為認真貫徹落實《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發﹝2020﹞30號）文件精神，切實鞏固和拓展相對薄弱村脫困轉化成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，現就開展新一輪集體經濟相對薄弱村（以下簡稱相對薄弱村）“五增行動”提出意見如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神、中央及全省農村工作會議和省市委全會部署要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興戰略，扎實提升強村富民水平，從2021年起到2023年用三年時間，對相對薄弱村實施新一輪精準幫扶，夯實相對薄弱村發展根基，增強村級自我保障和服務群眾能力，促進集體經濟均衡穩定長效發展，為推動鄉村振興提供有力支撐。

　　按照近年來村均集體收入不足250萬元或人均年村級可支配收入不足1000元標準的村，市級給予重點幫扶。各地可結合實際，明確各自的幫扶對象，采取更加精準有力的幫扶政策措施。按照“集體收益增效、產業項目增量、幸福指數增倍、村居環境增顏、組織建設增能”的要求，實施新一輪相對薄弱村“五增行動”。到2022年，相對薄弱村的集體收入全部達超250萬元或人均年村級可支配收入超1000元；2023年繼續做好鞏固和提高工作，力爭“雙達標”，確保村級集體經濟實力進一步增強，均衡發展水平明顯提升，帶動、服務和保障能力顯著提高。

　　集體收益增效。多措并舉、因地制宜發展村級經濟，想方設法提高集體經濟年收益。鼓勵通過資產化整合、權益化聯結、規范化運營等方式整合各級各類資源，建立鎮（街）級或市（縣）區級聯合發展平臺，相對薄弱村所在鎮（街）平臺建設率達100%。

　　產業項目增量。推進“一村一產業項目”建設，夯實穩定增收的產業基礎，相對薄弱村新增產業項目率100%。支持從綠色農業、休閑旅游、電商網絡、文化創意、物業經營等方面，進一步整合資金資源，加快一二三產業融合，重點發展有一定基礎的特色優勢產業，提高產業競爭力，產業項目穩定性年收益率不低于5%。

　　幸福指數增倍。大力推動農村公共服務建設，進一步提高標準、豐富內涵。切實加強農村環境保護，推進生態文明建設。充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用，促進農民持續增收、提高生活水平，提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　村居環境增顏。村居環境質量全面提升，村民環境與健康意識明顯增強，持續推進農村住房和美麗鄉村建設，全面治理農村垃圾、污水、河塘，加快實現廁所凈化、道路優化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化，整體改善村莊面貌。

　　組織建設增能。加強黨對農村工作的全面領導，堅決落實“五級書記抓鄉村振興”要求，把黨的領導落實到鄉村振興各領域全過程。調優配強村級“領頭雁”，推動村書記縣鄉共管，推行村書記、村主任“一肩挑”，根據需要擇優選派“第一書記”到相對薄弱村任職（掛職）。加強基層黨建陣地建設，村級“四有四化”率達90%以上。

　　二、貫徹新發展理念，創新產業發展方式

　　（一）引導發展聯合抱團型經濟。由各市（縣）區或鎮（街）整合相對薄弱村資源，探索由國有企業參與、組建聯合發展平臺，通過抱團、聯合、異地發展方式聯建（購）物業項目。按照“統一規劃、統一建設、統一租賃、統一分配”的模式，在城鎮區域、工業園區和專業集市等區位優勢明顯、產業基礎較好的地方，依法依規新建或購置物業用房、租賃公寓、農貿市場、商鋪等經營用房，提高集約發展水平，增加村級經濟穩定性收入。

　　（二）引導發展農業經營型經濟。支持村集體結合本村實際，培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營。加大對相對薄弱村的科技推廣力度，現代農業園區、農業生產設施、標準化畜禽和特種水產養殖場建設、區域特色農產品生產基地等項目優先向相對薄弱村傾斜，加快提升農業生產綜合能力，不斷增加集體收入。

　　（三）引導發展產業融合型經濟。準確定位、科學規劃，積極挖掘當地人文歷史、生態景觀、特色種養殖業等資源優勢，結合美麗鄉村、幸福鎮村建設和人居環境整治提升，加快發展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創意、運動休閑為一體的農業觀光項目。鼓勵發展專業化、特色化服務增加村級服務經營收入。

　　（四）引導發展信息技術型經濟。支持村集體發展農業農村信息化，強化信息技術在農業生產、供給、銷售領域的集成，加快實現農業生產、農業供給、農業銷售的智能化，促進農業產業提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產業發展整體規劃，優先落實各項扶持政策措施。

　　三、突出強村富民，鞏固掛鉤幫扶成果

　　（一）健全掛鉤幫扶制度。掛鉤幫扶實施“一把手”負總責、分管領導和職能處室具體負責。建立入村走訪制度，落實相對薄弱村幫扶責任，定期深入結對村開展幫扶工作；建立系統信息采集制度，充分溝通，摸清實情，分析原因，落實舉措；建立季度填報制度，手機APP一鍵填報，建立健全結對單位幫扶相對薄弱村工作情況跟蹤檢查制度。

　　（二）引導村企聯合發展。認真落實《關于開展“村企共發展、同奔現代化”行動的實施意見》，引導社會資本投資農村薄弱地區。通過村企聯建，把企業的資金、技術、人才、市場優勢和鄉村的資產、資源優勢精準結合起來，實現優勢互補、聯合發展，構建企業、村集體和農民多方互利共贏的聯建格局，最終達到強村富民的目的。

　　（三）組織單位部門幫扶。堅持“市區聯動、掛鉤幫扶、分工負責、一定三年”，切實幫助相對薄弱村發展提升。市級層面組織部門、單位和國有企業掛鉤幫扶100個相對薄弱村（見附件）。各幫扶單位幫扶資金可從部門行政運行經費中列支，幫助相對薄弱村解決發展難題。

　　（四）強化幫扶成果總結。加強經驗總結，注重選樹相對薄弱村轉化工作先進典型，對幫扶轉化成績突出的，通過多種方式給予激勵。加大輿論宣傳力度，充分調動社會力量開展幫扶工作，營造全社會共同參與相對薄弱村幫扶工作的良好氛圍。

　　四、注重政策穩定，加大扶持支持力度

　　（一）加強財政資金支持。有效整合涉農資金，加大相對薄弱村扶持力度，提高相對薄弱村發展提升能力。市級財政對市區范圍內的相對薄弱村給予30萬元運轉保障經費；設立相對薄弱村專項資金4000萬元，用于對村集體和合作組織參與的經濟發展類項目進行精準幫扶；相對薄弱村的其他項目由市級其他專項資金予以傾斜支持。壓實市（縣）區幫扶責任，市級財政補助比例原則上不超過區鎮兩級的補助比例。

　　（二）加強基礎設施投入。各部門、各單位扶持農村發展的各類項目資金，應向相對薄弱村傾斜；“百企建百園”、農村住房建設、“一事一議”建設、農村人居環境整治等條線的扶持項目，應優先考慮相對薄弱村，用于公共服務設施建設。要進一步加大相對薄弱村公共基礎設施建設力度，推進農村人居環境整治提升行動，推動城鄉基本公共服務均等化。

　　（三）加強土地政策支持。引導相對薄弱村開展土地整治和耕地復墾，增加耕地面積，改善農村生態環境。支持相對薄弱村產生的補充耕地指標進行有償調劑，調劑收入主要留于所在村。建設用地指標可優先向相對薄弱村傾斜，對符合相關規劃的低效建設用地，可在原址進行翻建和擴建，提高土地利用率；對存量用地不足的相對薄弱村，可適當增加“一村兩樓宇”項目建設用地指標。

　　（四）加強金融服務支持。探索農村集體經濟組織產權、股權抵押貸款和信用貸款辦法，積極開展農村土地承包經營權抵押試點，活躍農村金融服務。通過財政貼息、探索建立風險補償機制等辦法，鼓勵金融機構對村級集體經濟組織優先提供服務，解決村級集體經濟組織融資難問題。

　　五、加強黨的領導，建立保障監測機制

　　（一）強化組織保障功能。各級各部門各單位要高度重視、精心組織開展相對薄弱村“五增行動”，切實發揮黨組織領導核心作用和黨員干部先鋒模范作用。要著力加強班子建設，提升發展能力，堅持把選優配強領導班子特別是黨組織書記，作為幫扶轉化工作的首要任務，結合實際選派優秀干部到相對薄弱村擔任“第一書記”。探索開展村級黨組織結對幫扶工作，突出黨建聯建，推動黨組織互幫互助，加強基層黨建資源整合。

　　（二）建立工作推進機制。市委農辦、市農業農村局要加強統籌協調，發揮政策聚焦效應。各市（縣）區、鎮（街）黨（工）委和政府（辦事處）要把相對薄弱村的幫扶工作放到重要議事日程，研究落實有力幫扶措施。各級黨政主要負責同志作為幫扶工作第一責任人，要切實承擔責任，確保工作落到實處。市各相關部門要整合資源、加強指導、形成合力，力求取得實效。

　　（三）完善督查考核辦法。各市（縣）區、鎮（街）黨（工）委和政府（辦事處）要將相對薄弱村幫扶工作納入年度重點任務，建立健全目標責任制和考核評價制度，完善統計監測辦法，加強指導服務，開展評估考核，強化督促檢查，確保幫扶工作取得實實在在的成效。

　　（四）加強專項資金管理。嚴格管理制度，把專項資金納入“陽光扶貧+”監管系統平臺管理。各級要在本級立項批復文件下達后的15個工作日內完成項目調研論證、項目立項、項目實施等數據更新，并加強對各類幫扶資金和項目的跟蹤，切實提高資金使用效益。

來源：無錫市農業農村局