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　　近日，《無錫市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)市政府辦公室印發(fā)實施。《規(guī)劃》由市民政局牽頭編制，是市委、市政府確定的無錫市“十四五”市級重點專項規(guī)劃，也是2021年度無錫市政府重大行政決策事項。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，我市積極構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為“十四五”時期奮力爭當(dāng)新時代全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者奠定堅實基礎(chǔ)。

　　1.完善制度保障。

　　在全國地級市中率先出臺《無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》地方性法規(guī)，率先出臺并落實《無錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2009—2020年）》《無錫市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布30余個政策文件，形成以法規(guī)為依據(jù)、以規(guī)劃為遵循、以高質(zhì)量為目標(biāo)的“1+2+N”政策保障體系。

　　2.加大資金投入。

　　全市各級財政投入養(yǎng)老服務(wù)資金約20億元。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1010元，年均增長8.9%。累計發(fā)放80周歲以上老年人尊老金6.27億元。全市接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比超過15%，為3600余戶困難老年人家庭實施了適老化改造。

　　3.增強(qiáng)供給能力。

　　“十三五”期末，全市共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)171家，老年人日間照料中心99個，區(qū)域性助餐中心94個，社區(qū)助餐點700余個，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1100余家，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；養(yǎng)老服務(wù)床位超過6萬張，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)129家，全市養(yǎng)老護(hù)理型床位占比超過65%。養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼、入職獎勵、特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先。

　　4.推進(jìn)智慧養(yǎng)老。

　　牽頭編制并正式發(fā)布實施國內(nèi)首個智慧養(yǎng)老省級標(biāo)準(zhǔn)《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》。建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的全市智慧養(yǎng)老平臺。實現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)超過200家。開展老年人智能設(shè)備使用培訓(xùn)。連續(xù)兩年獲得“中國智慧養(yǎng)老十大品牌”。

　　5.優(yōu)化監(jiān)管體系。

　　完成《無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》修改工作，建立部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。在安全生產(chǎn)監(jiān)管、上門援助服務(wù)質(zhì)量考評、適老化改造驗收、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定等領(lǐng)域創(chuàng)新引入第三方監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制，出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住房、消防、食品等7個安全管理規(guī)范。

　　6.改革成效顯著。

　　“第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點”驗收獲評“優(yōu)秀試點地區(qū)”。首創(chuàng)10+3“慈福民生系列保險”，先后獲評“中華慈善獎”、全國“慈善創(chuàng)新推動者”獎、“江蘇慈善獎”。江陰市、濱湖區(qū)和惠山區(qū)獲評“全國養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)”，宜興市入選全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市，濱湖區(qū)、江陰市、新吳區(qū)分別入圍第一、第二、第三批省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范地區(qū)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神；

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想；

　　積極應(yīng)對人口老齡化；

　　充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用、政府的主導(dǎo)作用、市場的主體作用以及家庭的基礎(chǔ)作用；

　　推進(jìn)“原居享老”服務(wù)體系建設(shè)；

　　有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　（二）基本原則

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計。

　　堅持多元參與。

　　堅持以人為本。

　　堅持改革創(chuàng)新。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，高質(zhì)量建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成供需有機(jī)銜接、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。

　　基本養(yǎng)老服務(wù)保障有力。

　　多元供給體系不斷優(yōu)化。

　　養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　綜合監(jiān)管機(jī)制更加完善。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　（四）主要發(fā)展指標(biāo)

　　指標(biāo)            2025年目標(biāo)值

　　老年人接受居家上門服務(wù)覆蓋率（%）18

　　居家適老化改造戶數(shù)（含社會老年人家庭）（戶）10000

　　街道（鎮(zhèn)）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率（%）100

　　80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率（%）100

　　護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例（%）70

　　標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)（家）12

　　擁有具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)數(shù)（家）5

　　養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)人次數(shù)（人次）15000

　　每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備社會工作者數(shù)量（人）1

　　三、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點任務(wù)

　　（一）構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)制度框架

　　1.健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

　　2.積極推動普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

　　3.推進(jìn)多層次長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。

　　（二）持續(xù)夯實養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給體系

　　1.增強(qiáng)家庭照料能力。

　　2.健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　3.優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能。

　　4.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

　　（三）持續(xù)推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

　　1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化規(guī)劃。

　　2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

　　3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。

　　4.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化管理。

　　（四）持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

　　1.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

　　2.提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

　　3.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵褒揚(yáng)機(jī)制。

　　（五）持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

　　2.拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。

　　3.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。

　　4.激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費潛能。

　　（六）持續(xù)推進(jìn)長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展

　　1.加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老資源共享。

　　2.推動區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)共通。

　　3.促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老人才共建。

　　4.推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老市場共贏。

　　（七）持續(xù)抓實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工作

　　1.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支持體系。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（八）持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管水平

　　1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

　　2.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。

　　3.健全完善監(jiān)督評價體系。

　　4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控。

　　四、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點工程

　　（一）家庭照料增能工程。

　　（二）社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)能力提升工程。

　　（三）居家環(huán)境適老化改造優(yōu)化工程。

　　（四）農(nóng)村敬老院改造升級工程。

　　（五）醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合工程。

　　（六）智慧養(yǎng)老賦能增效工程。

　　（七）養(yǎng)老從業(yè)人員增量培優(yōu)工程。

　　（八）跨域幸福養(yǎng)老示范工程。

　　（九）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力提升工程。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）健全工作機(jī)制。

　　（三）加大資金支持。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

　　圖解：無錫市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

　　相關(guān)鏈接： 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知

來源：無錫市民政局