)和支持生豬養(yǎng)殖場開展以糞污處理與利用為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提高綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖水平。開辟環(huán)評審批綠色通道，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評和審批服務(wù)工作，年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書，其它登記表備案即可。新建或改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，其糞污綜合利用措施必須在養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時予以落實，并經(jīng)市（縣）、區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定。對生豬養(yǎng)殖糞污集中處理利用中心建設(shè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場或集中處理利用中心一級A提標(biāo)改造，市級以上環(huán)保專項資金、污染物排放統(tǒng)籌資金等財政資金按不高于50%的比例給予補(bǔ)助。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（六）加強(qiáng)資金政策扶持。各地要采取以獎代補(bǔ)等形式，對新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場、域外供錫生豬生產(chǎn)或屠宰基地建設(shè)給予財政補(bǔ)助。落實好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，育肥豬保險金額提高至800元/頭，能繁母豬保險金額暫時提高至1500元/頭。對各市（縣）、區(qū)2020年底地產(chǎn)豬肉自給率進(jìn)行考核，完成建設(shè)任務(wù)的，市級財政予以一次性獎補(bǔ)1000萬元。各地自行制定本地區(qū)生豬養(yǎng)殖和豬肉保供的獎補(bǔ)政策。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、無錫銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
三、組織保障
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實承擔(dān)起當(dāng)?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責(zé)任，各地政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要抓緊制訂出臺實施方案和配套政策，千方百計穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。全面落實好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，建立績效考核機(jī)制，將豬肉自給率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的評價考核內(nèi)容。要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
（八）強(qiáng)化非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，全面落實現(xiàn)行有效的各項防控措施。嚴(yán)格養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管，對不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)豬場（戶）不得補(bǔ)欄，開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動，引導(dǎo)散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。強(qiáng)化監(jiān)測排查，嚴(yán)格餐廚廢棄物管理，規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實駐場官方獸醫(yī)制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度。加強(qiáng)生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。
（九）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化生豬生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，著力抓好監(jiān)測預(yù)警、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等相關(guān)工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)豬肉市場調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)價保供工作；財政部門要加大對畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度；自然資源部門要完善用地政策，保障生豬生產(chǎn)用地；生態(tài)環(huán)境部門要對符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖項目做好環(huán)評審批工作；市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)豬肉產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；商務(wù)、糧食和物資儲備部門要指導(dǎo)做好豬肉應(yīng)急儲備和供應(yīng)工作，統(tǒng)籌抓好其他豬肉替代品供應(yīng)；交通運(yùn)輸、公安、城管等其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合、主動作為、協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場供應(yīng)。
無錫市人民政府辦公室
2019年10月15日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：司法局
