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| 文號 | 錫政辦發〔2021〕88號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2021-12-31 10:19:03 |
| 文件狀態 | 執行中 |
市政府辦公室關于印發清理規范城鎮供水供電
供氣供熱行業收費促進行業高質量發展
工作方案的通知
錫政辦發〔2021〕88號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業收費促進行業高質量發展工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件公開發布）
清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業收費
促進行業高質量發展工作方案
根據《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》（蘇政辦發〔2021〕55號）精神，為理清價費關系、完善價格機制，進一步優化營商環境，降低實體經濟成本，減輕社會負擔，提高群眾滿意度，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、清理規范收費行為
（一）清理收費項目。按照“誰主管、誰負責”的原則，依據國家和省關于清理規范的要求進行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并及時公布清理結果。指導和監督供水供電供氣供熱企業全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。組織開展對供水供電供氣供熱行業相關收費的專項治理行動。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局，各供水供電供氣供熱企業）
（二）規范紅線外接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程。
2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供熱企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。建立政府、行業共擔的接入工程費用支付機制。供氣供熱方面的接入工程費用由供氣供熱企業承擔，通過氣熱價格調整予以消化。供水接入工程費用，首先通過供水價格調整予以消化，不足部分由屬地政府統籌安排。低壓小微企業電力接入工程應嚴格按照《省政府辦公廳關于印發江蘇省營造全國一流用電營商環境專項行動計劃的通知》（蘇政傳發〔2021〕45號）要求，全部費用由供電企業承擔；新建居住區電力接入工程全部費用由屬地政府承擔；除新建居住區以外的電力用戶接入工程由供電企業承擔電氣工程投資，項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案由屬地政府負責完善，落實工程建設資金。隨道路建設的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設費用納入道路建設成本。（責任單位：各市﹝縣﹞、區政府和無錫經開區管委會，市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業）
（三）理順紅線內工程建設費用。用戶建筑區劃紅線內水電氣熱工程建設安裝費，指為保障用戶通水通電通氣通熱，相關企業提供建筑區劃紅線內工程勘察、設計、施工、監理、驗收等服務而收取的與工程建設相關的服務費和材料費等費用，僅限于用戶建筑區劃紅線內且產權屬于用戶的資產，不得向紅線外延伸。建筑區劃紅線內水電氣熱工程由用戶自主委托具備資質的建設安裝企業按照相關行業標準進行施工，安裝工程經行業主管部門和水電氣熱企業質量驗收合格后，供水供電供氣供熱企業應當提供無歧視的接入服務，不得要求用戶接受指定服務或購買其指定商品。新建居住區等建筑區劃紅線內供水供電供氣供熱管線及配套設備設施的建設安裝費用，統一納入房屋開發建設成本，不得另外向買受人收取；投入使用后，依法依規移交給供水供電供氣供熱企業實行專業化運營管理的，相關運行維護等費用納入企業經營成本。政府改造城鎮老舊小區水電氣熱改造工程費用，按照江蘇省住房和城鄉建設廳《關于加強城鎮老舊小區管線改造整治工作的指導意見》（蘇建房管〔2021〕68號）和《市政府辦公室關于全面推進市區老舊小區改造工作的實施意見》〔2021〕（錫政辦發23號）規定執行，政府改造老舊小區名單由住建部門編制公布。非政府改造老舊小區及其他老舊建筑紅線內水電氣熱工程費用由用戶承擔，費用標準由雙方協商確定。（責任單位：各市﹝縣﹞、區政府和無錫經開區管委會，市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業）
（四）規范收費行為。供水供電供氣供熱企業抄表到戶的，嚴格按照政府規定的銷售價格收取費用；對暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣熱價格應按國家及省有關規定執行。共用場地、共用設施設備的日常維護費用應通過物業公共服務費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣費用為基數加收服務類費用。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴厲查處違規加價、違規收費和不正當競爭行為。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委，各市﹝縣﹞、區政府和無錫經開區管委會，各供水供電供氣供熱企業）
二、完善價格形成機制
（一）完善供排水價格機制。城鎮供水價格和污水處理費實行政府定價，建立健全“準許成本加合理收益”的供排水價格機制。在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業生產經營及行業發展需要、社會承受能力、促進全社會節水減排等因素，適時合理調整供排水價格。價格監管周期原則上為3年，如成本發生重大變化，可以提前調整；價格調整幅度較大的，可以分步調整到位。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市市政園林局）
（二）完善配氣價格機制。城鎮配氣價格實行政府定價。嚴格核定獨立配氣價格，并實行定期校核，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調整。建立天然氣銷售價格聯動機制，實施動態調整。（責任單位：市發展改革委、市市政園林局）
（三）完善供熱價格機制。非居民供熱價格實行政府指導價。嚴格核定供熱成本，合理分攤熱電聯產企業電、熱成本。完善煤熱、氣熱價格聯動機制，定期校核供熱基準價格，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調整。（責任單位：市發展改革委）
三、提升行業服務水平
（一）健全行業管理制度和技術標準體系。加快健全完善供水供電供氣供熱等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協調銜接，加快形成系統性技術標準體系。（責任單位：市發展改革委、市市政園林局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）
（二）加快完善行業服務質量體系。落實供水供電供氣供熱行業服務質量規范和評價體系。加強行業服務質量管理，通過采取行業服務質量評估、公開通報行業服務情況等方式，提升行業整體服務質量。按國家及省相關文件要求，對供水、供氣企業定期開展特許經營中期評估。（責任單位：市市政園林局、市發展改革委）
（三）不斷提高企業服務水平。供水供電供氣供熱企業要增強服務意識，制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監督。積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式，推動水電氣熱服務事項引入政務服務大廳和政務平臺集中辦理，并與地方不動產交易平臺實現對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限。（責任單位：市行政審批局，各市﹝縣﹞、區政府和無錫經開區管委會，各供水供電供氣供熱企業）
四、優化提升營商環境
（一）提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上的原則，加強專項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，避免條塊分割、多頭管理。按照國家、省有關規定對儲備土地進行必要的前期開發建設，完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，與儲備土地直接相關的水電氣熱等市政配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開發支出，落實水電氣熱基礎設施工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。（責任單位：市自然資源規劃局、市市政園林局、市財政局）
（二）加快放開經營服務市場。深化供水供電供氣供熱行業體制機制改革，進一步放開市場準入限制，引導社會資本有序進入。創新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環節公平競爭。（責任單位：市市政園林局、市財政局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各相關部門要充分認識清理規范供水供電供氣供熱行業收費的重要意義，切實提高政治站位，統一思想，強化責任擔當。由市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市行政審批局、市市場監管局，各市（縣）、區政府，供水供電供氣供熱企業等單位組成聯合工作小組，進一步細化分解工作任務，明確責任主體，確保工作全面落實到位。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市行政審批局、市市場監管局，各市﹝縣﹞、區政府和無錫經開區管委會，各供水供電供氣供熱企業）
（二）穩妥推進實施。各有關部門要結合實際制定出臺配套政策，兼顧各方利益，做好風險評估，制定應對預案，穩妥把握節奏和力度，確保不影響正常生產生活。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩實施。對采取特許經營等方式的供水供氣企業，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償與政府補貼的關系，保障項目正常運營。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市市場監管局，各市﹝縣﹞、區政府和無錫經開區管委會）
（三）強化監督檢查。加強對各地具體計劃制定、政策調整和實施的指導。市場監管部門進一步強化價格監督檢查和反壟斷執法，指導企業落實價格收費公示制度，嚴厲打擊價格違法違規行為。及時向社會公開曝光違法違規典型案例，發揮警示作用。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市市場監管局）
（四）加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體資源，廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供熱行業收費、促進行業高質量發展的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市市場監管局，各市﹝縣﹞、區政府和無錫經開區管委會，各供水供電供氣供熱企業）
責編：司法局
