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市政府辦公室關于印發無錫市培育創建

國際消費中心城市三年行動計劃

（2021—2023年）的通知

錫政辦發〔2021〕56號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市培育創建國際消費中心城市三年行動計劃（2021—2023年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021年10月20日

無錫市培育創建國際消費中心城市

三年行動計劃（2021-2023年）

　　為貫徹落實黨中央、國務院擴大內需戰略，培育壯大消費新動能，提升國際化水平，加快消費轉型升級，積極培育創建國際消費中心城市的重要精神，根據商務部等14部門《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號）要求，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以品質發展為主線，以數字賦能為動力，以更好滿足需求、創造需求、引領需求為導向，以提升消費貢獻度、消費創新度、品牌集聚度、時尚引領度、消費滿意度為著力點，加快提高城市消費資源配置和創新引領能力，加快融入長三角消費市場，加快打造接軌國際、惠及民生的專業化、特色化、區域性國際消費中心城市。到2023年，消費對經濟增長的貢獻率力爭達到60%，社會消費品零售總額突破4000億元，年均增長9%以上，網上零售額年均增長10%以上。

　　二、主要任務

　　（一）集聚高端消費要素，打造江南風韻時尚之城

　　1．打造核心消費支撐區。緊扣無錫消費特征、資源稟賦和發展趨勢，以梁溪區為核心，以地鐵、大運河、太湖沿線區域為主軸，聯結其他各市（縣）、區共同構建無錫大消費空間格局。推進梁溪區“省級商貿流通創新發展示范區”建設，提升太湖新城、濱湖河埒、錫山宜家薈聚、惠山新城、新吳寶龍百盛、江陰人民路、宜興人民路等各地區熱點商圈的業態能級和品牌集聚，打造具有特色的無錫區域消費支撐區。

　　2．提升個性消費承載區。依托地鐵沿線大型商圈、商業綜合體及地鐵換乘樞紐的空間位置、區位條件、交通集散作用和服務功能，積極發展包括購物、餐飲、體閑娛樂、健身等一站式購物、線上線下全面整合的多功能綜合體。探索“地鐵+餐飲”“地鐵+旅游”“地鐵+娛樂”等關聯消費與組合消費。發展“地鐵口經濟”，重點打造三陽廣場、太湖廣場等高端商貿區。進一步提升步行街品質，推動建設特色商業街區。提高景觀質量，創新街區業態，鼓勵新消費新場景應用，培育清名橋、崇安寺、洛社三里巷等特色步行街，積極創建國家級、省級高品位步行街，使其成為游無錫的必到之地和發展夜間經濟的重要載體。

　　3．深挖夜間經濟活力。大力發展夜間經濟，爭創國家級夜間文化和旅游消費集聚區。加強夜間經濟載體培育，重點打造拈花灣禪意小鎮、清名橋歷史文化街區、海瀾飛馬水城、融創文旅城、湖濱路特色商業街等在長三角有影響力的夜間經濟集聚區，探索發展環蠡湖夜間經濟，豐富休閑逛街、購物消費、美食節、文體賽事、文旅盛事、劇目賞析等特色夜間體驗活動。培育做優“今夜梁宵”“夜無錫消費地圖”等特色品牌，創新營造夜游、夜購、夜宴、夜娛、夜市、夜學、夜健等多元消費場景，提升夜間消費品質和便利性。

　　4．振興傳統消費品牌。實施“老字號”振興計劃，支持老字號企業技術、服務、品牌、經營創新和設備更新改造，加快產品迭代更新，引導老字號在清名橋歷史文化街區、崇安寺生活步行街區、小婁巷歷史文化街區等商圈集聚發展，升級打造旗艦店、品牌店、集成店。鼓勵老字號在大型居住社區等設立網點，積極利用線上平臺輻射國內城鎮、農村市場。積極引進戰略資本，加快建設老字號“掌門人”、傳承人隊伍，加強老字號商標等專項保護、跨部門保護。

　　5．支持會展助力消費。進一步辦好世界物聯網博覽會、新能源大會、國際賞櫻周等品牌會展活動，擴大城市影響力。培育打造國際家庭花卉園藝展、寵物用品展、快消食品展、汽車展、健康展、國際文化藝術產業博覽交易會等消費類展會，引領消費新潮流，促進消費升級。加快會展集聚區建設，以無錫太湖國際會展中心為重點，完善會展基礎設施，提高配套服務水平。深度開發展會附帶的優質資源，賦能相關產業和消費領域。積極發揮進博會溢出效應，創建進口消費品展示交易中心，提升專業市場國際化水平，積極爭取開展進口商品展示交易創新試點。

　　6．發展便民惠民消費。推動實施社區商業“三進三提升”工程，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，引導蘇寧小店、全家、羅森、食行生鮮等品牌企業在各社區、鄉鎮商貿中心開設連鎖便利店，鼓勵便利店品牌化、連鎖化、智能化發展，改進社會服務，拓寬物業服務，打造“15分鐘便民服務圈”。探索市區農貿市場運營管理改革，積極培育社區級鄰里中心，建成太湖街道睦鄰中心、落霞苑睦鄰中心、方廟二期睦鄰中心、洋溪睦鄰中心等一批社區睦鄰中心。大力激發村鎮消費，每個鄉鎮（街道）都布局一個中心商業廣場（商業街），加快發展一批特色小店，滿足村鎮消費者日益多元化的消費需求。

　　（二）集聚特色文化要素，打造宜商宜游的文旅之城

　　1．塑造文化旅游標志項目。打造一批省級文化和旅游消費試點，圍繞太湖山水、運河人家、吳韻古鎮、游圣故里、陶都風情、江南田園、影視演藝等文化旅游資源，創建一批國家級、省級旅游休閑街區。加快蕩口古鎮升級步伐，全力推進陽山國家級旅游度假區建設。重點發展“游食娛休養購”一體的文化休閑旅游，培育紅色旅游、研學旅游、康養旅游、美食旅游、夜間旅游等新業態，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。深耕靈山景區發展，做好中華優秀傳統文化的傳承與創新。繼續辦好黿頭渚、惠山古鎮、蠡園、梅園等景區的旅游節慶活動，提升在長三角和國內外的知名度。加快建設宜興大拈花灣項目，構建大拈花灣健康產業鏈。

　　2．深挖江南文化商業價值。加快惠山古鎮修復提升，積極推進惠山古鎮聯合申遺工作，啟動“舌尖上的無錫”“耳尖上的無錫”項目建設，完成尊賢沉浸式演藝街區建設。整合聯動錫惠公園、惠山古鎮、映月中心三大片區，打造“惠山天地·無錫客廳”的城市客廳3.0版，開發建設以民族音樂為特色主題的商業文化消費街區。打造“吳越春秋·鴻山奇境”，統籌推進鴻山大遺址保護和周邊聯動發展，深入挖掘吳越文化，積極探索運用“文旅+”、深度體驗、互動參與等新模式，打造國內“大文旅+大娛樂+大消費”的新標桿。

　　3．打造世界影視特色小鎮。做精做強無錫國家數字電影產業園以數字電影產業為核心，集電影拍攝、影視制作、申報發行、電影交易、金融服務、文化旅游等功能于一體的特色產業體系。大力發展以數字影視為龍頭的數字文化產業，加快形成“一核一環一帶五園”的空間發展格局，積極爭創國家電影產業創新示范基地。通過3年左右建設，入駐影視及衍生產業企業超過1500家，年生產影視作品100—200部，年吸引游客100—200萬人次，實現影視及其相關產業年產值近300億元。發揮省級影視基金—疌泉華萊塢文化基金的作用，投資優秀影視企業和優質影視項目，以省級基金為引導，吸引社會資本集聚，增強金融對產業的支撐能力；發揮市級扶持政策對產業的促進作用，進一步集聚發展資源，提升無錫影視產業的地位及知名度。加快影視IP開發運營，聯合國內外一流影視企業、文化企業、技術公司，開發建設新型文旅產品，以影視產業帶動文化旅游消費。

　　4．支持網紅影視賦能消費。加快打造“網紅電商超級供應鏈平臺”及“電影文娛衍生品開發平臺”，嫁接無錫國家數字電影產業園的影視IP資源，借助園區網紅文商產品開發優勢，打造聯名爆款，在傳播影視文化的同時，增加產品吸引力。采取“綜藝+直播+帶貨”的新模式，實現影視內容和消費品牌的雙向賦能。向全市外貿出口企業開放直播電商渠道，設立產品名錄，實現流量網紅與優質產品雙向選擇，發展帶貨銷售。進一步集聚MCN公司落地，形成MCN產業集群，助推數字文化經濟快速發展。

　　5．提升康養消費發展能級。鼓勵健康類產品和服務消費，促進健康產業良性發展。鼓勵社會資本發展健康體檢、專業護理、養生康復、心理健康、母嬰照料等健康服務業態，支持發展健康文化、養生保健、康養旅游等“健康+”消費模式。發揮無錫太湖風光國際知名的資源優勢，以“環太湖旅游圈”為平臺，依托馬山健康旅游島、融創文旅城、大拈花灣、國家地理營地等大型文旅體驗項目，深耕“靈山”“拈花灣”“闔閭”“黿頭渚”等文旅大IP，打造以山水風光、休閑度假、娛樂康養為主題的具有國際知名度的康養度假消費體驗區。打造深氧休閑游目的地，鞏固宜興國家全域旅游示范區優勢，進一步豐富陶都、洞天、茶洲、竹海等優勢旅游品牌內涵，做足做精休閑度假、健康休養等特色業態。建成海力士健康醫療中心項目，啟動太湖鳳凰山康養谷、御霖智慧康養社區等項目建設。

　　6．引領體育旅游消費風尚。打造集合體育賽事、健身指導、技能培訓、服務咨詢等融合互通的體育產業新業態，建設體育強市、全國體育名城和體育休閑勝地。繼續辦好無錫馬拉松、環蠡湖半程馬拉松、陽山半程馬拉松、環太湖國際公路自行車賽、斯諾克世界杯、世界跆拳道錦標賽、世界跆拳道大滿貫冠軍系列賽等重大賽事，積極引進和承辦更多國際頂級賽事。發展山地戶外、水上、航空、電子競技、馬術等運動項目，深入開發江陰市馬術基地、海瀾馬文化主題旅游景區、宜興龍池山自行車公園等體育旅游精品項目。爭創國家體育消費試點城市，積極培育在線健身、網上賽事、線上培訓等新業態，推動體育產業智能化、服務化、定制化轉型升級。支持無錫智慧體育產業園、智慧體育（無錫）創新中心建設，優化無錫智慧體育綜合服務平臺功能。

　　（三）集聚數字信息要素，打造智慧智能的創新之城

　　1．加快數字賦能消費升級。深入開展“數字賦能新零售”行動，引導和支持商家對銷售、管理和服務等環節進行數字化改造，升級平臺功能，增加數字服務，推動傳統經營模式向“線上+線下”“銷售+體驗”“展示+交易”等新零售模式轉變，加快建設智慧商圈、智慧街區、智慧商店。堅持智能制造主攻方向，加快企業智能化改造數字化轉型步伐，促進互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業深度融合，大力發展工業互聯網，推動企業上云上平臺，提升企業數字化、網絡化、智能化水平。

　　2．推廣智慧市場體系建設。鼓勵建設“智慧市場”，促進線上線下互動，大力發展“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”等智慧市場新業態。鼓勵市場主體推廣科技創新和應用，加大信息化投入，利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術，實現智能支付、交易溯源、計量監管、價格監測等智慧經營和管理。引導農貿市場探索線上線下互動發展模式，如線上下單、短距離送貨上門、門店取貨、第三方配送等，激發農貿市場發展新活力。加快推進社區便民店（超市）建設，為居民提供更加便捷的消費服務。

　　3．加快電商平臺經濟發展。深化與阿里、京東、抖音、快手、拼多多、叮咚等電商大平臺的合作，推進垂直電商平臺發展，培育工業品、服務業、農業休閑、生鮮農產品銷售等區域性電商平臺，助推消費擴容升級。加快發展社區電商，鼓勵支持社區電商服務平臺、智能生鮮配送連鎖店等聯動發展。依托電商平臺和無錫物流樞紐優勢，整合帶動長三角地區農副產品銷售。順應平臺經濟、共享經濟等新模式快速發展的趨勢，實施包容審慎有效監管。

　　4．建設跨境電商綜試區。加大對頭部跨境電商平臺的引進力度，形成產業集聚帶動效應。加快建設一批跨境電商產業園，為出口企業提供跨境貿易綜合服務。發揮我市六大跨境電商專業服務平臺作用，為外貿企業提供開拓境外市場、精準營銷定位及打造國際品牌等服務。充分利用我市省級、市級公共海外倉，幫助出口企業實現海外倉備貨。在設立省內首家跨境電商進口O2O線下體驗中心的基礎上，推動建設更多跨境電商新零售保稅展示體驗店，拓展進口商品渠道，促進居民消費升級。

　　5．提升信息消費供給應用。持續擴大國家綜合型信息消費示范城市影響力，立足基礎優勢，持續增強終端芯片等智能產品基礎能力，加快發展智能終端、可穿戴設備等新型數字消費產品，培育壯大高端智能產品研發與產業化。面向居民生活、公共服務、行業、新型信息產品四大重點領域，培育一批信息消費體驗中心，提升信息消費線上線下融合水平，積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式。打造一站式城市服務平臺（靈錫），擴大公共服務信息消費覆蓋面，實現一站式便民服務。圍繞國家級先導區建設以及國家智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作要求，擴大智能化路側設施覆蓋規模，全面布局信息服務、出行效率、行駛安全等相關應用場景。

　　6．加快智慧城市建設步伐。推進獨立組網模式5G網絡建設，加快現有基站改造，建成國內領先、國外知名的5G網絡。推廣千兆網速，提升“千兆城市”網絡和服務能級，到2025年千兆入戶光纖網絡接入能力實現全覆蓋。推動基礎設施數字化改造升級，加快推動智能傳感器等感知設備在道橋設施、環保設施、水利設施和市政公用基礎設施中的廣泛部署。啟動建設無錫工業大數據中心，完善城市基礎智慧應用體系。適應新能源汽車需求，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設力度。

　　（四）集聚品質環境要素，營造舒適便利的消費環境

　　1．打造一流國際營商環境。擦亮無錫“無難事、悉心辦”品牌，打造最優營商環境城市。優化外商投資企業服務，實施優秀外商投資企業“白名單”制度，加強國際學校、國際醫院等設施配套，打造外商投資最滿意城市。加快公共場所國際化引導標識和便利化服務設施規劃建設，推出多語種便民服務平臺。建立符合國際慣例、中國法律的國際消費糾紛解決機制，簡化消費糾紛解決流程。推進商務領域信用體系建設工作，探索開展信用分類監管，在重點商圈探索開展誠信指數測評，定期發布“無錫購物”誠信指數。

　　2．大力提升在錫消費意愿。聚焦商圈消費、健康消費、大宗消費、信息消費、品質消費等領域，舉辦太湖金秋購物節等一系列影響力大、主題鮮明、亮點突出、實效性強的系列促消費活動，推動形成全覆蓋、多層次、常態化消費促進機制。融入長三角一體發展大局，加強區域性重大節慶、會展聯動，聯動上海“五五購物節”、蘇州“雙12購物節”，策劃舉辦具有無錫特色的消費促進活動。深入推進放心消費創建工作，重點提升電子商務、教育培訓、文化和旅游、信息、金融等領域放心消費創建水平。推進線下和“廠商一體”無理由退貨承諾，從源頭優化放心消費環境。加大對網絡交易違法行為的查處力度，切實凈化網絡消費環境。

　　3．推動內外商貿流通融合。深化“一帶一路”經貿合作，推進境內外流通體系全面銜接，發展壯大跨境商貿流通新業態，促進內外貿一體化發展。吸引境外流通企業投資無錫，鼓勵境內流通企業“走出去”布局國際營銷網絡，推進國內外流通企業合作發展，到2023年培育省級外資總部企業超過50家。對標國際先進規則，加快商業、運輸、快遞、數據、金融等領域的對外開放，提升進口貿易便利化水平，推動國內國際市場接軌。推動完善城市配送網絡，推行分級分類配送，鼓勵發展夜間配送、共同配送、集中配送等集約化配送模式。

　　4．提升城市硬件發展水平。建設一批重大工程，全面提升城市建設水平和生態環境質量，創造更加優美、舒適、健康的城市環境。開展城市環境美化建設，提升城市管理的精細化水平，打造全國最干凈城市。構建通暢立體交通體系，打造水陸空聯運的立體交通網絡，按照全國性綜合交通樞紐的定位，提高無錫綜合交通運輸體系在全國、江蘇省規劃中的地位，力推長三角城際與城市空間布局的融合。加快推進無錫國家城鄉高效配送試點城市和物流標準化試點城市建設，構建完善物流配送體系。

　　5．完善消費促進政策體系。發揮財政政策和財政資金對于擴內需、促消費的引導支持作用，精準選擇實施消費券領域，激活“政府帶動—企業跟進—居民響應”的有效循環。引導金融機構加快消費信貸管理模式和產品創新，加大對汽車、家電、文化和旅游、健康等消費升級重點領域的信貸支持；發展培育新型專業消費金融機構，鼓勵保險機構加大消費領域產品創新；推進消費移動支付，提升跨境支付業務規范化水平，優化金融消費環境。保障消費領域重大項目用地，加大文化和旅游、體育、健康、養老、家政等領域用地政策落實力度。

　　6．提高國際消費便利程度。推動入境簽證便利化，吸引境外人士來錫消費。支持出入境檢驗檢疫分類監管，推廣進口商品入境檢驗檢疫便利化措施。優化健康醫療、教育文化、休閑娛樂等消費領域和相關服務業的外資進入備案流程。加快藥品、冰鮮水產品、肉類、水果等進口口岸建設，推進國際郵件互換局建設，打造跨境電子商務進出口商品集疏運交易中心。加快在無錫碩放國際機場設立境外旅客離境退稅代辦點以及進境免稅店，積極創建國家進口貿易促進創新示范區。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立由市政府分管商務工作的領導牽頭召集、各市（縣）區政府和市各相關部門參與的無錫市培育創建國際消費中心城市協調推進機制，統籌規劃和組織協調國際消費中心城市培育創建工作。辦公室設在市商務局，定期召集會議梳理分析工作進展情況，研究部署階段重點工作，大力推進培育創建。

　　（二）強化政策支持。統籌安排各項專項資金，將培育創建國際消費中心城市作為政府重點工作之一，納入全市高質量發展考核體系，加強組織領導和督導考核。進一步明確工作目標，創新工作舉措，解決突出問題，推動相關業態快速發展。

　　（三）優化氛圍營造。加強城市形象宣傳力度和“時尚之城”“文旅之城”“創新之城”的分類宣傳推廣，提高城市國際知名度，形成獨具特色的城市消費品牌。發揮行業協會作用，鼓勵全社會共同參與到國際消費中心城市培育創建中來，形成公眾廣泛參與、社會高度重視的良好氛圍。

　　附件：無錫市培育創建國際消費中心城市三年行動計劃（2021-2023年）任務分解表

責編：司法局