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市政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)

錫政發(fā)〔2022〕15號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等領(lǐng)域的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、聚焦投資重點(diǎn)領(lǐng)域

　　（一）加快重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、落地為要”，在全市開(kāi)展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)（活動(dòng)方案見(jiàn)附件），樹(shù)立“大抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目”工作導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌要素資源，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)提量、提質(zhì)、提速、提效。2022年，確保全市固定資產(chǎn)投資完成4500億元，其中：183個(gè)市級(jí)政府投資項(xiàng)目完成投資350億元以上；27個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資188億元以上；281個(gè)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1350億元以上，新開(kāi)工項(xiàng)目二季度開(kāi)工率達(dá)到75%，三季度全部開(kāi)工。

　　（二）切實(shí)推動(dòng)工業(yè)投資提速提質(zhì)。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用地、用水、用能、環(huán)保等要素資源，優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大項(xiàng)目，確保2022年工業(yè)投資完成1800億元。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用，推動(dòng)攻關(guān)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。組織遴選一批重大項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持。實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，加快培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　（三）適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)國(guó)家和省、市“十四五”規(guī)劃確定的交通、水利、市政、環(huán)境、新基建等領(lǐng)域項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門(mén)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快落實(shí)建設(shè)條件，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策、資金、用地等支持。對(duì)明確在2022年完成前期手續(xù)辦理，計(jì)劃2023年或2024年開(kāi)工建設(shè)的錢(qián)榮路快速化、無(wú)錫文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)工程，提前到2022年開(kāi)工建設(shè)，市級(jí)層面統(tǒng)籌要素予以保障。對(duì)部分由省級(jí)部門(mén)組織實(shí)施的跨區(qū)域重點(diǎn)工程，全力爭(zhēng)取，先行啟動(dòng)我市配套項(xiàng)目建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。全面搶抓國(guó)家擴(kuò)大有效投資政策“窗口期”，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、微觀與宏觀相結(jié)合，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，建立我市“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目庫(kù)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)、建設(shè)用地保障項(xiàng)目庫(kù)等，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃“盤(pán)子”。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)財(cái)力安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)方案、重點(diǎn)領(lǐng)域投資計(jì)劃等研究，為做好投資決策和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)提供支撐。

　　（五）創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目審核把關(guān)。切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)政策、城市布局等要求以及政府投資項(xiàng)目資金落實(shí)情況，切實(shí)防范“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和違規(guī)項(xiàng)目上馬。進(jìn)一步提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，對(duì)企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事中事后監(jiān)管等方式能夠解決的審批事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)新審批方式。進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程，對(duì)已列入市委、市政府批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，可不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。對(duì)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等需緊急建設(shè)的項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可合并編制、審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算或單獨(dú)編制、審批項(xiàng)目實(shí)施方案（含概算）。

　　二、優(yōu)化要素資源配置

　　（六）創(chuàng)新投融資模式。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)化解、項(xiàng)目建設(shè)與資金籌措、適度超前與模式創(chuàng)新等問(wèn)題，加快出臺(tái)《無(wú)錫市深化投融資體制改革實(shí)施方案》。堅(jiān)持市場(chǎng)化融資為主，采用權(quán)益性融資、TOD、EOD等模式加快推動(dòng)項(xiàng)目落地，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)、資產(chǎn)支持票據(jù)等，加快成立公募基金管理公司，更大力度集聚頭部基金、專(zhuān)業(yè)基金、天使基金。探索股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)體系建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)尚賢湖基金PARK二期，力爭(zhēng)注冊(cè)基金總規(guī)模超過(guò)4000億元。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目投融資模式研究，分行業(yè)明確投融資主體，分領(lǐng)域制定資金平衡方案。探索開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)責(zé)任投資（ESG）評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，及時(shí)聽(tīng)取民資、外資企業(yè)意見(jiàn)建議，幫助解決實(shí)際困難。

　　（七）加快中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用。確保一季度完成提前下達(dá)的2022年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作，并及時(shí)撥付至項(xiàng)目單位。加快中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)，確保完成半年度、三季度以及全年確定的目標(biāo)任務(wù)。充分用好專(zhuān)項(xiàng)債券額度25%可用于項(xiàng)目資本金政策，優(yōu)先支持鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航道樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。

　　（八）加強(qiáng)建設(shè)用地保障。對(duì)于2022年擬新開(kāi)工建設(shè)的市級(jí)政府投資項(xiàng)目和省、市重大項(xiàng)目，建設(shè)用地應(yīng)保盡保。加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目謀劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省用地保障范圍。加強(qiáng)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)盤(pán)活利用存量土地。對(duì)市級(jí)以上政府重點(diǎn)工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施預(yù)審查、雙同步等用地審查機(jī)制，推進(jìn)集中連片論證、分期分塊出讓?zhuān)M(jìn)一步提高項(xiàng)目用地審批效率。

　　（九）優(yōu)化能耗“雙控”制度。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳改造。支持引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)分類(lèi)開(kāi)展節(jié)能降碳、節(jié)水減污、資源綜合利用等技術(shù)改造，提升綠色發(fā)展水平。全面落實(shí)原料用能抵扣政策，原料用煤、用油、用氣不納入能耗“雙控”考核，新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。優(yōu)化考核頻次，在嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取對(duì)符合政策條件的重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列，積極推動(dòng)華虹二期、海力士七期等重大項(xiàng)目列入國(guó)家能耗單列范圍。

　　三、加快提升城市能級(jí)

　　（十）發(fā)揮重點(diǎn)科技功能區(qū)引領(lǐng)作用。加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)體化運(yùn)作太湖灣科創(chuàng)帶。高水平規(guī)劃建設(shè)蠡湖未來(lái)城、梁溪科技城，引導(dǎo)支持霞客灣科學(xué)城、陶都科技新城、宛山湖生態(tài)科技城、洗硯湖生態(tài)科技城、太湖灣科創(chuàng)城競(jìng)相發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成“一帶多城”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展格局，確保重點(diǎn)科技功能區(qū)年度投資超100億元。重點(diǎn)建設(shè)無(wú)錫太湖灣?？仗煅b備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、深海裝備技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)檢測(cè)基地、太湖國(guó)際未來(lái)食品科創(chuàng)中心，全力推動(dòng)太湖實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快雪浪小鎮(zhèn)未來(lái)中心、太湖灣信息園、黃金灣科創(chuàng)園等載體建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)資源承載能力。

　　（十一）加快打造國(guó)家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施城市更新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城市更新示范城市。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建全周期城市更新項(xiàng)目庫(kù)，加快火車(chē)站南廣場(chǎng)更新改造等項(xiàng)目建設(shè)。2022年，確保完成棚戶(hù)區(qū)改造13900套，老舊小區(qū)改造150個(gè)、700萬(wàn)平方米，建設(shè)籌集保障性租賃住房2萬(wàn)套，背街小巷品質(zhì)改造36條，新建、新增停車(chē)泊位1.5萬(wàn)個(gè)，新接入智慧停車(chē)泊位信息聯(lián)網(wǎng)20萬(wàn)個(gè)，新改建城市公共廁所100座、農(nóng)村公共廁所280座，打造“席地而坐”示范路段20個(gè)。加快推進(jìn)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)示范，制定出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)化全域海綿城市示范城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確?，F(xiàn)狀建成區(qū)30%以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。

　　（十二）扎實(shí)推進(jìn)“幸福河湖”建設(shè)。深入開(kāi)展“美麗河湖”建設(shè)行動(dòng)，加快實(shí)施大運(yùn)河、梁溪河整治提升“一號(hào)工程”，啟動(dòng)蠡湖生態(tài)治理和岸線整治提升，完成816條美麗示范河湖建設(shè)。加快推動(dòng)清淤固淤試點(diǎn)，完成太湖生態(tài)清淤二輪二期150萬(wàn)立方米，持續(xù)提升藍(lán)藻打撈和無(wú)害化處置、資源化利用能力，確保太湖安全度夏。深化河（湖）長(zhǎng)制，全面開(kāi)展水環(huán)境綜合整治，確保國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定在93%以上，552條重點(diǎn)整治河道水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提升至80%。

　　（十三）全力打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)。圍繞全國(guó)性綜合交通樞紐定位，加快江陰第二過(guò)江通道、江陰第三過(guò)江通道、鹽泰錫常宜鐵路、南沿江鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)地鐵4號(hào)線二期、地鐵5號(hào)線和錫宜S2線一期，確保錫澄S1線全線貫通，形成“四線共建”態(tài)勢(shì)。啟動(dòng)城市貨運(yùn)通道外移等工程，加快改造提升快速中環(huán)，開(kāi)工建設(shè)錫宜高速擴(kuò)建工程、錫太高速，推進(jìn)312國(guó)道改擴(kuò)建、高浪路快速化等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展鹽宜鐵路北延、南延前期研究工作，全面融入國(guó)家高鐵網(wǎng)。

　　（十四）做大做強(qiáng)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)。加快碩放機(jī)場(chǎng)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)快速脫離道、東側(cè)貨運(yùn)區(qū)、二跑道、一跑道延長(zhǎng)線、T3航站樓等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，提升機(jī)場(chǎng)保障能力。加快空鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)錫虞S3、錫張S4線以及無(wú)錫地鐵3號(hào)線對(duì)接蘇州地鐵13號(hào)線，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍。完善機(jī)場(chǎng)道路集疏運(yùn)體系，加快推進(jìn)G312、具區(qū)路、雪梅路快速化改造，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與蘇州方向的快速連接。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)能級(jí)提升、產(chǎn)業(yè)集聚，樞紐經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮。

　　（十五）提升公共服務(wù)供給水平。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快東南大學(xué)無(wú)錫校區(qū)、無(wú)錫學(xué)院三期建設(shè)，新建、改建18所幼兒園及中小學(xué)校，新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園15所，普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到90%以上。實(shí)施衛(wèi)生健康“三名”戰(zhàn)略，啟動(dòng)市婦兒中心、公共衛(wèi)生中心、高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室等重大醫(yī)療公共設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)文化、體育事業(yè)全面繁榮，加快大拈花灣、惠山古鎮(zhèn)三期等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)無(wú)錫奧體中心、美術(shù)館、自然博物館，啟動(dòng)建設(shè)無(wú)錫科技館。圍繞“一老一小”設(shè)施、文化傳承保護(hù)利用等領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性好、受益面廣的項(xiàng)目。

　　（十六）大力推動(dòng)城市管道更新改造和排水防澇設(shè)施建設(shè)。加快組織開(kāi)展燃?xì)?、供水、供熱、排水等管道排查，制定更新改造?jì)劃，加快實(shí)施一批項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、專(zhuān)項(xiàng)債券等資金支持。全面落實(shí)《無(wú)錫市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案》，組織開(kāi)展城市易淹易澇片區(qū)滾動(dòng)式整治，加快城市防洪和排水防澇設(shè)施建設(shè)。

　　四、激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能

　　（十七）加快推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十百千萬(wàn)”工程，綜合運(yùn)用貼息貸款、投入補(bǔ)助等方式，加快企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐，為3000家企業(yè)免費(fèi)提供數(shù)字化診斷，創(chuàng)建1000個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范，推進(jìn)100個(gè)智能化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園三期、華為5G科創(chuàng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地（園區(qū)）。推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展數(shù)字底座提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)市城市運(yùn)行管理中心和分中心建設(shè)，打造市域治理三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。

　　（十八）推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行設(shè)立新基建優(yōu)惠利率信貸專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大新基建投入力度。引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造，全面推進(jìn)充電樁、換電站、“雙千兆”等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市道路、公用設(shè)施、地下管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。實(shí)施快速內(nèi)環(huán)及機(jī)場(chǎng)快速路、高浪快速路、鳳翔快速路、新華快速路等快速路智能交通系統(tǒng)提升工程，打造智能網(wǎng)聯(lián)道路1000公里以上，建設(shè)升級(jí)自動(dòng)駕駛開(kāi)放道路100公里以上。2022年，確保全市新型基礎(chǔ)設(shè)施投資完成290億元以上。

　　（十九）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)，聚力構(gòu)建“465”產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升集成電路、生物醫(yī)藥、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、“兩機(jī)”、新能源汽車(chē)等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，開(kāi)展“一鏈一策一措施”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2022年，確保招引備案10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目15個(gè)，100億元以上項(xiàng)目8個(gè)。

　　（二十）加快推動(dòng)能源安全低碳發(fā)展。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能等新能源和儲(chǔ)能、充電等新技術(shù)，積極推廣可再生能源，推進(jìn)光伏應(yīng)用，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含綠量”“含金量”。抓好煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，新建天然氣高壓管網(wǎng)10千米，中壓管網(wǎng)90千米以及配套門(mén)站。推動(dòng)既有交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備綠色低碳升級(jí)改造，加快清潔能源、新能源車(chē)船推廣應(yīng)用，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站等設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取省碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)資金、投資基金支持，加快低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，著力打造一批近零碳園區(qū)和低碳企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。

　　五、全面優(yōu)化投資環(huán)境

　　（二十一）切實(shí)防范投資項(xiàng)目各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)《政府投資條例》《無(wú)錫市政府投資管理辦法》等，深化項(xiàng)目可行性研究，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理程序，規(guī)范使用政府投資資金。壓實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的屬地責(zé)任，不得以項(xiàng)目建設(shè)名義盲目舉債，涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目收益來(lái)源，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資金平衡方案?？茖W(xué)合理布局各類(lèi)重大項(xiàng)目選址，完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　（二十二）營(yíng)造良好投資環(huán)境。深化投融資體制改革，依托江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和無(wú)錫市固定資產(chǎn)投資管理信息化系統(tǒng)，建立項(xiàng)目投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機(jī)制。研究建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)信息共享工作機(jī)制，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。深化項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、在線審批等模式，深化聯(lián)合審圖、推進(jìn)區(qū)域評(píng)估、優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收等方面工作，進(jìn)一步提升審批效率。推行企業(yè)備案項(xiàng)目承諾制、拿地即開(kāi)工、先建后驗(yàn)等試點(diǎn)，最大限度壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間。

　　（二十三）暢通政企溝通渠道。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化、面對(duì)面政企溝通交流機(jī)制和溝通渠道，在政策制定、重大決策等工作中，注重聽(tīng)取社會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，推動(dòng)招商護(hù)商專(zhuān)員制度全覆蓋，建強(qiáng)“惠企通”平臺(tái)，推動(dòng)惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。加快做好社會(huì)資本投融資合作工作，建立健全向社會(huì)資本推介項(xiàng)目機(jī)制，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。

　　（二十四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式發(fā)展，健全重點(diǎn)領(lǐng)域新型信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用承諾全覆蓋，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，營(yíng)造公平規(guī)范高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二十五）加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳。加大對(duì)投資政策的宣傳解讀和貫徹落實(shí)力度，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)投資信心。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳報(bào)道重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推動(dòng)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造“一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切盯著項(xiàng)目干”的濃厚氛圍。

　　（二十六）嚴(yán)格開(kāi)展督查考核。定期對(duì)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)政策落實(shí)到位、穩(wěn)投資工作成效明顯的地區(qū)和部門(mén)，優(yōu)先推薦每季度市委市政府先進(jìn)激勵(lì)，優(yōu)先納入國(guó)家和省、市投資計(jì)劃，在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、中央預(yù)算內(nèi)資金和省、市財(cái)政資金安排、用地、用能等指標(biāo)上予以?xún)A斜。對(duì)政策落實(shí)不到位、穩(wěn)投資工作不力的地區(qū)和部門(mén)，相關(guān)要素指標(biāo)予以收回，土地出讓予以暫緩，并向市委市政府作出書(shū)面說(shuō)明，在高質(zhì)量考核中予以扣分。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加快出臺(tái)相關(guān)配套措施，全面加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌要素資源，分類(lèi)施策，靶向發(fā)力，加快推動(dòng)一批事關(guān)城市能級(jí)提升、社會(huì)民生改善的重大項(xiàng)目實(shí)施，確保完成年度投資目標(biāo)。

　　附件：全市重大項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)方案

　　無(wú)錫市人民政府

　　2022年4月28日

　　

附件

全市重大項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)方案

　　為深入貫徹省、市第十四次黨代會(huì)精神，搶抓國(guó)家擴(kuò)大投資窗口期，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用、重大項(xiàng)目的引領(lǐng)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局，確保“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)深入開(kāi)展、取得實(shí)效，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，緊緊圍繞國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，牢固樹(shù)立“抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目”鮮明導(dǎo)向，全力保障全市重大項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速提效。2022年，按照重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“15151”工作要求，調(diào)度億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，考核市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重抓10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是50億元和100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。確保185個(gè)全省一季度開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，27個(gè)省重大項(xiàng)目當(dāng)年完成投資188億元，市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資1350億元，全年招引備案10億元以上項(xiàng)目80個(gè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目穩(wěn)投資“壓艙石”作用，支撐全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4500億元投資目標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

　　二、工作措施

　　（一）重點(diǎn)抓好省重大項(xiàng)目推進(jìn)

　　對(duì)已列入2022年省重大項(xiàng)目清單的27個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，各地區(qū)各相關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)逐月制定工作計(jì)劃，細(xì)化分解項(xiàng)目前期工作、開(kāi)工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，梳理匯總項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題，形成時(shí)間表、路線圖和問(wèn)題清單，明確責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人。全力確保27個(gè)省重大項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)，18個(gè)新建省重大項(xiàng)目半年度開(kāi)工率達(dá)85%，總體投資進(jìn)度超60%，三季度全部開(kāi)工，力爭(zhēng)超額完成全年目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市行政審批局、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市文旅集團(tuán)及市各相關(guān)部門(mén)，各市〔縣〕、區(qū)人民政府。以下各項(xiàng)措施均需各市〔縣〕、區(qū)人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

　　（二）聚焦10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

　　各地區(qū)切實(shí)履行主體責(zé)任，狠抓10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地，重點(diǎn)跟蹤50億元以上項(xiàng)目分期建設(shè)情況，全年招引備案10億元以上項(xiàng)目80個(gè)，其中50億元以上項(xiàng)目15個(gè)，100億元以上項(xiàng)目8個(gè)。各地區(qū)各相關(guān)部門(mén)按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，在依法依規(guī)的前提下，切實(shí)加大用地、能耗、污染物排放等要素的保障力度，緊盯簽約項(xiàng)目備案率、備案項(xiàng)目開(kāi)工率、開(kāi)工項(xiàng)目投資完成率、竣工項(xiàng)目投產(chǎn)率、最終產(chǎn)能達(dá)效率等關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早簽約、盡早落地、盡早開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市行政審批局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、無(wú)錫供電公司及市各相關(guān)部門(mén)）

　　（三）強(qiáng)化市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核管理

　　圍繞全年完成1350億元的投資目標(biāo)，扎實(shí)做好市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)。對(duì)年初在手的281個(gè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目半年度開(kāi)工率達(dá)到75%，三季度全部開(kāi)工，確保續(xù)建項(xiàng)目投資進(jìn)度超時(shí)序。持續(xù)做好總投資5億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、總投資2億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、總投資1億元以上創(chuàng)新載體項(xiàng)目的挖掘力度，每月滾動(dòng)納入市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，不斷擴(kuò)大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“總盤(pán)子”。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市商務(wù)局、市行政審批局及市各相關(guān)部門(mén)）

　　（四）加強(qiáng)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)調(diào)度

　　各地區(qū)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)科技功能區(qū)全面梳理本地區(qū)、本部門(mén)2022年擬建設(shè)的億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，持續(xù)做好投資進(jìn)展監(jiān)測(cè)調(diào)度工作，及時(shí)匯總項(xiàng)目開(kāi)工情況、統(tǒng)計(jì)庫(kù)入庫(kù)申報(bào)情況、投資完成情況、投產(chǎn)達(dá)效情況等關(guān)鍵信息，相關(guān)情況于每月20日前通過(guò)無(wú)錫市固定資產(chǎn)投資管理信息化系統(tǒng)報(bào)送，確保投資數(shù)據(jù)“顆粒歸倉(cāng)”。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局及市各相關(guān)部門(mén)）

　　（五）加快推進(jìn)新基建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞全年完成290億元投資的目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，建立項(xiàng)目、投資、責(zé)任、時(shí)限“四位一體”的落實(shí)機(jī)制，加快任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新多元化資金投入、多元化主體參與的新基建運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)公益性項(xiàng)目加大財(cái)政資金投入，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目強(qiáng)化政府引導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)展情況跟蹤監(jiān)控，各責(zé)任單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)管理局、無(wú)錫供電公司、中國(guó)電信無(wú)錫分公司、中國(guó)移動(dòng)無(wú)錫分公司、中國(guó)聯(lián)通無(wú)錫分公司及市各相關(guān)部門(mén)）

　　（六）加快政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)

　　充分發(fā)揮政府投資“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”作用，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，開(kāi)工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路、碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、城市快速路網(wǎng)、地鐵等重大項(xiàng)目，確保2022年市級(jí)政府投資完成350億元以上。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的策劃包裝、常態(tài)化儲(chǔ)備和穿透式全過(guò)程管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)半年度開(kāi)工率達(dá)75%、投資進(jìn)度超50%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市行政審批局、市建管中心及市各相關(guān)部門(mén)）

　　（七）健全協(xié)調(diào)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制

　　深入落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)每季度1-2次主動(dòng)了解項(xiàng)目情況，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。定期召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度召開(kāi)一次重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，常務(wù)副市長(zhǎng)雙月調(diào)度，“雙專(zhuān)班”每月會(huì)辦1-2次專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，“雙專(zhuān)班”各成員單位）

　　（八）推動(dòng)重大項(xiàng)目招商攻堅(jiān)突破

　　全面加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目招引的市級(jí)統(tǒng)籌和管理跟蹤，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，建立“首談報(bào)備”“一把手帶頭”等招商機(jī)制，創(chuàng)新基金招商、以商引商等模式，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商、區(qū)域招商、園區(qū)招商、駐外招商的廣度和深度。務(wù)實(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)央企、世界500強(qiáng)、實(shí)力民企的對(duì)接合作，加力招引區(qū)域總部、子公司和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目綜合研判，優(yōu)化項(xiàng)目落地服務(wù)，進(jìn)一步提高簽約項(xiàng)目備案率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)及市各相關(guān)部門(mén)）

　　（九）建立聯(lián)系企業(yè)服務(wù)機(jī)制

　　建立健全市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)、政府服務(wù)專(zhuān)員機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的全天候、全方位和全生命周期服務(wù)，尤其是重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)。掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)每季度1-2次主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，及時(shí)幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。政府服務(wù)專(zhuān)員每月1-2次赴企業(yè)上門(mén)服務(wù)，及時(shí)掌握企業(yè)在建設(shè)投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題，做到問(wèn)題反饋率100%。完善企業(yè)上市服務(wù)、財(cái)稅金融支持服務(wù)、人才招引等服務(wù)保障機(jī)制，建強(qiáng)“惠企通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局及市各相關(guān)部門(mén)）

　　（十）完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　堅(jiān)持依法依規(guī)防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)持“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”，特別是對(duì)政府性資金參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕把“招商引資”變成“政府投資”。筑牢安全生產(chǎn)底線紅線，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“三年大灶”要求，對(duì)危險(xiǎn)程度高、事故易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、環(huán)保關(guān)、安全關(guān)、廉潔關(guān)，不放漏洞、不忽盲點(diǎn)、不留隱患。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市地方金融監(jiān)管局）

　　三、組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。市重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。各地區(qū)建立重大項(xiàng)目工作體系，選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。市政府督查室會(huì)同市重大辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤管理、督促檢查作用，扎實(shí)抓好任務(wù)分解和工作落實(shí)。“雙專(zhuān)班”各成員單位要全力做好項(xiàng)目服務(wù)保障工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接，加快形成同頻共振、共抓項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。

　　（二）嚴(yán)格督查督辦，考核激勵(lì)。每月中旬，市政府督查室對(duì)項(xiàng)目招引、推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)招商情況等進(jìn)行通報(bào)。每季度末，市政府督查室對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、投資完成、問(wèn)題協(xié)調(diào)辦理情況等開(kāi)展督查督辦。年終，市重大辦對(duì)年度目標(biāo)完成情況和“五率”情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，同時(shí)作為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金及用地市控指標(biāo)分配的重要依據(jù)，并對(duì)突出貢獻(xiàn)集體和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　（三）強(qiáng)化典型宣傳，營(yíng)造氛圍。各地區(qū)要在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批次舉辦重大項(xiàng)目開(kāi)竣工、集中觀摩等活動(dòng)，組織新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，分類(lèi)推出系列報(bào)道和專(zhuān)題宣傳。發(fā)揮廣大青年在項(xiàng)目建設(shè)中的生力軍和突擊隊(duì)作用，掀起大干快上新熱潮。各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)報(bào)送重大項(xiàng)目信息，市重大辦在《督查專(zhuān)報(bào)》中宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造“一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的濃厚氛圍，確保“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得扎實(shí)成效。

責(zé)編：司法局