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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔 2021〕19號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2021-04-25 09:17:24 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于開展土地儲(chǔ)備
考古前置工作的實(shí)施意見
錫政辦發(fā)〔 2021〕19號(hào)
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔 2018〕54號(hào)）和國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔 2017〕17號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)合理利用土地，建立國(guó)有土地儲(chǔ)備考古前置制度，根據(jù)文物法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“放管服”改革總體要求，完善土地資源市場(chǎng)配置制度，加強(qiáng)供地的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承和全市國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
扎實(shí)推進(jìn)無(wú)錫市國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作，破除制約建設(shè)項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”原則，在土地儲(chǔ)備時(shí)依法完成考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作，既提前發(fā)現(xiàn)保護(hù)地下文物、有效落實(shí)保護(hù)措施，又降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)及前期運(yùn)作成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“凈地”供應(yīng)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共贏的總體目標(biāo)。
三、實(shí)施范圍及對(duì)象
（一）實(shí)施范圍為無(wú)錫市行政區(qū)域，包括市轄區(qū)及江陰市、宜興市。
（二）實(shí)施對(duì)象為涉及文物埋藏區(qū)，以及在文物埋藏區(qū)以外占地面積 5萬(wàn)平方米以上的擬儲(chǔ)備入庫(kù)的國(guó)有建設(shè)用地。
（三）此前已實(shí)施過考古調(diào)查勘探的土地經(jīng)市文物主管部門確認(rèn)，不再列入考古前置對(duì)象。
（四）非文物埋藏區(qū)占地面積 5萬(wàn)平方米以內(nèi)和其他未經(jīng)土地儲(chǔ)備的用地項(xiàng)目，以及已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目，工程開工前的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，仍按現(xiàn)有程序由項(xiàng)目單位向省、市文物主管部門申請(qǐng)報(bào)批。
四、組織實(shí)施
（一）前期準(zhǔn)備
各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)各地土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按照重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施擬入庫(kù)儲(chǔ)備土地考古工作。考古調(diào)查勘探、發(fā)掘和監(jiān)理等相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出列入征收成本。
申請(qǐng)考古地塊由各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地面附屬物清理等土地清表工作，確保無(wú)妨礙考古調(diào)查勘探工作的權(quán)屬糾紛，明確邊界和地下設(shè)施情況等。
各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)充分考慮考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)批、實(shí)施、驗(yàn)收周期，及時(shí)向省文物主管部門提出待收儲(chǔ)地塊的考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)，并報(bào)市文物主管部門備案。
市屬權(quán)屬單位提供待入庫(kù)儲(chǔ)備土地時(shí)，由土地權(quán)屬單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)并落實(shí)儲(chǔ)備前考古調(diào)查、勘探工作。
（二）考古實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用
1.待省文物主管部門明確考古單位后，考古單位應(yīng)及時(shí)與考古申請(qǐng)單位對(duì)接，在 5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)地塊的調(diào)查勘探范圍核實(shí)、制定工作方案，與申請(qǐng)單位簽訂協(xié)議，進(jìn)場(chǎng)開展考古工作，原則上 20個(gè)工作日內(nèi)完成。市文物主管部門應(yīng)加強(qiáng)考古調(diào)查勘探工程的監(jiān)督管理，委托具有資質(zhì)的考古發(fā)掘機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)理。
2.考古調(diào)查、勘探結(jié)束后，考古單位應(yīng)在 5個(gè)工作日內(nèi)完成考古工作報(bào)告，及時(shí)提交省文物主管部門驗(yàn)收。
3.驗(yàn)收通過后，對(duì)不涉及文物保護(hù)單位的用地，及不涉及登記保護(hù)的不可移動(dòng)文物的用地，考古調(diào)查勘探未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，市文物主管部門向申請(qǐng)單位出具同意按照程序土地儲(chǔ)備的意見書。
4.涉及文物保護(hù)單位及登記保護(hù)的不可移動(dòng)文物的收儲(chǔ)土地，市文物主管部門提出文物保護(hù)要求，由屬地自然資源規(guī)劃部門在土地入庫(kù)和供應(yīng)時(shí)列明。用地單位在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)要求報(bào)請(qǐng)文物主管部門履行相關(guān)審批手續(xù)。
5.發(fā)現(xiàn)文物埋藏，經(jīng)屬地文物主管部門與自然資源規(guī)劃部門商定確需發(fā)掘的，由市文物主管部門確定考古發(fā)掘單位，履行發(fā)掘報(bào)批手續(xù)后開展發(fā)掘工作。市文物主管部門根據(jù)考古發(fā)掘情況向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門及考古申請(qǐng)單位出具意見書。對(duì)需要原址保護(hù)的，意見書中應(yīng)提出原址保護(hù)要求。
6.遇有重要考古發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)的要求執(zhí)行。需要調(diào)整用地規(guī)劃的，由屬地自然資源規(guī)劃部門予以調(diào)整。
7.市文物主管部門出具的考古意見書和考古工作報(bào)告作為土地收儲(chǔ)審核要件。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)考古前置制度落實(shí)。考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作是深化“放管服”改革、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)文物保護(hù)的重要舉措。各地各相關(guān)部門和單位要強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任履行到位、措施落實(shí)到位，有效推動(dòng)土地儲(chǔ)備考古前置工作順利實(shí)施，推進(jìn)“凈地”出讓制度的落實(shí)，助推無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，保障考古工作依法規(guī)范開展。各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各級(jí)自然資源規(guī)劃、文物、發(fā)展改革、行政審批、財(cái)政等部門要認(rèn)真執(zhí)行本實(shí)施意見，各司其職、加強(qiáng)配合，依法依規(guī)履行報(bào)批手續(xù)，科學(xué)合理運(yùn)用考古結(jié)果，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決考古前置實(shí)施遇到的困難和問題。
（三）抓好落實(shí)，確保文物安全和建設(shè)工程順利實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目組織單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等應(yīng)樹立文物保護(hù)意識(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)前，主動(dòng)了解建設(shè)用地文物情況，向?qū)俚匚奈镏鞴懿块T提供項(xiàng)目資料；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中充分考慮并落實(shí)文物保護(hù)要求。施工過程中意外發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)及時(shí)告知屬地文物主管部門，配合做好后續(xù)文物保護(hù)工作。
（四）建檔立庫(kù)，摸清全市文化遺產(chǎn)資源。市文物主管部門通過持續(xù)積累考古資料，逐步建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等內(nèi)容，適時(shí)提請(qǐng)政府公布全市重點(diǎn)地下文物埋藏區(qū)。各級(jí)自然資源規(guī)劃部門及時(shí)動(dòng)態(tài)更新、調(diào)整全市城鄉(xiāng)規(guī)劃文物保護(hù)數(shù)據(jù)，確保文物保護(hù)措施提前、有效落實(shí)。
（五）開拓思路，研究考古前置工作的新舉措新辦法。根據(jù)考古前置的實(shí)際工作任務(wù)量，探索研究引進(jìn)社會(huì)考古力量開展考古調(diào)查勘探，市文物主管部門、考古機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)探索推行土地文物資源區(qū)域評(píng)估工作，提前完成擬使用土地文物資源調(diào)查評(píng)估，建立文物資源檔案，為規(guī)劃用地提供決策依據(jù)。
（六）逐步推廣，探索全領(lǐng)域建設(shè)用地考古前置。涉及農(nóng)村村民建造住宅、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活建設(shè)的考古工作，可參照本實(shí)施意見，在建設(shè)工程用地預(yù)審與選址審核階段，提前完成考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作，為建設(shè)項(xiàng)目審批和開工提供便利條件。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。
附件：無(wú)錫市土地儲(chǔ)備考古前置工作操作規(guī)程
無(wú)錫市人民政府辦公室
2021 年4 月25 日
（此件公開發(fā)布）
附件
無(wú)錫市土地儲(chǔ)備考古前置工作操作規(guī)程
為貫徹“放管服”改革總體要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效解決文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，落實(shí)無(wú)錫市土地儲(chǔ)備考古前置工作制度，特制定本操作規(guī)程。
一、適用范圍
無(wú)錫市區(qū)、江陰市、宜興市涉及文物埋藏區(qū)，以及在文物埋藏區(qū)以外占地面積 5萬(wàn)平方米以上的擬儲(chǔ)備入庫(kù)國(guó)有建設(shè)用地的考古調(diào)查勘探、發(fā)掘操作工作，適用本規(guī)程。
二、相關(guān)依據(jù)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《江蘇省文物保護(hù)條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔 2018〕54號(hào)），國(guó)家文物局《考古發(fā)掘管理辦法》《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《田野考古工作規(guī)程》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》，江蘇省文物局、財(cái)政廳、物價(jià)局、發(fā)展和改革委員會(huì)《江蘇省考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算辦法》（蘇文物博﹝ 2012﹞1號(hào)），江蘇省文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省考古工作管理的意見》（蘇文物保〔2020〕 103號(hào)）、《江蘇省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法（試行）》（蘇文旅規(guī)〔 2020〕7號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，確保考古發(fā)掘質(zhì)量。
三、工作流程
（一）編制年度擬收儲(chǔ)土地考古調(diào)查勘探計(jì)劃
各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，編制擬收儲(chǔ)土地考古調(diào)查勘探年度計(jì)劃，落實(shí)考古經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
經(jīng)市文物主管部門核實(shí)已實(shí)施過考古調(diào)查勘探的用地不再列入考古計(jì)劃。
（二）考古調(diào)查勘探報(bào)批
各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，或擬收儲(chǔ)土地市屬權(quán)屬單位（以下統(tǒng)稱“申請(qǐng)單位”）向省文物主管部門提交擬收儲(chǔ)地塊考古調(diào)查勘探申請(qǐng)，并報(bào)市文物主管部門備案。
申請(qǐng)材料包括：申請(qǐng)文件（內(nèi)容包含地塊位置、面積、四至范圍及土地性質(zhì)、規(guī)劃用途等相關(guān)情況說(shuō)明）；已獲批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃；標(biāo)注有四至范圍的地形圖及電子版文件（比例不低于 1： 2000）；其他必要的相關(guān)資料。
（三）確定考古實(shí)施機(jī)構(gòu)
市文物主管部門收到省文物主管部門委托組織考古調(diào)查、勘探的函后，在 5個(gè)工作日內(nèi)函告申請(qǐng)單位組織考古調(diào)查勘探，明確考古調(diào)查勘探實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱“考古單位”）。省文物主管部門未明確考古單位的，申請(qǐng)單位可依照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定自行確定考古單位，考古單位必須是考古發(fā)掘資質(zhì)單位或省文物主管部門認(rèn)可的其他考古機(jī)構(gòu)，并至少符合以下條件：
1.在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，無(wú)境外聯(lián)合主體的國(guó)內(nèi)考古機(jī)構(gòu)；
2.未發(fā)生過考古勘探事故，未發(fā)生文物破壞的事件，無(wú)嚴(yán)重失信記錄，近 3年無(wú)行政處罰記錄，無(wú)考古調(diào)查勘探項(xiàng)目驗(yàn)收不合格記錄；
3.擁有健全的組織機(jī)構(gòu)，有相對(duì)穩(wěn)定的考古勘探、發(fā)掘隊(duì)伍（包括專業(yè)勘探發(fā)掘技術(shù)人員、測(cè)繪員、資料員等各工種專業(yè)人員 20人以上）和必需的設(shè)備。
申請(qǐng)單位自行確定考古單位為社會(huì)考古機(jī)構(gòu)時(shí)，由市文物主管部門委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理。
（四）考古進(jìn)場(chǎng)條件準(zhǔn)備
申請(qǐng)單位完成必要的考古進(jìn)場(chǎng)條件準(zhǔn)備：
1.土地范圍的邊界樁點(diǎn)確定；
2.考古勘探區(qū)域的建（構(gòu)）筑物拆遷，地表清理，居民、用戶遷出，果木、青苗補(bǔ)償及墳地遷移；
3.取得勘探區(qū)內(nèi)地下設(shè)施現(xiàn)狀資料，與考古單位進(jìn)行安全交底，必要時(shí)完成考古勘探區(qū)域地下管線遷移，或協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；
4.排除妨礙考古工作的其他因素。
市考古職能單位為申請(qǐng)單位提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。
（五）簽約實(shí)施
1.考古單位原則上應(yīng)在 5個(gè)工作日內(nèi)完成考古調(diào)查，并依據(jù)國(guó)家文物局《考古勘探工作規(guī)程》等相關(guān)文件制定考古勘探工作方案。考古單位為社會(huì)考古機(jī)構(gòu)的，方案須由市文物主管部門委托的考古監(jiān)理單位審定。
2.具備考古勘探條件的，考古單位與申請(qǐng)單位簽訂考古勘探工作合同，明確考古工作量、工作經(jīng)費(fèi)、工作時(shí)限等內(nèi)容。同時(shí)，申請(qǐng)單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理協(xié)議。
3.考古單位按照江蘇省文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省考古工作管理的意見》要求，填寫《江蘇省考古項(xiàng)目開工告知書》，通過市文物主管部門向省文物主管部門報(bào)備后，進(jìn)場(chǎng)實(shí)施考古勘探。
申請(qǐng)單位應(yīng)為勘探區(qū)域圍閉、混凝土清障、工地安全保衛(wèi)及考古工作所需臨時(shí)建設(shè)設(shè)施、生活用水電保障等提供必要的協(xié)助。
4.考古單位自進(jìn)場(chǎng)之日起，用地面積在 5萬(wàn)平方米以內(nèi)（含 5萬(wàn)平方米）的，原則上需在 20個(gè)工作日內(nèi)完成勘探工作； 5萬(wàn)平方米以上的，每增加 2000平方米增加 1個(gè)工作日。
如遇特殊情況，可提出申請(qǐng)延期 1次，最長(zhǎng)不超過 15個(gè)工作日。特殊情況主要指以下影響考古施工的情形：
（1）雨雪冰凍等不良天氣，以及地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力；
（2）發(fā)生人為阻工、擾工；
（3）地層堆積情況特別復(fù)雜；
（4）文化遺存復(fù)雜；
（5）其他不確定因素嚴(yán)重影響考古施工的情形。
（六）提交考古工作報(bào)告和考古發(fā)掘
1.考古調(diào)查勘探工作結(jié)束后 5個(gè)工作日內(nèi)，考古單位應(yīng)當(dāng)編制提交考古調(diào)查勘探工作報(bào)告。無(wú)文物埋藏，或發(fā)現(xiàn)文物遺存經(jīng)市文物主管部門評(píng)估文物價(jià)值并與屬地自然資源規(guī)劃部門商定需原址保護(hù)的，向省文物主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。
2.考古調(diào)查勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，經(jīng)商定需發(fā)掘后再確定保護(hù)措施的，申請(qǐng)單位與本市考古發(fā)掘職能單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議，制訂考古發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施發(fā)掘，出具考古發(fā)掘工作報(bào)告，報(bào)省文物主管部門驗(yàn)收。
3.考古調(diào)查勘探工作報(bào)告內(nèi)容至少應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；調(diào)查勘探時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、面積；工作過程描述、調(diào)查勘探結(jié)果、文物資源綜述、地層遺跡描述、主要收獲（價(jià)值初判）、初步認(rèn)識(shí)和文物保護(hù)建議等；項(xiàng)目地塊地理位置圖、勘探平面圖、工作過程照片，有關(guān)專業(yè)技術(shù)報(bào)告和圖表，遺跡、遺物以及重要文物點(diǎn)的現(xiàn)狀、采集的文物標(biāo)本照片等。
（七）驗(yàn)收
市文物主管部門及時(shí)與省文物主管部門做好驗(yàn)收對(duì)接工作。
（八）土地收儲(chǔ)和規(guī)劃調(diào)整
驗(yàn)收通過后，市文物主管部門應(yīng)在 5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位和屬地自然資源規(guī)劃部門出具土地收儲(chǔ)考古意見書。未發(fā)現(xiàn)文物遺存或需原址保護(hù)的，同意按照程序組織土地儲(chǔ)備入庫(kù)，并提出原址保護(hù)要求；涉及文物保護(hù)單位及登記保護(hù)的不可移動(dòng)文物的，還應(yīng)明確文物保護(hù)要求。
屬地自然資源規(guī)劃部門在土地入庫(kù)和供應(yīng)時(shí)應(yīng)列明文物保護(hù)要求。重大考古發(fā)現(xiàn)或涉及重要文物需要調(diào)整用地規(guī)劃的，由屬地自然資源規(guī)劃部門予以調(diào)整。
四、其他事項(xiàng)
（一）考古單位要落實(shí)考古工地安全主體責(zé)任，加強(qiáng)考古工地安全監(jiān)管。考古項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)考古工地安全管理負(fù)有直接責(zé)任。考古工地應(yīng)采取必要的防范措施，配備兼職或?qū)Ｂ毎踩珕T，防止發(fā)生安全事故。重要的考古勘探、發(fā)掘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安裝監(jiān)控探頭，實(shí)行 24小時(shí)監(jiān)控，安排專人值班看守。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行考古資料、出土文物、文物保護(hù)、考古經(jīng)費(fèi)等方面的管理制度，確保出土文物、發(fā)掘資料、考古經(jīng)費(fèi)使用安全。考古發(fā)掘中遇有重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即報(bào)告文物主管部門，必要時(shí)申請(qǐng)公安部門采取安全防護(hù)措施。
（三）本操作規(guī)程自印發(fā)之日起施行。
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