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關于印發《無錫市濕地保護條例》的通知

錫人發〔 2021〕3號

　

　　市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院：

　　《無錫市濕地保護條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于 2020年 12月 30日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于 2021年 1月 15日批準，現予公布，自 2021年 5月 1日起施行。現將《無錫市濕地保護條例》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                     無錫市人民代表大會常務委員會

　　                                                                               2021年 2月 2日

　　

無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

第 33號

 

　　《無錫市濕地保護條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于 2020年 12月 30日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于 2021年 1月 15日批準，現予公布，自 2021年 5月 1日起施行。

　　                                                                      無錫市人民代表大會常務委員會

　　                                                                                2021年 2月 2日

　　

無錫市濕地保護條例

（2020年 12月 30日無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過　2021年 1月 15日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

　　

目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　濕地保護規劃

　　第三章　濕地保護方式

　　第四章　濕地保護利用

　　第五章　監督管理

　　第六章　法律責任

　　第七章　附　則

　　

第一章　總　則

　　第一條　為了加強濕地保護，維護濕地生態功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續利用，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國環境保護法》《江蘇省濕地保護條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內的濕地保護以及相關活動，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成、常年或者季節性積水地帶和水域，包括湖泊、河流、沼澤、庫塘等濕地。

　　第四條　濕地保護遵循全面保護、生態優先、科學規劃、合理利用和持續發展的原則。

　　第五條　市、縣級市、區人民政府應當加強濕地保護工作的領導，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立政府主導和社會共同參與的濕地保護機制。濕地保護管理經費列入同級財政預算。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當依法履行本地區的濕地保護職責，組織村民委員會、居民委員會協助做好濕地保護工作。

　　第六條　市、縣級市人民政府應當成立濕地保護委員會，研究、協調濕地保護工作中的重大事項。

　　濕地保護委員會由濕地行政主管部門以及發展改革、水利、農業農村、財政、生態環境、住房城鄉建設、公安、市政園林、交通運輸、文廣旅游、教育等有關部門組成，日常工作由濕地行政主管部門承擔。

　　區人民政府可以根據需要成立濕地保護協調機構，研究、協調濕地保護工作中的重大事項。

　　第七條　市、縣級市、區濕地行政主管部門負責本行政區域內濕地保護工作的組織、協調、指導和監督，具體負責濕地保護和管理工作。

　　水利部門負責濕地的水害防治、水土保持、水資源管理等工作。

　　農業農村部門負責濕地內水生動物的保護與管理等工作。

　　生態環境部門負責匯入濕地水體的水質監測、質量評估、水污染防治等濕地環境保護監督管理工作。

　　發展改革、財政、住房城鄉建設、公安、市政園林、交通運輸、文廣旅游、教育等部門應當按照各自職責，共同做好濕地保護的相關工作。

　　第八條　市濕地行政主管部門應當設立濕地保護專家委員會。濕地保護專家委員會由濕地保護的相關部門、科研機構、高等院校以及其他社會組織的有關專家組成，負責對濕地保護規劃的編制、濕地名錄的認定、濕地范圍的劃定、濕地保護方案的制定、濕地資源的評估以及其他涉及濕地保護與利用的活動提供決策咨詢意見。

　　第九條　市、縣級市、區人民政府及其有關部門、新聞媒體、學校應當加強濕地保護宣傳教育，普及濕地法律、法規和科學知識，提高全社會的濕地保護意識。

　　每年四月的第三周為無錫市濕地保護宣傳周。

　　第十條　市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當組織開展濕地保護科學研究，推廣應用科研成果，提高濕地保護水平。

　　鼓勵單位和個人以捐贈、志愿服務等多種形式參與濕地保護公益事業。

　　對濕地保護做出顯著成績的單位和個人，市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當給予表揚和獎勵。

　　

第二章　濕地保護規劃

　　第十一條　市、縣級市、區濕地行政主管部門應當會同有關部門，按照規定組織編制濕地保護規劃，經本級人民政府批準后公布并組織實施。

　　濕地保護規劃應當報上一級濕地行政主管部門備案。

　　第十二條　濕地保護規劃應當符合國土空間總體規劃，明確濕地區域范圍、目標任務、總體布局、保護重點、保障措施、保護投入和利用方式等內容，并與環境保護規劃、防洪規劃、水資源規劃、水功能區劃、河湖保護規劃、水土保持規劃等相銜接。

　　有關部門編制規劃涉及濕地的，應當征求濕地行政主管部門的意見。

　　第十三條　濕地保護規劃是濕地保護、利用、管理的依據，任何單位和個人不得擅自修改或者調整。確需修改或者調整的，按照原編制和批準程序報批、公布和備案。

　　第十四條　市、縣級市、區人民政府應當對濕地保護規劃的實施情況進行監督檢查，督促指導相關部門依法做好濕地保護工作。

　　第十五條　濕地實行名錄管理制度。

　　濕地名錄應當明確濕地的名稱、類型、面積、圖斑、土地權屬、保護級別、保護范圍、主管部門、管理單位等內容。

　　第十六條　濕地實行分級保護制度。

　　根據濕地保護規劃和濕地生態功能、生物多樣性的重要程度，濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地、一般濕地，并以濕地名錄予以確定。

　　第十七條　國家重要濕地、省級重要濕地名錄的確定和調整，按照國家、省有關規定執行。

　　市級重要濕地名錄的確定和調整，由市濕地行政主管部門會同有關部門提出，報市人民政府批準后公布，并按照規定備案。

　　一般濕地名錄的確定和調整，由縣級市、區濕地行政主管部門會同有關部門提出，報本級人民政府批準后公布，并按照規定備案。

　　第十八條　未被認定為省級以上重要濕地，符合下列條件之一的，應當認定為市級重要濕地：

　　（一）面積一百公頃以上的湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地；

　　（二）區位較為重要或者野生動植物分布較為集中的面積五十公頃以上的湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地；

　　（三）寬度十米以上、長度十千米以上的河流濕地；

　　（四）重要水源涵養區、飲用或者備用水源保護區以及水土流失重點防治區等區域的濕地；

　　（五）其他需要列入的重要濕地。

　　第十九條　未被認定為市級以上重要濕地的，可以認定為一般濕地。

　　面積在八公頃以上的湖泊濕地、沼澤濕地、庫塘濕地或者寬度十米以上、長度五千米以上的河流濕地，應當認定為一般濕地。

　　第二十條　面積小于八公頃的湖泊濕地、沼澤濕地、庫塘濕地，以及寬度十米以下、長度五千米以下的河流濕地，作為小微濕地管理。

　　

第三章　濕地保護方式

　　第二十一條　市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當嚴格執行生態保護紅線制度，對濕地實施全面保護，增強濕地生態功能、提升濕地生態質量。

　　第二十二條　濕地保護應當采取設立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等形式。

　　濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區的設立、調整和管理，按照國家和省、市有關規定執行。

　　第二十三條　貢湖灣、梅梁灣以及長江干流無錫段等生態系統典型、生物多樣性豐富的濕地，或者具有其他特殊保護價值的濕地，可以申請設立濕地自然保護區。

　　第二十四　條小微濕地的保護范圍、保護措施、保護標準由市濕地行政主管部門制定，經市濕地保護委員會討論后，報市人民政府批準并公布實施。

　　第二十五條　濕地行政主管部門應當按照濕地保護規劃，組織對退化和遭破壞的濕地進行科學評估，指導并督促相關單位采取棲息地營造、植被恢復、生物多樣性維護、生態廊道構建、水源補充、水體交換、退耕(墾)還濕、退漁還濕、污染治理、生物防控等措施進行修復。

　　遭人為破壞的濕地無法原地原樣修復的，可以進行異地替代性修復。修復費用由責任人承擔。

　　第二十六條　濕地修復應當符合國家和地方有關濕地保護的標準和技術規范。

　　涉及濕地的相關建設工程應當兼顧濕地生態功能，最大限度地減少采用影響濕地生態功能的工程措施。

　　第二十七條　市、縣級市、區人民政府應當制定政策措施，支持農村集體經濟組織及其成員在集體土地上修復或者建設濕地，改善農村生態環境。

　　第二十八條　市、縣級市、區人民政府應當加強濕地野生動物保護，健全野生動物救護聯動機制，引導全社會增強野生動物保護意識。

　　濕地行政主管部門應當將水鳥集中棲息和候鳥遷徙停歇的濕地劃定為鳥類棲息地。鳥類棲息地所在的濕地管理責任單位應當采取措施保護和營造鳥類繁殖、棲息環境。

　　第二十九條　市、縣級市、區人民政府應當建立濕地生態補水協調機制，保障濕地生態用水。對因水資源缺乏導致功能退化的濕地，應當通過工程和技術措施補水，恢復濕地生態功能。

　　第三十條　鼓勵和支持以濕地學校、濕地修復教育基地等形式開展以濕地環境認知、濕地保護為主題的自然教育活動，推廣普及濕地知識。

　　第三十一條　市、縣級市、區人民政府應當對列入名錄的濕地設置保護界標，界標上標明濕地名稱、保護級別、保護范圍、設立單位、管理單位等內容。

　　第三十二條　禁止在濕地內從事下列行為：

　　（一）損毀、涂改、擅自移動濕地保護設施、設備和標志；

　　（二）亂扔垃圾或者傾倒污水；

　　（三）擅自采摘花果、刻劃或者折損樹木；

　　（四）法律、法規禁止的其他行為。

　　第三十三條　除法律、法規有特別規定外，禁止在重要濕地內從事下列行為：

　　（一）開（圍）墾、填埋濕地；

　　（二）挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒；

　　（三）引進外來物種或者放生動物；

　　（四）破壞野生動物棲息地以及魚類洄游通道；

　　（五）獵捕野生動物、撿拾鳥卵或者采集野生植物，采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物；

　　（六）取用或者截斷濕地水源；

　　（七）傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經處理達標的污水以及其他有毒有害物質；

　　（八）其他破壞濕地及其生態功能的行為。

　　

第四章　濕地保護利用

　　第三十四條　在確保濕地面積不減少、生態功能不受損、濕地資源再生能力不受影響，符合濕地保護規劃的前提下，可以在濕地范圍內開展濕地資源利用活動。

　　第三十五條　市、縣級市、區人民政府應當統籌協調濕地內的基礎設施和公共服務設施建設，為濕地合理利用提供保障。

　　第三十六條　農業生產和經營活動利用濕地的，應當科學合理。農業農村、濕地行政主管等部門應當給予指導，提供技術支持。

　　提倡利用濕地資源種植、養殖有利于濕地凈化的水生動植物產品，提高濕地經濟價值和生態效益。

　　第三十七條　鼓勵和支持利用濕地資源開展科學研究，建立科普教育示范基地，提供生態旅游等生態服務產品。

　　從事前款規定活動的，不得超出濕地承載能力、破壞野生動植物生存環境。

　　第三十八條　鼓勵和支持利用梁鴻濕地、蠡湖濕地、長廣溪濕地、江陰長江窯港口濕地、宜興太湖濕地等自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著的濕地資源，加強對吳文化等本土文化的宣傳，打造無錫濕地文化品牌。

　　第三十九條　納入生態保護紅線范圍的濕地，禁止不符合主體功能定位的各類開發活動，禁止任意改變用途。

　　因交通、能源、通訊、水利等國家、省、市重點建設項目確需占用、征收生態保護紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位應當依法辦理相關手續，并提交濕地保護與恢復方案。交通運輸、水利等部門在辦理相關手續時，應當根據濕地保護級別征求相應濕地行政主管部門意見。濕地行政主管部門應當根據生態保護紅線和濕地保護規劃，在十個工作日內出具意見。

　　經批準占用、征收濕地的，用地單位應當按照占補平衡原則和濕地保護與恢復方案，恢復或者重建濕地。

　　第四十條　經依法批準的建設項目施工確需臨時占用濕地的，用地單位應當提交濕地臨時占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應的保護措施以及使用期滿后的恢復方案等。交通運輸、水利等部門在辦理濕地臨時占用相關手續時，應當根據濕地保護級別征求相應濕地行政主管部門意見。濕地行政主管部門應當在十個工作日內出具意見。

　　臨時占用濕地不得超過二年。臨時占用濕地期限屆滿后，用地單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。

　　因防洪搶險等突發事件需要占用濕地的，依照有關法律、法規規定執行。

　　

第五章　監督管理

　　第四十一條　市、縣級市、區人民政府應當建立和完善濕地保護工作考核制度，將濕地工作納入生態文明建設綜合評價考核體系，定期對下級人民政府以及有關部門濕地保護目標完成情況進行考核。

　　第四十二條　市、縣級市、區人民政府應當組織濕地行政主管部門以及水利、農業農村、生態環境、住房城鄉建設、公安、市政園林等部門建立濕地執法協作機制，依法查處侵占、破壞濕地的違法行為。

　　鎮人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會對破壞濕地的行為應當及時勸阻、制止，并報告有關部門。

　　第四十三條　濕地行政主管部門以及水利、農業農村、生態環境等部門應當按照各自職責，對濕地進行動態監測。有關部門應當將動態監測數據匯交濕地行政主管部門，實現濕地監測信息互通共享。

　　濕地面積、地理位置、水質狀況、水土保持、生物種群等監測結果由濕地行政主管部門定期向社會公布。

　　第四十四條　濕地行政主管部門應當會同有關部門建立濕地資源數據庫，定期組織開展濕地資源調查，并將調查結果報告本級人民政府和上一級濕地行政主管部門。

　　全市濕地資源每十年普查一次，其中市級以上重要濕地資源每五年普查一次。

　　第四十五條　濕地行政主管部門應當制定濕地保護應急預案，報同級人民政府批準。

　　濕地行政主管部門應當定期組織濕地保護應急預案演練。

　　第四十六條　濕地管理責任單位應當加強濕地日常管理，加強巡查、檢查工作，組織或者配合有關部門的濕地資源監測、調查和科學研究工作，配合有關部門開展濕地宣傳、科普教育活動，對破壞濕地的行為進行勸阻、制止并報告有關部門。

　　第四十七條　市、縣級市、區人民政府應當按照生態補償有關規定，對因承擔重要濕地生態保護責任而使經濟發展受到一定限制的區域內有關組織和個人給予補償。

　　第四十八條　任何單位和個人有權對侵占、破壞濕地生態環境的行為進行勸阻，并可以向濕地行政主管等部門進行舉報。濕地行政主管等部門應當設立舉報電話，并向社會公布。

　　接到舉報后，濕地行政主管等部門應當及時處理；對不屬于本部門職責的，應當移送至有管轄權的部門。受理部門在處理完畢后應當及時將處理結果告知舉報人。

　　

第六章　法律責任

　　第四十九條　違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第五十條　違反本條例第三十二條第一項規定，損毀、涂改、擅自移動濕地保護設施、設備和標志的，由濕地行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款，并依法賠償相應損失；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

　　第五十一條　違反本條例第三十二條第二項、第三項規定，亂扔垃圾、傾倒污水、擅自采摘花果、刻劃或者折損樹木的，由有關部門責令改正，并依法給予處罰。

　　第五十二條　違反本條例第三十三條規定，擅自進行開（圍）墾濕地、挖砂、取土、開礦、燒荒、捕撈等活動的，其他法律、法規已經規定處罰的，有關部門應當依法給予處罰；其他法律、法規未規定處罰的，有關部門應當責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可處以二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第五十三條　違反本條例第三十九條第二款、第四十條第一款規定，擅自占用或者改變濕地用途的，由濕地行政主管部門責令限期恢復原狀，處以非法占用或者改變用途濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。

　　第五十四條　違反本條例第四十條第二款規定，臨時占用濕地期限屆滿后，用地單位未按照濕地恢復方案及時恢復的，由濕地行政主管部門責令限期恢復；逾期未恢復的，處以未恢復濕地每平方米一百元以上二百元以下罰款。

　　第五十五條　有關部門及其工作人員在濕地保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

第七章　附　則

　　第五十六條　本條例自2021年5月1日起施行。

責編：司法局