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| 信息索引號 | 014006438/2021-00700 | 生成日期 | 2021-02-08 | 公開日期 | 2021-02-08 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 無錫市司法局 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 為增強地方性法規(guī)的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無錫市房屋安全管理條例（送審稿）》全文予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。請于2021年3月8日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送給無錫市司法局。 | ||||
關(guān)于征求《無錫市房屋安全管理條例（送審稿）》意見的公告
為增強地方性法規(guī)的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無錫市房屋安全管理條例（送審稿）》全文予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。
請于2021年3月8日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送給無錫市司法局。
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通信地址：無錫市觀山路199號（郵編214131）
傳 真：81825274 E-mail：[email protected]
無錫市司法局
2021年2月8日
無錫市房屋安全管理條例（送審稿）
目錄
第一章 總 則
第二章 房屋使用安全
第三章 房屋裝修安全
第四章 房屋安全鑒定
第五章 危險房屋治理和應(yīng)急處置
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 (目的和依據(jù))為了加強房屋安全管理，保障房屋安全，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 （適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造并已投入使用的各類房屋的安全管理及其監(jiān)督活動，適用本條例。
本條例所稱房屋安全管理，包括房屋使用安全、房屋裝修安全、房屋安全鑒定、危險房屋防治和應(yīng)急處置等管理。
法律、法規(guī)對生產(chǎn)用房、宗教活動場所、文物保護單位、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)的房屋安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
房屋的消防、防雷、電梯、供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全管理，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 （監(jiān)管原則）房屋安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第四條 （政府職責(zé)）市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強房屋安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全房屋安全管理體系，制定房屋安全管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決房屋安全管理工作中的重大問題，并將房屋使用安全排查整治、重大險情房屋安全鑒定和應(yīng)急搶險等經(jīng)費列入財政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作。
第五條 （行業(yè)管理部門職責(zé)）市、縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，可以委托所屬的房屋安全管理機構(gòu)具體負責(zé)相應(yīng)的日常事務(wù)工作。
發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財政、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育、交通運輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好房屋安全管理工作。
第六條 (宣傳教育)各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展房屋安全宣傳教育，普及房屋安全知識，提高社會公眾安全使用房屋的意識。
鼓勵單位和個人通過參加志愿服務(wù)等形式，參與房屋安全的宣傳教育等活動，配合做好房屋安全管理工作。
第七條 對在房屋安全管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、縣級市、區(qū)人民政府或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以表揚、獎勵。
第二章 房屋使用安全
第八條 （房屋安全責(zé)任人）房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人。
房屋屬于國家或者集體所有的，房屋管理人是房屋安全責(zé)任人。
房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人為房屋安全責(zé)任人；沒有房屋使用人的，管理單位為房屋安全責(zé)任人。
第九條 （房屋安全責(zé)任）房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：
（一）按照規(guī)劃、設(shè)計的要求和房屋權(quán)屬證明記載的用途合理使用房屋；
（二）定期檢查、維修房屋及附屬物，及時消除安全隱患；
（三）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定；
（四）治理危險房屋；
（五）監(jiān)督房屋安全使用；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋安全責(zé)任。
房屋使用人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)異常情況或者白蟻危害的，應(yīng)當(dāng)及時告知房屋安全責(zé)任人，并配合房屋安全責(zé)任人履行房屋安全義務(wù)。
第十條 （共有部分管理責(zé)任）房屋共有部分的安全管理，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)房屋檢查、維修等安全管理責(zé)任；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由房屋安全責(zé)任人依法共同承擔(dān)。
第十一條 （幕墻和外墻保溫安全管理規(guī)定）房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)進行檢查和維護，發(fā)現(xiàn)存在破損、脫落等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護措施。
建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)達到設(shè)計使用年限的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行安全性能評價；需要實施改造、加固或者拆除的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。
第十二條 房屋出現(xiàn)白蟻危害的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時委托白蟻滅治單位進行滅治。
防治、滅治白蟻應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的藥物，按照規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范進行。
鼓勵宅基地自建房屋開展白蟻防治。
第三章 房屋裝修安全
第十三條 （房屋裝修安全管理總要求）房屋裝修應(yīng)當(dāng)保證房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共用部分和毗連房屋的使用安全。
房屋裝修是指房屋竣工驗收合格并交付使用后,房屋所有權(quán)人、使用人或者管理人對其室內(nèi)進行裝飾裝修的建筑施工活動，包括住宅裝修和非住宅裝修。
房屋裝修涉及改建、擴建或者改變外立面，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門辦理規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。
第十四條 （住宅裝修的禁止行為）住宅裝修禁止下列危害房屋安全的行為：
（一）拆改房屋主要承重構(gòu)件及抗震、防火措施；
（二）增大荷載，超出房屋原設(shè)計承載力的；
（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十五條 (住宅結(jié)構(gòu)改造行政許可)住宅裝修在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴大洞口或者拆改樓面次梁、樓梯等次要構(gòu)件的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可。
第十六條 (行政許可辦理要件)申請房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）行政許可申請書；
（二）房屋權(quán)屬證明或者其他確認權(quán)利的有效證明，非房屋所有權(quán)人申請的，應(yīng)當(dāng)提交房屋所有權(quán)人同意的書面證明；
（三）涉及共有部分的，提交共有人同意的書面證明；
（四）房屋原設(shè)計單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的房屋結(jié)構(gòu)改造設(shè)計方案。
第十七條 (行政許可辦理時限)縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)，作出是否許可的決定，并書面告知申請人。
第十八條 （裝修登記）房屋安全責(zé)任人在住宅裝修開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報登記。未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，向所在地的村（居）民委員會或者其他管理單位申報登記。
住宅裝修涉及房屋結(jié)構(gòu)改造的，還應(yīng)當(dāng)提交房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可書及設(shè)計方案。
第十九條 （物業(yè)、社居委對裝修的管理）物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施房屋裝修登記制度，并做好下列工作：
（一）將住宅裝修改造中的禁止行為和注意事項告知房屋安全責(zé)任人和房屋使用人，發(fā)現(xiàn)有本條例第十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)告知房屋安全責(zé)任人按照本條例規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；
（二）加強對住宅裝修改造現(xiàn)場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻危害房屋安全的行為；對勸阻無效或者安全危害已發(fā)生的情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在地的縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。
第二十條 （裝修企業(yè)責(zé)任）住宅裝修開工前，施工單位或者施工人員經(jīng)核實所承接的裝修工程屬于本條例第十四條所列情形，或者屬于本條例第十五條所列情形但未經(jīng)房屋結(jié)構(gòu)改造安全許可的，不得施工。
第二十一條 (非住宅安全管理) 非住宅裝修投資額或者建筑面積在國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，或者與住宅結(jié)構(gòu)相連的，按照本條例住宅裝修規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
其他非住宅裝修的管理，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 房屋轉(zhuǎn)讓的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將房屋主體結(jié)構(gòu)改造等事項，在房屋買賣合同中注明，或者以其他方式書面告知。
第四章 房屋安全鑒定
第二十三條 （鑒定單位名錄制管理）市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全鑒定單位名錄，并定期向社會公布。
從事房屋安全鑒定的單位應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備，符合國家、省和市相關(guān)管理規(guī)定，并向市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
第二十四條 有下列情形之一，需繼續(xù)使用房屋的，應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行房屋可靠性鑒定：
（一）超過設(shè)計使用年限的；
（二）因自然老化造成主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常或受損的；
（三）因施工、堆物、撞擊、爆炸、火災(zāi)等事故造成受損的；
（四）在已建成房屋上安裝大型廣告牌，新增水箱、鐵塔等設(shè)施、設(shè)備，影響房屋結(jié)構(gòu)安全的；
（五）遭受地面沉陷、地震、臺風(fēng)、洪水等重大自然災(zāi)害而損壞的；
（六）其他需要房屋可靠性鑒定的。
前款第一項、第二項鑒定由房屋安全責(zé)任人委托；第三項、第四項鑒定由行為實施人或者房屋安全責(zé)任人委托；第五項鑒定由房屋所在地的人民政府根據(jù)實際情況組織有關(guān)部門委托或者由房屋安全責(zé)任人委托。
宅基地自建房屋的安全鑒定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 房屋安全責(zé)任人發(fā)現(xiàn)房屋有危險情形的，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門所屬的房屋安全鑒定機構(gòu)申請危險房屋鑒定。
房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)房屋有危險情形的，應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人申請危險房屋鑒定；拒不申請且影響公共安全的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)部門申請。
第二十六條 （鑒定結(jié)果報送）經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出危險房屋通知書，并抄送縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
第二十七條 （鑒定要求）房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行鑒定，并出具鑒定報告。
鑒定報告應(yīng)當(dāng)客觀、真實、準(zhǔn)確。房屋安全鑒定單位及其鑒定人員對出具的鑒定報告負責(zé)。
第五章 危險房屋治理和應(yīng)急處置
第二十八條 （危房治理責(zé)任）房屋安全責(zé)任人是危險房屋治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照危險房屋通知書及時采取治理措施。
第二十九條 （危房治理監(jiān)督實施）縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在接到危險房屋通知書后，應(yīng)當(dāng)會同房屋所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處督促指導(dǎo)房屋安全責(zé)任人及時治理危險房屋。
第三十條 （危房治理）經(jīng)鑒定為危險房屋，且未列入征收計劃的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行治理：
（一）可以加固的，采取加固除危方式；
（二）不具備加固價值的，可以按照規(guī)定進行翻修；
（三）不具備翻修條件的，整體拆除。
已列入征收計劃的，通過征收方式進行解危。
宅基地自建房經(jīng)鑒定為危險房屋的，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村莊綜合治理實施解危。
第三十一條 （解危救助）危險房屋危及公共安全，房屋安全責(zé)任人拒絕、怠于采取有效治理措施的，所在地的縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施排除險情。
第三十二條 經(jīng)鑒定為整幢危險房屋的，縣級市、區(qū)人民政府可以采取下列應(yīng)急處置措施，任何單位和個人不得阻撓：
（一）劃定警示區(qū)域；
（二）利用相鄰的建筑物和有關(guān)設(shè)施；
（三）依法采取的其他措施。
因應(yīng)急處置損壞相鄰建筑物和有關(guān)設(shè)施的，由房屋所在地的縣級市、區(qū)人民政府負責(zé)組織修復(fù)或者補償。
第三十三條 危險房屋治理費用由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)；房屋安全責(zé)任人無力承擔(dān)或者無法全部承擔(dān)的，可以向房屋所在地的縣級市、區(qū)人民政府提出救助申請。
危險房屋因第三人侵權(quán)造成的，由侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)。
第三十四條 各級人民政府可以通過購買房屋安全管理服務(wù)商業(yè)類保險等方式，開展房屋安全排查、動態(tài)監(jiān)測、重點巡查等工作。
鼓勵房屋安全責(zé)任人投保房屋安全類商業(yè)保險。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)）市、縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全檢查制度，組織開展房屋安全排查及危舊房屋巡查，按照規(guī)定做好危險房屋解危及應(yīng)急處置工作。
第三十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好房屋安全相關(guān)工作，完善房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助開展房屋安全管理工作，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立日常安全巡查和報告制度。
第三十七條 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全管理信息系統(tǒng)。縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)部門，在排查及巡查過程中，應(yīng)當(dāng)及時將危房及解危信息錄入信息系統(tǒng)，完善房屋安全檔案。
第三十八條 教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、體育、交通運輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，組織開展本行業(yè)房屋安全排查工作，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、網(wǎng)吧、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等人員密集場所房屋安全責(zé)任人開展房屋安全巡查，及時消除房屋安全隱患。
第三十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立危害房屋安全行為的投訴舉報制度，任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行投訴、舉報。縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時處理投訴舉報。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合處理房屋安全投訴舉報。
第四十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、城市管理、公安、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立房屋安全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處危害或者可能危害房屋安全的違法行為。
第四十一條 （信用聯(lián)合懲戒）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將房屋安全責(zé)任人、施工單位、房屋安全鑒定單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及白蟻滅治單位的遵守法律法規(guī)情況納入公共信用信息系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 （對白蟻防治單位違規(guī)行為的處罰）白蟻滅治單位違反本條例第十二條第三款規(guī)定的，由市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門處以五千元以上三萬元以下罰款，對責(zé)任人員處以一千元以上一萬元以下罰款。
第四十四條 （違反禁止行為的法律責(zé)任）房屋安全責(zé)任人違反本條例第十四條第一項、第二項規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款，并將相關(guān)信息抄送負責(zé)不動產(chǎn)登記、市場主體登記的部門進行備注。
第四十五條 （違反許可行為的法律責(zé)任）房屋安全責(zé)任人違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，可以對個人處以三千元以上一萬元以下、對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十六條 （違反裝修登記制度的法律責(zé)任）房屋安全責(zé)任人違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，可以處以五百元以上一千元以下的罰款。
第四十七條 （對鑒定單位違規(guī)行為的處罰）房屋安全鑒定單位違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對責(zé)任人員處以二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十八條 （未解危的法律責(zé)任）房屋安全責(zé)任人違反本條例第二十八條規(guī)定的，由縣級市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上三萬元以下罰款。
第四十九條 （行政人員違規(guī)行為的處罰）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和相關(guān)主管部門工作人員在房屋安全管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十條 本條例中下列用語的含義：
（一）房屋危險情形，是指基礎(chǔ)出現(xiàn)沉降、主體結(jié)構(gòu)存在傾斜、變形、裂縫等癥狀，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的；
（二）承重構(gòu)件，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件，包括基礎(chǔ)、柱、梁、板、承重墻體、屋架等；
（三）設(shè)計使用年限，是指設(shè)計規(guī)定的結(jié)構(gòu)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件不需進行大修即可按其預(yù)定目的使用的時期；房屋沒有設(shè)計文件或者設(shè)計文件沒有規(guī)定使用年限的，參照現(xiàn)行的設(shè)計使用年限標(biāo)準(zhǔn)確定使用年限；
（四）房屋出現(xiàn)異常，是指房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大損傷、損壞或者地基基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
第五十一條 條例自x年x月x日起施行。
2007年1月11日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議制定，2007年3月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)的《無錫市城市房屋安全管理條例》同時廢止。
來源：無錫市司法局
