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錫政辦發(fā)〔2020〕37號

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市全面推進

基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作

實施方案的通知

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　《無錫市全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2020年8月4日

市政府辦公室關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實施方案

　　為圓滿完成國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的各項工作任務(wù)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署和《政府信息公開條例》，堅持以人民為中心的法治思維，緊緊圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，充分運用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點成果，緊密聯(lián)系實際，創(chuàng)新工作，推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強富美高”新無錫提供堅實支撐。

　　（二）基本原則。堅持需求導(dǎo)向，探索公開方式。各地各部門要緊緊圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，以涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的公開事項和服務(wù)事項為導(dǎo)向，結(jié)合各地區(qū)各部門特點，積極探索高效、便捷的公開方式，努力提高政務(wù)公開的針對性、實效性。

　　堅持依法執(zhí)政，建立公開標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)法定職能，圍繞政務(wù)公開的基本要求，結(jié)合實際建立政務(wù)公開動態(tài)調(diào)整和定期巡查機制，推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機融合。

　　結(jié)合工作實際，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。結(jié)合服務(wù)群眾的實際，積極探索適應(yīng)本地區(qū)的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

　　堅持點面結(jié)合，勇于改革創(chuàng)新。立足自身實際，結(jié)合試點先進經(jīng)驗，著力在政務(wù)公開內(nèi)容、公開方式、制度建設(shè)等方面勇于創(chuàng)新、取得突破，力求公開更高效、服務(wù)更便捷。

　　（三）工作目標(biāo)。到2020年底，全面完成市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制工作，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍健全完善，群眾獲取政府信息渠道更廣、辦事流程更加公開透明。到2021年，基層政務(wù)公開事項向農(nóng)村和社區(qū)延伸，推動村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，實現(xiàn)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接；2021年6月底前編制形成政府信息主動公開補充目錄。到2023年底，基層政府全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價“五全”目標(biāo)基本實現(xiàn)，基層政務(wù)開放參與水平進一步提高，透明政府建設(shè)取得積極成效。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）全面梳理政務(wù)公開事項。各市（縣）區(qū)要對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，全面梳理細(xì)化權(quán)力運行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，按照條目方式逐項認(rèn)定公開屬性，確保公開事項內(nèi)容全面、分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。同時，嚴(yán)格落實保密審查制度，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

　　（二）編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。在全面梳理政務(wù)公開事項的基礎(chǔ)上，逐項確定每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)當(dāng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，并實行動態(tài)調(diào)整，接受社會監(jiān)督。公開標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋“五公開”全流程和信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等公開工作全環(huán)節(jié)。

　　（三）健全政府公開工作機制。在編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄的同時，要按照放管服改革和推進“五公開”要求，全面優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，由26個領(lǐng)域涉及的市級部門牽頭，對本領(lǐng)域的政務(wù)公開工作流程進行審核把關(guān)，逐一明確公開事項的單位、處室、崗位、權(quán)限、程序和時限等，推動政務(wù)公開工作要求固化到辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

　　（四）完善政務(wù)信息公開方式。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄中涉及的內(nèi)容全部通過政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布。加強政務(wù)新媒體與傳統(tǒng)媒體的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳、公示欄、便民服務(wù)點的作用，針對不同對象的各類信息需求，選擇合適的發(fā)布手段，針對重大事項信息發(fā)布，采用全媒體發(fā)布的形式擴大知曉范圍。

　　（五）建立健全政策解讀制度和政務(wù)輿情回應(yīng)機制。全面落實“五公開”工作要求，按照誰起草、誰解讀的原則，由政策文件起草部門從需求側(cè)進行分段、多次解讀；建立健全政務(wù)輿情回應(yīng)機制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確輿情回應(yīng)職責(zé)；對突發(fā)公共事件等涉及群眾切身利益的重點事項，要根據(jù)職責(zé)和授權(quán)，梳理細(xì)化應(yīng)公開的政府信息，明確不同響應(yīng)級別公開信息的內(nèi)容、格式、平臺、時限等，以及政策解讀、回應(yīng)關(guān)切的方式和途徑，制定突發(fā)事件信息公開方案。

　　三、實施步驟

　　（一）開展前期調(diào)研（2020年7月上旬至8月底）。市政府辦公室組織相關(guān)部門到各地調(diào)研，了解基層政務(wù)事項、公共服務(wù)事項公開的現(xiàn)狀，以及基層政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)便民服務(wù)點的建設(shè)情況；與政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行對接，確定目錄公開方案；組織設(shè)計單位分別與26個領(lǐng)域的市縣兩級部門進行對接，設(shè)計制作26個領(lǐng)域《基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄模板設(shè)計方案》。

　　（二）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2020年9月初）。市政府辦公室適時組織各地區(qū)學(xué)習(xí)濱湖區(qū)試點工作經(jīng)驗，參觀政務(wù)公開體驗區(qū)、便民服務(wù)點；對基層政務(wù)公開工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)新修訂的《政府信息公開條例》，使基層干部充分認(rèn)識推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義，請有關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制等相關(guān)內(nèi)容進行培訓(xùn)。

　　（三）開展事項梳理（2020年9月初至11月底）。基層26個領(lǐng)域的政府部門對照本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，按照《基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄模板設(shè)計方案》，全面梳理細(xì)化權(quán)力運行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項認(rèn)定公開屬性，除了做好本級事項的梳理工作，還要完成鎮(zhèn)（街道）事項的梳理任務(wù)；市相關(guān)部門要積極做好對上溝通和對下指導(dǎo)工作，針對各地不同的情況進行分類指導(dǎo)，對最終目錄進行審核把關(guān)，確保年底前完成工作任務(wù)。

　　（四）總結(jié)工作經(jīng)驗（2020年12月）。各市（縣）區(qū)對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作完成情況進行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料報市政府辦公室。

　　（五）編制主動公開補充目錄（2021年6月前完成）。認(rèn)真對照《條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關(guān)政策文件等，梳理細(xì)化法定主動公開政府信息，編制形成政府信息主動公開補充目錄。加強政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄與政府信息主動公開補充目錄的銜接，確保梳理不重復(fù)、事項無遺漏、公開標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　（六）基層政務(wù)公開事項向農(nóng)村和社區(qū)延伸（2021年12月底完成）。以基層群眾需求為導(dǎo)向，將與基層群眾關(guān)系密切、適應(yīng)村（居）公開特點的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務(wù)公開事項清單，通過村（居）民微信群、便民服務(wù)點、公示欄等渠道，公開村級財務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等內(nèi)容，方便群眾知曉和監(jiān)督。完善政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項內(nèi)容對應(yīng)一致。

　　（七）根據(jù)國務(wù)院部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，及時完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項目錄編制工作（根據(jù)上級要求適時推進）。

　　（八）進一步加強和完善基層政務(wù)公開的制度建設(shè)、機制運行，不斷提升基層政務(wù)公開平臺建設(shè)水平，充分發(fā)揮政務(wù)公開顯政功能，打造公開透明、宜業(yè)宜居的政務(wù)環(huán)境。

　　（九）根據(jù)國務(wù)院、省政府的工作部署，逐步推進基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開。

　　四、保障措施

　　（一）健全工作機制。成立由26個領(lǐng)域相關(guān)部門處室負(fù)責(zé)同志組成的全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作組，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，加強對本地區(qū)、本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的督促指導(dǎo)。特別是各市（縣）、區(qū)人民政府要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障。市（縣）、區(qū)政府辦公室作為基層政務(wù)公開工作主管部門，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充實配強政務(wù)公開工作機構(gòu)和人員，切實組織協(xié)調(diào)好本地區(qū)兩級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制工作，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　（二）明確責(zé)任分工。市推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作組要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等方面的作用，主動做好對下指導(dǎo)、對上溝通工作，定期研究和解決基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中遇到的困難和問題；各市（縣）區(qū)要按照國家部委26個試點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)指引和我市工作任務(wù)分工及進度安排，組織力量、落實責(zé)任、倒排時序，按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。市政府辦公室將定期對各地各部門的工作任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查，對推進工作不力、工作進展緩慢、任務(wù)落實不到位的單位將予以通報。

　　（三）強化示范引領(lǐng)。濱湖區(qū)作為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點地區(qū)，要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢，在前期已積累了9大試點領(lǐng)域豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快將取得的經(jīng)驗和成果推廣應(yīng)用到其他各個領(lǐng)域。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濱湖區(qū)的試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新工作方式，選擇1—2個優(yōu)勢領(lǐng)域或特色地區(qū)培育創(chuàng)新示范點，以點帶面推動本地區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的全面落實。市政府辦公室將適時組織各地開展學(xué)習(xí)交流活動。

　　附件：推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化2020年工作任務(wù)分工及進度安排

附件

推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化2020年

工作任務(wù)分工及進度安排