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| 文號 | 錫政辦發〔2019〕56號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-09-25 16:31:26 |
| 文件狀態 | 執行中 |
市政府辦公室關于印發無錫市工程建設項目
審批制度改革實施方案的通知
錫政辦發〔2019〕56號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2019年9月25日
無錫市工程建設項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實國家和省關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，加快推進工程建設項目審批制度改革，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕53號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持需求導向、問題導向、效果導向，對工程建設項目審批制度實施全流程全覆蓋改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，建設一流營商環境，為當好全省高質量發展領跑者，建設“強富美高”新無錫提供有力支撐。
（二）改革內容
對工程建設項目審批制度實施項目、流程、事項全覆蓋改革。項目全覆蓋，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。流程全覆蓋，覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），優化流程，實施標準化審批。事項全覆蓋，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。
（三）主要目標
2019年，建立我市“四個統一”的工程建設項目審批管理制度框架，建成工程建設項目審批管理系統（簡稱審批管理系統）投入實際運行并與相關系統平臺互聯互通。
2020年，工程建設項目審批制度日趨完善，審批管理系統縱橫貫通，除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益和技術特別復雜等項目外，從申請項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務為止，工程建設項目全流程審批時限分別壓縮至50個（社會投資一般項目）、60個（政府投資小型項目）、70個（社會投資重要項目）、80個（政府投資大中型項目）工作日內。以上審批時限均包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務（如設計方案審查、施工圖審查等），以及市政公用服務報裝等辦理時間。
二、統一審批流程
（四）精簡審批環節
1.精減審批事項和條件。凡無法律法規規章依據的審批事項、要件材料及審批涉及的中介事項一律取消。
（1）取消社會穩定風險評估（涉及土地征收、易燃易爆、鄰避效應的項目，以及可能存在環境影響的住宅項目除外）。
（2）取消勘察、設計、施工、監理合同備案手續。
（3）取消施工許可證辦理階段的各類資金、履約證明等前置條件。
（4）適當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行項目用地預審。
（5）全部使用非國有資金的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設單位可以自主決定發包方式以及是否進場交易。
2.下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。由下放前審批事項承擔部門結合本改革方案制定并實施配套制度，指導下級機關做好下放事項承接工作。
3.合并審批事項和環節。對同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批環節。
（1）整合并實行用地規劃許可綜合審批。對于劃撥方式獲得土地的建設項目實行用地規劃許可綜合審批，將選址意見書核發與用地預審合并為選址預審環節，將建設用地規劃許可證核發與國有建設用地使用權登記合并為用地許可環節，實行建設單位一次申請、多個事項同步辦理的審批管理方式。
（2）整合并實行設計方案綜合審批。將同屬工程建設許可階段的設計方案審查意見批復、初步設計審查意見批復、建設工程規劃許可證核發合并為一個審批環節，實行建設單位一次申報、多個事項同步辦理的審批管理方式。
（3）整合并實行施工許可綜合審批。將同屬施工許可階段的質量監督手續、安全監督備案、人防工程質量監督檢查辦理與施工許可證核發合并為一個審批環節，實行建設單位一次申報、多個事項同步辦理的審批管理方式。
4.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府或部門內部協作事項；改進審批服務模式，強化對項目的全面服務。
（1）實施并聯審批。對工程建設項目審批中，屬于同一審批環節的不同審查審批事項和涉及兩個以上部門征詢協作辦理的審批，相關部門嚴格按照并聯流程和限定時間實行并聯審批；對于確有串聯辦理關系的事項，采用并行交叉審批方式，保證在同一審批環節的所有審查審批事項都能夠按時全部辦結。
（2）實施內部征求意見。工程建設項目審批各階段中，涉及征求其他相關部門和單位意見的，由各階段牽頭部門統一負責，按照并聯審批的方式和規定向其他部門征求意見，其他部門按規定的程序向牽頭部門提交相關意見。
（3）提升項目儲備水平。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，深化前期工作，提前做好項目儲備生成階段各項準備工作，各級政府依法提前組織開展生態紅線占用、林地占用、農用地轉用等審批，以及征地拆遷等工作，提高項目決策的科學性、合理性。對于招拍掛出讓項目，在土地出讓前，應當由相關部門深化土地出讓條件，完成規劃條件（含管線綜合條件）、市政園林意見、水務意見等，以及土地開發其他約束條件確定，強化土地出讓前指標控制。各行業主管部門制定重要礦產資源壓覆評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價等部分評估評價事項的分類管理豁免清單，明確或縮減辦理相關評估事項的項目范圍，便于開展項目儲備工作。
（4）實行線上協同服務。依托審批管理系統，將原有線下協同服務轉為線上協同服務，由各審批階段牽頭部門會同相關部門為項目提供協同服務；針對技術性審批要件提出咨詢指導意見，增加相關技術審查的一次通過率。
5.調整審批時序。在不影響項目實質審批的前提下，優化調整審批事項的審批時序。
（1）將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成；
（2）將供水（包括計劃用水）、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜；
（3）以劃撥方式獲得土地的項目可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。
（五）規范審批事項
按照國務院統一要求，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，本著合法、精簡、效能的原則，統一審批事項和法律依據，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件。
（六）合理劃分審批階段
1.審批階段的劃分。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。進一步精簡一般工業項目、小型項目、帶方案出讓項目的審批環節。
2.各階段主要辦理事項。
（1）立項用地規劃許可階段主要包括項目立項審批核準、選址意見書核發、用地預審、建設用地規劃許可證核發等。
（2）工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審查、建設工程規劃許可證核發等。
（3）施工許可階段主要包括施工圖聯合審查及設計審核確認、施工許可證核發等。
（4）竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。
各階段審批所涉及的其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。
3.按階段明確牽頭部門。市自然資源規劃局牽頭負責立項用地規劃許可和工程建設許可兩個階段。市住房城鄉建設局牽頭負責施工許可階段。市行政審批局牽頭負責竣工驗收階段。所有階段審批實行“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、統一出件、限時辦結”。
（七）分類制定審批流程
按照投資類別、項目類型、建設規模等因素（參考《工程設計資質標準》等相關規范要求確定），將本市工程建設項目劃分為社會投資重要項目、社會投資一般項目、政府投資大中型項目、政府投資小型項目等四類。參考全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本和省指導流程圖，分別制定四類工程建設項目的審批流程圖，改變原有“一刀切”的審批管理模式，實行分類審批管理。鼓勵有條件的區域和項目實施帶方案出讓，對于帶方案出讓土地的項目，不重新對設計方案進行審核，參照社會投資一般項目的流程申請核發建設工程規劃許可證。
（八）實行聯合審查和聯合驗收
1.實行設計方案聯合審查。將設計方案審查、初步設計審查、市政綜合管線方案審查、交通影響評價審查、民用建筑設計方案綠色設計審查、海綿城市、水利審查、綠化設計方案審查、排水方案、節水方案審查、公建配套審查、供配電方案審查、城市照明方案審查、軌道交通安全保護區外部作業審查等方案專項審查或行業審查納入設計方案聯合審查環節實施聯合審查。消防安全、生態環境、人民防空等部門加強對設計方案業務指導，實行一次申報、聯合審查的審批管理方式。
2.實行施工圖文件聯合審查。將消防、人防、技防、抗震設計等技術審查并入施工圖設計文件審查；排水（雨水和污水）、城市照明、自來水（給水）、供配電、燃氣、郵政等專業審查和行業審查納入聯合審查環節實施同步聯合審查。納入聯合審查環節的審查事項，原則上不再組織單獨的專項技術審查和行業審查（獨立立項的專項工程和特殊建筑的抗震設計審查除外）；實行建設單位一次申報、聯合審查的審批管理方式。
3.實行限時聯合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯合驗收一個辦理環節；實行統一竣工驗收材料和驗收標準、建設單位一次申報、限時聯合驗收、統一出具驗收意見的審批管理方式。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。
（九）推行區域評估
在各類開發區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對重要礦產資源壓覆、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、氣候可行性論證、雷擊風險評估、地震安全性評價、文物保護方案、水土保持方案、洪水影響評價等事項探索開展區域評估。區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。
（十）推行告知承諾制
對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。有可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的審批事項，不實行告知承諾制；對存在質量安全較大以上隱患、發生質量安全事故、產生較大生態環境影響、造成生態環境破壞，正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內的申請人，不適用告知承諾制；對位于歷史文化保護和城市特色風貌塑造相關區域的工程建設項目，不適用告知承諾制。
由審批事項承擔部門梳理并公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項，建設單位按照要求作出書面承諾，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。
三、統一信息數據平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統
1.整合開發覆蓋全市的審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋全市的工程建設項目審批管理系統，統一建設標準、接口標準，開發“無錫市工程建設項目審批管理系統”，實現與省級工程建設項目審批管理系統對接，與無錫市“多規合一”系統和各部門確需保留的自建審批系統對接，實現項目信息、申報材料、審批信息、規劃信息、電子證照、監督信息數據共享共用。無錫市工程建設項目審批管理系統與國家、省級工程建設項目審批管理系統、江蘇政務服務網以及國家投資在線審批監管平臺實現審批數據實時共享。
2.審批事項全部納入管理系統。審批流程各階段涉及的項目審批、審查、服務、咨詢、驗收等各審批事項和環節都應在審批管理系統中受理、辦結、送達，實現“一網申報、全程網辦、在線監督”，杜絕體外循環。
3.強化審批管理系統功能。審批管理系統與“多規合一”業務協同平臺相銜接，具備在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。審批管理系統應具備數字化聯合審圖功能，具備施工圖設計文件的網上申報、線上審查，實現多圖聯審全過程數字化。
四、統一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統籌項目實施
統籌整合各類規劃，劃定各類控制線，構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業務協同，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等，加速項目前期策劃生成。
（十三）“一個窗口”提供綜合服務
加強政務大廳建設，發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。整合各部門和各市政公用單位的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，實現綜合服務窗口統一收件、出件，“一個窗口”提供服務和管理。根據省政府統一制定的“一窗受理”工作規程，制定我市“一窗受理”工作規程。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。
（十四）“一張表單”整合申報材料
各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門將本階段所有事項所需材料進行整合，制定統一的辦事指南和申報表格，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十五）“一套機制”規范審批運行
建立健全覆蓋全市的工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。加快我市立法的規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。
五、統一監管方式
（十六）加強事中事后監管
進一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項，行業主管部門在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，行業主管部門應當追究承諾人的相應責任并處以相應行政處罰，需要撤銷行政審批決定的由審批部門依法撤銷，由承諾單位承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經濟損失，并在信用體系中對承諾人的失信行為進行記錄。
（十七）加強信用體系建設
建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形；實行信用分級分類管理，針對建設、設計、勘察、施工、監理等工程建設五方責任主體出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。
建立信用監管體系，擴大信用評價結果在項目審批、招投標、資質資格準入等環節或領域的應用，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯互通，加強信用信息跨部門的失信聯合懲戒。
（十八）規范中介和市政公用服務
建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準，優化辦事流程，規范服務收費。建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監管。
供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理和全過程監管，為建設單位提供“一站式”服務。
六、加強組織實施
（十九）加強組織領導
市政府成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市政府主要領導擔任組長，市政府分管領導擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在行政審批局。建立定期通報、工作例會、監督考核等機制，協調推進改革工作，統籌組織實施。各地各部門同步建立主要領導擔任組長的領導小組，強化組織領導、建立協同機制，統籌改革工作。
（二十）加強溝通和培訓
發展改革、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、市政園林等部門要加強與省級部門對接，做好系統申報審批、告知承諾、審批要件精簡、審批事項并聯等工作。加強工程審批制度改革中的人員培訓，提高各類人員的業務素質和推動改革的能力和水平。
（二十一）嚴格督促落實
建立相應的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮市場主體感受度，加大督查考核，確保工程建設項目審批制度改革任務按標準按要求完成。
（二十二）做好宣傳引導
領導小組辦公室會同各成員單位全方位、多角度地推廣宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和改革舉措，提高社會各界對改革工作的認同感和滿意度，形成良好的輿論氛圍。江陰市、宜興市參照此方案執行。
附件：1.無錫市工程建設項目審批制度改革市級部門任務分解表
2.用語解釋
附件2
用語解釋
1.特殊工程：指搶險救災工程、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養工程等。
2.政府投資項目：資金來源以政府性資金為主，且主要以劃撥方式獲取土地的工程建設項目。
3.社會投資項目：資金來源以社會資金為主，且主要以招拍方式獲取土地的工程建設項目。
4.政府投資小型項目：包括政府投資的小型房屋建筑項目和小型城市基礎設施項目；主要指投資額小于1000萬的學校、醫院的維修，信息化項目建設，城市支路建設等小型項目。
5.政府投資大中型項目：包括政府投資的大中型房屋建筑項目和大中型城市基礎設施項目；主要指學校、醫院等公共建筑建設；規模≥5萬立方米/日的凈水廠建設；規模≥4萬立方米/日的污水處理廠建設；城市快速路、主干路、次干路建設等大中型項目。
6.社會投資一般項目：包括社會投資的小型房屋建筑項目和一般工業項目，不包括所有以劃撥方式獲得土地的社會投資項目；主要指單體建筑面積≤5000平方米、建筑高度≤24米、功能單一、技術要求簡單的小型公共建筑項目和基本無污染、沒有明顯環境風險的工業項目；不含住宅項目。
7.社會投資重要項目：包括社會投資的大中型房屋建筑項目、重要工業項目以及所有以劃撥方式獲得土地的社會投資項目；主要指大型、中型公共建筑類和住宅類房地產開發項目和有污染、環境風險的工業項目。
8.房屋建筑分類：分類標準參照《工程設計資質標準》(建市〔2007〕86號)附件3-21-1：建筑行業（建筑工程）建設項目設計規模劃分表。
9.城市基礎設施分類：分類標準參照《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號）附件3-17：市政行業建設項目設計規模劃分表。
10.帶方案出讓項目：指土地出讓前，結合項目實際需求，項目與土地深入結合進行設計方案的研究和制定，完成規劃、建筑、水、電、氣等全部設計方案審查內容后，將審查后的設計方案作為土地出讓合同的內容進行土地出讓的項目。
11.交叉并行方式審批：即并聯審批，對于屬于同一審批階段多個具有緊密關聯性的審批事項，各審批事項承擔部門（單位）可采用并行審批與交叉審批兩種方式同時進行作業，前置審批部門（單位）出具初審意見，告知后置審批部門（單位），后置審批部門（單位）以前置審批部門（單位）初審意見為前提，采用并行方式進行審查和審批，并事先對后置審批事項審批意見進行提前準備，但暫不出具正式審批意見；待前置審批部門（單位）出具正式意見后，后置審批部門（單位）再根據前置審批部門（單位）的正式意見在最短時間內出具后置審批事項的正式審批意見。
責編：司法局
